新邵縣煤礦事故災難應急救援預案

1、新邵縣煤礦事故災難應急救援預案目 錄1. >總則1.1編制目的1.2編制依據1.3適用范圍1.4工作原則2.應急指揮機構及職責2. 1應急組織機構2. 2應急組織機構職責2. 3專業(yè)工作組2.4搶險救災現場指揮部3.預防預警機制3. 1預防預警3.2報告制度4.應急響應4. 1應急響應級別4.2應急響應啟動4.3先期處置4指揮與協調5應急處置6信息發(fā)布7應急結束善后工作1善后處置2調查分析應急保障1通信保障2隊伍保障3技術保障4救援裝備保障5交通運輸保障6醫(yī)療衛(wèi)生保障7物資保障8經費保障監(jiān)督管理1宣傳、培訓和演練2獎勵與責任8附件8.1預案管理與更新& 2預案解釋部門8.3預案實

2、施時間1 總則1. 1編制目的為建立健全全縣煤礦安全生產事故災難（以下簡稱礦難） 救援體系，及吋有效地開展應急救援工作，防止事故災難擴 人，最人程度地減少人員傷亡和財產損失，保障煤礦職工人 身安全和全縣煤礦生產建設健康發(fā)展。1. 2編制依據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國礦山安 全法、中華人民共和國煤炭法、國家安全生產事故 災難應急預案、新邵縣突發(fā)公共事件總體應急預案等 法律法規(guī)和有關規(guī)定。1. 3適用范圍本預案適用于本縣范圍內的礦難應急救援工作。1. 4工作原則（1）按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安 全工作原則和安全生產責任制，對煤礦應急救援工作實行分 級管理。（2）各有

3、關部門和煤礦企業(yè)按照各自職責，制定完善應 急救援預案，建立健全應急救援機制，依法規(guī)范煤礦安全事 故管理和應急救援處置工作。（3）貫徹“安全第一、預防為主”的方針，加強礦井安 全監(jiān)控等基礎管理工作，及時排查、消除各類隱患，做到控 制事故，安全生產。（4）采用先進的科學技術和救援裝備，充分發(fā)揮專家作 用，實行科學民主決策，確保煤礦事故災難應急救援工作順 利開展。2. 應急指揮機構及職責各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府設立礦難應急救援領導機構，負責本行 政區(qū)域礦難應急處置工作。2. 1應急組織機構縣人民政府設立礦難應急救援領導小組（以下簡稱領導 小組），由縣人民政府分管副縣長任組長，縣政府辦分管副 主任、縣安監(jiān)局、縣

4、煤炭局局長、事發(fā)地所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府 鎮(zhèn)鄉(xiāng)長任副組長，湖南煤礦安全監(jiān)察婁底分局、縣公安局、 縣監(jiān)察局、縣衛(wèi)生局、縣交通局、縣勞動和社會保障局、縣 人民檢察院相關負責人為領導小組成員。領導小組辦公室設在縣煤炭局，由縣煤炭局局長兼任辦公室主任。新邵縣礦難應急救援領導小組組織機構如下圖?？h礦難應急救援領導小組事故調查組事故搶救組后勤保障及善后工作組辦公室專家小組鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府省煤礦安全監(jiān)察婁底分局搶險救災指揮部總指揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府2. 2應急組織機構職責2. 2. 1領導小組貫徹落實市礦難應急指揮部各項工作部署，及時向市應 急指揮部匯報工作；領導、組織、協調和指導礦難應急救援 工作；負責礦難應急救援工作重大事項的

