新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系調(diào)研報(bào)告 (5)

1、新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系調(diào)研報(bào)告 新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系調(diào)研報(bào)告 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全局性、關(guān)鍵性的基礎(chǔ)工程之一。中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定中提出了“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系”，而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系定位不準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善已成為影響新農(nóng)村建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)問題。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)工作、完善社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，意義重大而且緊迫重要。按照省委黨建辦的部署和要求，我們及時(shí)組建調(diào)研專班，采取座談了解、實(shí)地走訪、查閱資料等方式，詳細(xì)調(diào)查了解我市新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)情況。在此基礎(chǔ)上，就調(diào)

2、研中所反映出來的全市新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系基本狀況、存在的問題及對(duì)策建議進(jìn)行了深入的研究與思考，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、我市新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。近年來，我市農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不斷發(fā)展壯大，服務(wù)功能逐步完善，服務(wù)領(lǐng)域逐步拓寬，表現(xiàn)出旺盛的生命力和廣泛的活躍性。 1、政府主導(dǎo)作用日益凸現(xiàn)。在充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系重要作用的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，大力營造良好環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系健康發(fā)展。一是營造了良好的政策環(huán)境。堅(jiān)持以政策引導(dǎo)為核心，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)化服

3、務(wù)組織發(fā)展。特別是在稅費(fèi)收取、信貸支持、資金扶持等方面對(duì)各類服務(wù)組織實(shí)行優(yōu)惠政策，將支農(nóng)資金增量部分主要用于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和服務(wù)組織發(fā)展。如采取“銀行+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”捆綁式信貸模式，為鎮(zhèn)40多戶養(yǎng)雞戶貸款320萬元，有力推動(dòng)了該鎮(zhèn)養(yǎng)雞業(yè)的快速發(fā)展。二是營造了良好的輿論環(huán)境。通過開辟專欄、專題等方式，大力營造關(guān)心、支持“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的輿論氛圍。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)紀(jì)人典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮導(dǎo)向和激勵(lì)作用。三是營造了良好的社會(huì)服務(wù)環(huán)境。按照市有行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)有便民服務(wù)中心、村有便民代辦點(diǎn)的目標(biāo)，構(gòu)建了三級(jí)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)辦場(chǎng)園統(tǒng)一將計(jì)生、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)村合作醫(yī)

4、療等社會(huì)服務(wù)類部門，農(nóng)技、水利、財(cái)政等農(nóng)業(yè)服務(wù)類部門，城建、國土、規(guī)劃、房產(chǎn)等村鎮(zhèn)建管類部門，紀(jì)委、司法等綜合調(diào)解類部門集中到便民服務(wù)中心辦公，實(shí)行一個(gè)窗口審批辦證、受理舉報(bào)、矛盾調(diào)處和咨詢服務(wù)。各村建立村（居）便民代辦點(diǎn)，由村干部擔(dān)任代辦員，為群眾代辦有關(guān)事項(xiàng)，提供咨詢服務(wù)。全市已建立市級(jí)行政服務(wù)中心1個(gè)，鎮(zhèn)辦便民服務(wù)中心15個(gè)，村便民服務(wù)點(diǎn)116個(gè)。 2、民間農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展方興未艾。按照“民辦、民營、民受益”的原則，圍繞畜禽、水產(chǎn)、蔬菜三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作組織。截至底，全市共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織61家，帶動(dòng)農(nóng)戶12萬戶，年?duì)I銷額達(dá)13.6億元。一是組織形式逐

5、步規(guī)范。自農(nóng)民專業(yè)合作社法正式頒布實(shí)施以來，我市廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者走正規(guī)化發(fā)展道路，爭(zhēng)取市場(chǎng)地位、爭(zhēng)取國家政策扶持的意識(shí)逐步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在形式上不斷取得新突破。先后有市盛世佳人綠色果蔬專業(yè)合作社、楊林尾裕波興隆棉花專業(yè)合作社、彭場(chǎng)禾豐水產(chǎn)專業(yè)合作社等26家專業(yè)合作社經(jīng)工商部門注冊(cè)成功。此外還有昌灣養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、大武牧業(yè)協(xié)會(huì)等一大批農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，也在積極籌備注冊(cè)專業(yè)合作社相關(guān)工作。二是服務(wù)內(nèi)容不斷拓寬。不再局限于以前的種植、養(yǎng)殖營銷服務(wù)，而是逐步擴(kuò)展到種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)等方面，為農(nóng)民提供了全方位的服務(wù)。鎮(zhèn)今年新成立的金匯農(nóng)機(jī)合作社，共有8個(gè)農(nóng)技大戶入社，從購種、育秧、耕整到施肥、病蟲害防治

