XX市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1、xx市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的12編制依據(jù)1. 3分級標準1. 4適用范圍1.5x作原則2組織體系2. 1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)2. 2辦事機構(gòu)2. 3現(xiàn)場指揮機構(gòu)2.4專家組3運行機制3.1預(yù)測與預(yù)警3.2應(yīng)急處置3. 3恢復(fù)與重建3. 4信息發(fā)布4應(yīng)急保障4.1隊伍保障4. 2技術(shù)保障4. 3物資保障4. 4交通運輸保障5附則5.1責(zé)任與獎懲5. 2應(yīng)急演練5. 3預(yù)案修訂5. 4預(yù)案解釋5. 5發(fā)布實施1總則1.1編制目的為建立健全非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置 能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，特編制本預(yù)案。12編制依據(jù)編制本預(yù)案主要依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法、安全生

2、產(chǎn)法、 礦山安全法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例和山 東省礦山特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、xx市突發(fā)事件 總體應(yīng)急預(yù)案。1. 3分級標準按照非煤礦山生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影 響范圍等因素，將其分為i級（特別重大）、ii級（重大）、iii 級（較大）和iv級（一般）四個級別。i級（特別重大）:造成30人以上死亡（含失蹤），或危 及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或100人 以上重傷，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的非煤礦山生產(chǎn)安 全事故。ii級（重大）：造成10人以上，30人以下死亡（含失蹤）， 或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000 萬元

3、以上、1億元以下，或50人以上、100人以下重傷，或需要 緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的非煤礦山生產(chǎn)安全事 故。ill級（較大）:造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）， 或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬 元以上、5000萬元以下，或10人以上、50人以下重傷，或需要 緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上、5萬人以下的非煤礦山生產(chǎn)安全事故。iv級（一般）:造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人 以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或10人以下重 傷，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以下的非煤礦山生產(chǎn)安全事故。14適用范圍本預(yù)案適用于xx市行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的

4、應(yīng) 急處置工作。1.5x作原則堅持以人為本、減少危害，居安思危、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 分級負責(zé)，依法規(guī)范、加強管理，依靠科技、提高素質(zhì)的原則。2組織體系2. 1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮 部），總指揮由分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書 長（市政府辦公室分管副主任）和市安監(jiān)局局長、國土資源局局 長及屬地市、區(qū)政府（管委）分管負責(zé)人擔(dān)任，成員由市委宣傳 部和市工會、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、公安局、監(jiān)察局、民政局、財政 局、勞動保障局、國土資源局、建委、交通局、t生局、安監(jiān)局、 外辦、信息產(chǎn)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、供電公司、通信運營企業(yè)等部門、 單位負責(zé)人組成。主要職責(zé)：統(tǒng)一

5、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市非煤礦山生產(chǎn) 安全事故應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)全市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù) 案的編制、修訂；決定和部署應(yīng)急工作中的重大事項；完成市突 發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)工作。2. 2辦事機構(gòu)市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱指揮 部辦公室），設(shè)在市安監(jiān)局，作為指揮部的日常辦事機構(gòu)，辦公 室主任由市安監(jiān)局局長擔(dān)任。主耍職責(zé)是：履行值守應(yīng)急、信息 匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；按規(guī)定程序辦理有關(guān) 應(yīng)急事項；督促落實市委、市政府有關(guān)決定事項和市領(lǐng)導(dǎo)批示、 指示精神；組織編制、修訂市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案； 組織協(xié)調(diào)預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、 應(yīng)

6、急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。2. 3現(xiàn)場指揮機構(gòu)根據(jù)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的專業(yè)特點和實際需 要，設(shè)立市非煤礦山生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部（以下簡稱現(xiàn) 場指揮部），總指揮由市安監(jiān)局局長擔(dān)任，副總指揮由市國土資 源局、公安局、事故發(fā)生單位主管部門和屬地市、區(qū)政府（管委） 分管負責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)：迅速確定事故類型及危害性，事故 波及范圍；根據(jù)事故現(xiàn)場情況，參照事故發(fā)生單位的應(yīng)急救援預(yù) 案，制訂搶險救援方案；調(diào)集、組織、指揮有關(guān)搶險隊伍實施排 險搶救；指揮現(xiàn)場工作組做好安全防范工作，防止次生事故發(fā)生; 根據(jù)事故情況，作出疏散周邊人員的決定；及時向指揮部和市委、 市政府報告事故現(xiàn)場情況，落實有關(guān)指