5、決策；負責發(fā)布事 故的重要信息；審議批準領導小組辦公室提交的應急處置工 作報告。2.2.2領導小組辦公室貫徹落實市、縣礦難應急救援領導小組的各項工作部署, 制定事故應急處置工作程序、工作細則，開展具體工作；研 究和協調解決礦難應急救援工作中的具體問題；檢查、督促 和協調領導小組各成員單位和應急處置各專業(yè)組的工作；及 時向省礦難應急指揮部和縣人民政府、領導小組報告應急救 援工作重大事項；發(fā)布礦難有關信息，必要時可接受媒體采 訪；完成領導小組交辦的其它任務。2. 2. 3領導小組成員單位職責縣煤炭局：負責領導小組辦公室的口常工作；組織指導 應急預案和救災方案的制定和實施，指揮協調應急救援工 作，收

6、集信息，分析動態(tài)，預測趨勢；指揮調動全縣煤礦礦 難應急資源，開展煤礦礦難應急救援的宣傳、教育和預案的 演練工作，負責事故的調查和處理。湖南煤礦安全監(jiān)察婁底分局和縣安監(jiān)局：參與煤礦救災方案 的制定、實施，參與應急救援事故搶救和事故的調查處理等 工作?？h公安局：負責控制事故責任人，組織指揮維護礦區(qū)及事故 關聯地區(qū)的治安和社會穩(wěn)泄，保證應急救援等工作順利進 行?？h交通局：保障應急救護人員和物資的運輸等工作。 縣衛(wèi)生局：負責組織和協調事故受傷人員的醫(yī)療救治工作。 縣監(jiān)察局、縣勞動和社會保障局、縣總工會、縣人民檢察院 分別參與事故的調查、事故災難搶救和善后處理等工作。2. 3專業(yè)工作組事故搶救組：負責組

7、織、指導事故搶救方案的制疋，在 全縣范圍內協調、調度礦山救護隊和救災所需的設備、物資, 聘請技術專家?？h屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦難由縣人民政府負責 人擔任組長；成員由湖南煤礦安全監(jiān)察局、縣煤炭局、縣安 監(jiān)局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣交通局等部門負責及特聘技 術專家組成。事故調查組：負責對事故原因和經過進行全血調查、寫出事 故調查處理報告。由湖南煤礦安全監(jiān)察局負責人擔任組長， 成員由縣煤炭局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣衛(wèi)生 局、縣交通局、縣勞動和社會保障局、縣人民檢察院、縣總 工會等部門負責人及特聘技術專家組成。后勤保障及善后工作組：負責組織救治受傷人員，維護礦區(qū) 穩(wěn)定和生活保障，死難人員的撫恤、

8、親屬的安撫等后勤保障 工作。由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府負責人擔任組長，成員由事故煤 礦企業(yè)及縣衛(wèi)綸局、縣公安局、縣交通局、縣勞動和社會保 障局、縣總工會等部門負責人組成。2. 4搶險救災現場指揮部負責制定和組織實施事故搶救方案和作戰(zhàn)計劃，對搶險 救災的人、財、物進行統(tǒng)一調度使用，下達搶險救災命令， 批準救災人員入井許可。指揮長：由縣人民政府領導或其指定的人員擔任指揮長, 爭故煤礦礦長協助指揮長工作。指揮長負責組織實施爭故搶 救方案，積極營救遇險遇難人員，下達救災命令，防止事故 擴大；根據預案和現場實際需要指定副指揮長及其它指揮部 成員，并明確分工，各司其職。第一副指揮長：原則上由煤礦總工程師（技術負責

9、人）擔任, 是指揮長的笫一助手。其職責是組織制定營救遇險遇難人員 的方案和處理事故的作戰(zhàn)計劃，組織編制保障搶險救災工作 正常進行的安全技術措施，經指揮長批準后實施。機電副指揮長：根據作戰(zhàn)計劃，在企業(yè)范圍內及時調集 救災所需的設備物資，提出需外購或外單位支援的設備、物 資清單；組織對主要提升機、通風設施、變電所、主要排水 泵等主要設備的運行狀況進行有效監(jiān)控，確保正常運行；保 證提升運輸系統(tǒng)完好，通訊系統(tǒng)暢通。通風副指揮長：根據作戰(zhàn)計劃和指揮長的命令，對礦井 風流進行監(jiān)控和調度；對井下通風、瓦斯、煤塵及其他有害 有毒氣體、火情等情況進行監(jiān)控。后勤副指揮長：根據救災作戰(zhàn)計劃，為搶險救災組織和 調集足