7、示和決策；在事故搶險結(jié) 束，經(jīng)綜合分析確認后，提出結(jié)束應(yīng)急工作的建議；指導(dǎo)事故發(fā) 生單位進行事故現(xiàn)場清理及恢復(fù)生產(chǎn)工作。2.4專家組根據(jù)事故應(yīng)急處置工作需要，聘請有關(guān)專家組成專家組，建 立非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置專家?guī)?。主要職?zé)：為非煤礦 山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理提供決策建議。必要時，參與應(yīng)急處置 工作。3運行機制3. 1預(yù)測與預(yù)警各市、區(qū)政府（管委）和有關(guān)部門、單位及企業(yè)要結(jié)合各自 實際，建立應(yīng)對非煤礦山生產(chǎn)安全事故的預(yù)測預(yù)警機制，對可能 發(fā)生的事故及時做出預(yù)測與預(yù)警。3. 1. 1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建立非煤礦山重大危險源、地下采空區(qū)和尾礦庫數(shù)據(jù)庫，依 托全市政府系統(tǒng)電子政務(wù)專網(wǎng)和市安監(jiān)局應(yīng)急指

8、揮平臺，整合監(jiān) 測信息資源，建立和完善全市非煤礦山生產(chǎn)安全事故預(yù)測預(yù)警系 統(tǒng)。3. 1. 2預(yù)警級別及發(fā)布根據(jù)對危害因素分析預(yù)測結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的事 故進行預(yù)警。（1）預(yù)警級別依據(jù)非煤礦山生產(chǎn)安全事故可能造成的危害 程度、緊急程度、區(qū)域范圍，從高到低劃分為i級（特別嚴重）、 ii級（嚴重）、iii級（較重）和iv級（一般）四個級別，依次用 紅色、橙色、黃色和藍色表示。（2）預(yù)警信息的發(fā)布權(quán)限。特別嚴重、嚴重級別的預(yù)警信 息，報市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準，由市應(yīng)急指揮中心負責(zé)， 統(tǒng)一對外發(fā)布、調(diào)整或宣布取消。較重、一般級別的預(yù)警信息， 由指揮部直接或授權(quán)事發(fā)地市、區(qū)政府（管委）按照規(guī)定

9、，組織 對外發(fā)布、調(diào)整或宣布取消。（3）預(yù)警通告的內(nèi)容。包括事故類別、預(yù)警級別、預(yù)警期 起始時間、可能影響的范圍、預(yù)警事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機 關(guān)等。預(yù)警通告發(fā)布后，預(yù)警內(nèi)容需耍變更或解除的，應(yīng)當(dāng)及時 發(fā)布變更通告或解除通告。（4）預(yù)警信息的發(fā)布形式。通過廣播、電視、報刊、通信、 手機短信息、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐戶通知 等方式，及時發(fā)布預(yù)警信息。（5）預(yù)警區(qū)域內(nèi)的市、區(qū)政府（管委）及其有關(guān)部門、單 位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)的措施，做好啟動相關(guān)預(yù)案的準 備。3.2應(yīng)急處置3. 2. 1信息報告事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報 告；單位負責(zé)人接到報告后，耍

10、立即向?qū)俚匕脖O(jiān)部門報告，市屬 企業(yè)直接報告市安監(jiān)局；屬地安監(jiān)部門立即報告市、區(qū)政府（管 委）和市安監(jiān)局，市安監(jiān)局立即按程序報告市委、市政府、省安 監(jiān)局和指揮部。報告內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生時間、地點以及事 故現(xiàn)場情況；事故簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡 人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng) 采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。3.2.2先期處置事故發(fā)生后，屬地市、區(qū)政府（管委）和有關(guān)部門、單位要 立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，積極組織開展 應(yīng)急救援工作。發(fā)生或確認即將發(fā)生較大及以上事故時，市安監(jiān) 局、國土資源局、事故發(fā)生單位主管部門和屬地市、區(qū)政

11、府（管 委）負責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，指揮應(yīng)急 處置工作，并及時對事故的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、 防范措施、發(fā)展趨勢等進行評估，提岀相關(guān)建議報告指揮部。3. 2.3應(yīng)急響應(yīng)i級應(yīng)急響應(yīng)：指揮部報請市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動預(yù) 案，指揮應(yīng)急處置工作。ii級應(yīng)急響應(yīng)：指揮部報請市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意 后，啟動預(yù)案，指揮應(yīng)急處置工作。m級應(yīng)急響應(yīng)：指揮部啟動預(yù)案，指揮應(yīng)急處置工作。iv級應(yīng)急響應(yīng)：指揮部或?qū)俚厥小^(qū)政府（管委）啟動相關(guān) 預(yù)案，指揮應(yīng)急處置工作。3. 2. 4應(yīng)急聯(lián)動現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置實際需耍，成立若干工作組，按照 職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以

12、赴做好各項應(yīng)急處置工 作。（1）技術(shù)專家組。市安監(jiān)局、國土資源局牽頭，有關(guān)部門、 單位的技術(shù)專家及專家組成員參加，負責(zé)參與研究制訂事故現(xiàn)場 搶險救援方案，解決搶險救援工作中遇到的技術(shù)問題。（2）搶險救援組。市有關(guān)主管部門或?qū)俚厥?、區(qū)政府（管 委）牽頭，市公安局、安監(jiān)局、國土資源局、事故發(fā)生單位和專 業(yè)救護力量參加，負責(zé)實施現(xiàn)場指揮部制訂的搶險救援方案和安 全技術(shù)措施，開展現(xiàn)場處置。（3）醫(yī)療救護組。市一衛(wèi)生局牽頭，有關(guān)醫(yī)療單位參加，負 責(zé)傷員的醫(yī)療救護工作。（4）治安保一衛(wèi)組。市公安局牽頭，屬地市、區(qū)政府（管委） 參加，負責(zé)事故現(xiàn)場的治安保一衛(wèi)、警戒，保護事故現(xiàn)場；根據(jù)工 作需要，在周邊地區(qū)實

13、行交通管制，維持交通秩序。（5）物資生活保障組。市財政局、發(fā)改委牽頭，市經(jīng)貿(mào)委 和屬地市、區(qū)（管委）及事故發(fā)生單位參加，負責(zé)應(yīng)急物資和設(shè) 備的及時調(diào)度和供應(yīng)，做好應(yīng)急工作人員必要的生活保障工作。（6）人員疏散和安置組。市民政局牽頭，市公安局、建委、 交通局等部門、單位和屬地市、區(qū)政府（管委）參加，負責(zé)有關(guān) 人員的緊急疏散和轉(zhuǎn)移安置工作，必要時采取強制疏散措施；做 好被疏散人員的衣食住行安排。（7）應(yīng)急通信組。市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭，通信運營企業(yè)參加, 負責(zé)應(yīng)急通信保障工作。（8）新聞發(fā)布組。市委宣傳部牽頭，負責(zé)制訂新聞報道方 案，適時向社會發(fā)布應(yīng)急處置進展情況。（9）供電保障組。市供電公司牽頭，負責(zé)

14、保障應(yīng)急處置期 間的電力供應(yīng)；根據(jù)現(xiàn)場指揮部的決定，實施事故現(xiàn)場及周邊危 險地區(qū)的電力管制；提供在特定條件下所需的供電設(shè)備，提出保 證電力供應(yīng)的技術(shù)方案。（10）涉外工作組。市外辦牽頭，市委宣傳部和市公安局、 外經(jīng)貿(mào)局、僑辦、臺辦等部門、單位參加，負責(zé)接待港澳臺及境 外新聞媒體；處理涉及港澳臺僑和外籍人員的有關(guān)事宜。（11）事故調(diào)查組。按事故處理有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組， 負責(zé)查明事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失； 認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對有關(guān)責(zé)任人的處理建議；總 結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。（12）善后處理組。市勞動保障局牽頭，市工會、民政局、 t生局、事故發(fā)生單位的

15、主管部門、事故發(fā)生單位和屬地市、區(qū) 政府（管委）參加，負責(zé)傷亡人員的善后處理，傷員的醫(yī)療鑒定 及后期治療；提交事故醫(yī)療費用報告。3. 2.5應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急處置結(jié)束并確認危害因素消除后，由批準預(yù)案啟動的指 揮機構(gòu)作出終止執(zhí)行相關(guān)預(yù)案的決定，宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。3. 3恢復(fù)與重建3. 3. 1善后處理要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處理工作，盡快恢復(fù)正常 的生產(chǎn)生活秩序。因救援工作臨時征用的房屋、運輸工具、通信 設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及時歸還，造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定 給予適當(dāng)補償或者作出其他處理。要妥善安置傷亡人員，落實有 關(guān)救濟、補助和賠償措施。3. 3.2事故調(diào)查按照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例

16、有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3. 3. 3恢復(fù)重建較大及以上事故的恢復(fù)重建工作原則上由市政府統(tǒng)籌安排， 市有關(guān)主管部門或?qū)俚厥?、區(qū)政府（管委）負責(zé)組織，事故單位 負責(zé)具體實施。3. 4信息發(fā)布按照xx市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4應(yīng)急保障4. 1隊伍保障加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化日常訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練，確保事故發(fā) 生時能夠及時到位。需要外部力量支援時，由指揮部按規(guī)定程序 請求上級專業(yè)救援隊伍或駐軍予以支持。4. 2技術(shù)保障加強非煤礦山生產(chǎn)安全事故救援方法、技術(shù)和設(shè)備的研究， 組建專家組，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)咨詢。4. 3物資保障做好應(yīng)急物資儲備，加強監(jiān)督管理，確保一旦發(fā)生事故，物 資和設(shè)備能夠及時到位。4. 4交通運輸保障交通、公安等部門、單位要根據(jù)應(yīng)急處置需耍，對事故現(xiàn)場 及相關(guān)通道實行交通管制，并設(shè)立應(yīng)急救援“綠色通道”，保證 緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確 保運輸安全暢通。有關(guān)部門、單位要按照緊急情況下社會交通運 輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工