10、夠的人、財、物；安排好搶險救災人員的綸活、傷員 救治、家屬安撫等后勤保障工作。救護隊長：根據救災作戰(zhàn)計劃，全面負責領導指揮礦山 救護隊和輔助救護隊。如與其他礦山救護隊聯合作戰(zhàn)時，應 成立礦山救護聯合作戰(zhàn)部，由發(fā)生爭故的煤礦企業(yè)的礦山救 護隊隊長擔任作戰(zhàn)部指揮，協調各礦山救護隊戰(zhàn)斗行動。3. 預防預警機制3. 1預防預警堅持“安全第一、預防為主”的方針，搞好各類事故災 難的預防預警工作，是防止和減少事故發(fā)生的重要手段和工 作環(huán)節(jié)。（1）建立和健全煤礦企業(yè)安全信息網站，負責收集并登 記井下安監(jiān)員、瓦檢員及職工提供的各種安全信息。（2）健全完善安全隱患公布及排查制度。由煤礦企業(yè)負 責定期把安全信息網

11、站獲取的安全信息同礦井安全監(jiān)控系 統(tǒng)提供的數據、各類安全檢查查出的安全隱患進行綜合分 析，提出礦井的安全隱患排查表，明確整改的措施、負責人 和完成時間，并在井口和調度室（站）張貼公布。（3）突出礦井要在井口和調度室（站）預警預報欄公布 突出嚴重采掘工作面的名稱、地點，石門揭煤或震動性放炮 的地點、放炮時間以及停電、撤人的范圍。（4）水崽嚴重礦井要在井口和調度室（站）預警預報欄 公布井下進行探放水的地點和吋間，受水害威脅地點工作人 員的通知辦法和安全撤退路線。（5）煤礦企業(yè)要和當地氣象、地震、水利以及供電部門 建立信息熱線。一旦得到災害性天氣、地震、洪水、地質災 害及停電事故預報必須提前通知礦區(qū)

12、職工家屬，必要時停止 生產，人員不得下井。（6）加強市煤礦救護大隊對企業(yè)的安全預防檢查工作， 熟悉作業(yè)場所情況，對企業(yè)存在的安全隱患協助整改，不能 立即整改的應以書面材料報告企業(yè)負責人和上級主管部門。（7）煤礦企業(yè)應建立專職或兼職救援隊伍，不具備條件 建立專職救援隊伍的，必須與市煤礦救護大隊簽訂救援協 議。救援隊伍應根據企業(yè)災害情況配置救援設備、儀器，保 障足夠的救援人員，加強訓練和戰(zhàn)備工作。3. 2報告制度3. 2. 1死亡事故上報程序(1) 煤礦(公司)發(fā)生死亡事故，在報告縣煤炭局的同 時，立即報告縣人民政府、邵陽市煤炭局、湖南煤礦安全監(jiān) 察婁底分局和縣安全生產監(jiān)督管理局。(2) 各級人民

13、政府和相關部門在接到事故報告后，立即 報告本單位主管煤礦安全工作的領導，同時向上級主管部門 和上級政府報告。3.2.2報告內容與時間要求(1) 報告內容：事故單位及所在地；事故發(fā)生的時間、 地點；事故類別、傷亡(含失蹤、中毒)人數及初步估計的 經濟損失；事故簡要經過，對事故原因和性質、影響范圍的 作出初步分析判斷；事故搶救情況和采取的措施；對事故發(fā) 展趨勢的預測及請求上級幫助解決的問題。(2) 時間要求：報告縣人民政府及其相關部門的時間不 得超過10分鐘；報告市人民政府的時間不得超過30分鐘； 報告省人民政府，不得超過1小時，并在2小時內做出書面 報告；報告國務院不得超過4個小時。不得遲報、謊

14、報、瞞 報和漏報。4. 應急響應4. 1響應級別(1) iv級：一般礦難，指一次死亡12人或直接經濟 損失100萬元以上，不足500萬元的生產安全事故；(2) iii級：重大礦難，指一次死亡39人或直接經濟 損失500萬元以上，不足1000萬元的生產安全事故；(3) ii級：特大礦難，指一次死亡1029人或直接經 濟損失1000萬元以上，不足3000萬元的生產安全事故；(4) i級：特別重大礦難，指一次死亡30人以上(含3 0人)或直接經濟損失3000萬元以上的生產安全事故。4.2應急響應啟動縣屬煤礦遇險或死亡1-2人/次，啟動礦級應急救援預案; 縣屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦遇險或死亡3-9人/次，啟動縣級

15、應急救援 預案；縣屬煤礦死亡9-30人/次，丿動市級應急救援預案， 啟動市級應急預案時，由市人民政府立即上報省人民政府， 必要時啟動省級應急救援預案。4. 3先期處置事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)主要負責人必須立即按本礦的災 害預防和處理計劃，成立現場救災指揮部，積極采取措施搶 救遇險遇難人員，防止事故擴大，并及時向上級報告。 按煤礦礦難級別，分別啟動各級政府的煤礦礦難應急預案。 啟動高級別應急預案時，事發(fā)地低級別預案先行啟動。在低 級別預案先行啟動后，耍密切注意和防止次生、衍牛、耦合 事件（事故）的發(fā)生。4. 4指揮與協調縣級應急預案啟動后，縣煤礦礦難應急領導小組負責統(tǒng) 一指揮或指導，協調爭發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)及

16、縣有關部門開展應急救援 工作。主要包括：組織協調事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和有關部門負責 人、專家及煤礦救護隊參與搶險救災；指導現場搶險救災方 案的制定和實施；防止引發(fā)次生、衍生、耦合事件（事故）； 協調鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府及有關部門提供應急保障、調度各方應急資 源；部署做好維護現場通訊、交通暢通和治安秩序穩(wěn)定工作; 及時向縣委、縣人民政府報告應急工作進展情況；研究處理 其他重大事項。4. 5應急處置4. 5. 1應急預案啟動后，相關應急指揮機構及現場搶險救 災指揮部應立即組織專家組、應急救援隊伍和社會力量，根 據現場實際情況采取下列措施：（1）按已批準的“礦井災害預防和處理計劃”盡快安 全撤出災區(qū)人員，積極組織營救

17、遇險遇難人員，及時救治受 傷和中毒人員；煤礦企業(yè)和有關單位應當保護好事故現場， 因搶救事故需要移動現場部分物品時，必須做出標志或繪制 事故現場圖，并詳細記錄；（2）迅速找到并控制或消除事故的危害和危險源，防止 事故擴大；（3）根據事故性質迅速恢復被損壞的供電、通風、提升 運輸、排水、通訊等系統(tǒng)，確保搶險救災工作的順利進行， 并釆取措施為遇險人員逃生創(chuàng)造條件；（4）根據救護隊偵察情況迅速制定救災方案和救災作戰(zhàn) 計劃；（5）為保證搶險救災工作的順利進行，條件具備時，應 在靠近災區(qū)的安全地點設立井下救災基地。井下基地的指揮 由指揮部選派具有救護知識，并熟悉井下情況的人員擔任。 井下基地必須裝有直通地

18、面救災指揮部的電話。4.5.2應急救援基本原則及方法。在編制搶險救災方案和救災作戰(zhàn)計劃時，各類礦難的施 救原則與方法參照新邵縣煤礦主要災害應急救援基本原則 及方法。包括：火災事故救援；瓦斯、煤塵爆炸事故救援; 煤與瓦斯突出事故救援；水災事故救援；頂板事故救援；淤 泥、粘土和流砂潰決事故救援。4. 6信息發(fā)布縣應急領導小組辦公室會同縣政府新聞辦，按照新邵 縣突發(fā)公共事件總體應急預案的有關規(guī)定做好礦難信息發(fā) 布工作。4. 7應急結束遇險遇難人員全部升井（特殊情況除外），事故隱患消除， 并制定和采取了防范措施后經縣煤礦應急領導機構同意，現 場應急指揮機構撤消，應急狀態(tài)結束。5. 善后工作5. 1善后

19、處置后勤保障及善后處理組要會同當地人民政府和有關部門（單位）積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對事故 屮的傷亡人員及其親屬，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償, 并提供心理及司法援助。對緊急調集、征用有關單位或部門 的物資按價付款或歸還。保險監(jiān)管機構督促有關保險機構及 時做好有關單位和個人損失的理賠工作。5.2調查分析事故調查組在事故處置階段就應介入，以便收集有關一 手資料。應急狀態(tài)結束后，要通過下井勘察、現場模擬、計 算以及找當事人調查詢問、查閱相關圖紙資料等手段，找出 事故的原因、性質、責任、經驗教訓及防止類似事故發(fā)生的 措施，并寫出調查報告報縣人民政府。6.應急保障6. 1通信保障建立健

20、全覆蓋全縣煤礦的礦難應急救援綜合信息網絡系 統(tǒng)和重、特大礦難信息報告系統(tǒng)?？h煤炭局辦公室和湖南煤 礦安全監(jiān)察局婁底分局為全縣煤礦礦難應急救援信息樞紐， 負責收集和傳遞煤礦礦難信息。各煤礦企業(yè)、各級地方政府 及煤礦監(jiān)管部門、礦山救護隊、定點醫(yī)院也應成立礦難信息 中心，并確保信息暢通。規(guī)范事故信息獲取、分析、整理、發(fā)布、報送的格式和程序。 保證各應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關 信息支持。6.2隊伍保障縣煤炭局和有關地方人民政府及各煤礦企業(yè)應籌集一定 資金，加強煤礦隊伍建設。建立、充實、完善縣煤礦救護大 隊的隊伍建設、礦難救援專家?guī)旌偷V難應急救護信息數據 庫。邵陽市煤礦救護大隊為全市

21、煤礦礦難唯一的應急救援專業(yè) 隊伍，同時也是湖南省礦山救援基地、國家礦山排水基地， 平時負責全市范圍內煤礦事故的搶救。6. 3技術保障建立新邵縣煤炭系統(tǒng)礦難應急救援專家?guī)?，為事故應?救援工作提供技術支持和保障。各級應急領導小組可根據事 故類別和嚴重程度隨時調集相關專業(yè)專家協助事故的搶救、 調查和分析。各煤礦應有及時填繪的能反映實際情況的井上、下對照圖， 采掘工程平面圖，通風系統(tǒng)圖和避災路線圖等必備的圖紙資 料；國有煤礦必須有煤礦安全規(guī)程第12條規(guī)定的11種 圖紙。這些圖紙資料要有專柜專人管理，建立臺帳，并可隨 時提供。6. 4裝備保障市煤礦救護人隊和煤礦企業(yè)輔助救護隊，必須按煤礦 安全規(guī)程第505條配備救援裝備；不足或損壞、報廢的， 必須及時補充，并保證狀態(tài)良好。6. 5交通運輸保障縣內煤礦發(fā)生特大礦難后，縣煤礦特大礦難事故搶救組 根據需要及時向縣煤礦礦難應急領導小組匯報，請求縣應急 領導小組岀面協調交通行政主管部門提供交通運輸保障，做 到在緊急情況下，應