6、、收割，為農(nóng)戶提供一條龍式全機(jī)械化服務(wù)，既解決了農(nóng)機(jī)散戶各自為陣、小打小鬧的問題，又降低了農(nóng)機(jī)服務(wù)價(jià)格，還大大減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度。三是服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)多樣化。在尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的前提下，服務(wù)組織參與主體進(jìn)一步多樣化。如盛世佳人綠色果蔬合作社不僅有種植戶的參與，也有運(yùn)輸、銷售大戶的參與；金匯農(nóng)機(jī)合作社既有農(nóng)機(jī)大戶的參與，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心人員參與，還有全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金匯化工有限公司的參與。服務(wù)主體的多樣化，進(jìn)一步完善了企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益連接機(jī)制，擴(kuò)大了生產(chǎn)基地的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)企雙贏。 3、農(nóng)業(yè)支撐與保護(hù)體系得到加強(qiáng)。一是農(nóng)業(yè)政策保護(hù)體系不斷強(qiáng)化。始終以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，視“三

7、農(nóng)”工作為重中之重，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的基本方針，落實(shí)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。我市從徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)只剩下灌溉水費(fèi)一項(xiàng)，去年全市負(fù)擔(dān)總額1900萬元，畝平僅14元。在嚴(yán)格控管農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)中央惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，去年全市共發(fā)放農(nóng)村各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼23項(xiàng)，共計(jì)2.62億元。其中發(fā)放水稻良種補(bǔ)貼1369萬元、油菜良新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系調(diào)研報(bào)告第2頁 種補(bǔ)貼696萬元、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼440萬元、糧食直補(bǔ)1529萬元、農(nóng)資增支補(bǔ)貼6002萬元。從減輕負(fù)擔(dān)不讓農(nóng)民“掏腰包”，到發(fā)放補(bǔ)貼政府給農(nóng)民“送紅包”，農(nóng)民切身感受到黨的政策越來越好，種田的積極性越來越高。二是農(nóng)業(yè)投入不斷增加。

8、過去是一個(gè)水患比較突出的地方。這幾年，在中央和省委重農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，我市籌資8億多元，綜合整治東荊河、漢江，更新改造排湖泵站、沙湖泵站等大中型排灌設(shè)施，同時(shí)采取“林水結(jié)合、以林養(yǎng)渠”的模式疏浚農(nóng)村中小溝渠，徹底改變了過去“沙湖沔陽州，十年九不收”的局面；籌資3.1億元，全面改造農(nóng)村電網(wǎng)，做到了通村通組通戶，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)；籌資3.4億元，新建高產(chǎn)農(nóng)田11.8萬畝，新增耕地8000多畝，土地產(chǎn)出能力大幅提升；籌資4億多元，完成通村公路建設(shè)1680公里，全市通村公路通達(dá)率達(dá)98%，有效解決了長期困擾農(nóng)民出行難、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難的問題。三是新農(nóng)村建設(shè)力度不斷加大。積極搶抓省委省政府在仙洪線開展跨

9、區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的機(jī)遇，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與，整合項(xiàng)目、整合力量，加快推進(jìn)仙洪試驗(yàn)區(qū)片產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、村莊整治、集鎮(zhèn)改造以及改水改電等各項(xiàng)工程建設(shè)，目前已投入各類建設(shè)資金3.5億元，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段性成效。在仙洪試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)下，全市新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)，已累計(jì)完成農(nóng)村安全飲水工程311個(gè)村，惠及50.8萬人；開通有線電視677個(gè)村（居），實(shí)現(xiàn)了村村通目標(biāo)；建成戶用沼氣池7.5萬口，衛(wèi)生改廁2.4萬座；建成甲級(jí)村衛(wèi)生室440個(gè)；建成農(nóng)家書屋115個(gè)，農(nóng)村文化中心戶721戶；新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達(dá)96%；全市3萬名農(nóng)村特困對(duì)象整體過渡納入農(nóng)村低保范疇；血吸蟲疫情發(fā)病人數(shù)

10、由的4.1萬人下降到1.7萬人。 二、我市新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系存在的主要問題 與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)和諧新農(nóng)村的新形勢(shì)相比，與現(xiàn)階段農(nóng)民需要的社會(huì)化服務(wù)是全方位、多層次的新要求相比，我市現(xiàn)行的服務(wù)體系還有諸多不相適應(yīng)的地方，仍然存在一定的現(xiàn)實(shí)反差。 1、當(dāng)前的社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)民的客觀需求存在現(xiàn)實(shí)反差。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的分工分業(yè)越來越突出，現(xiàn)行的社會(huì)化服務(wù)體系已經(jīng)很難滿足廣大農(nóng)民的新需求，主要表現(xiàn)為：服務(wù)內(nèi)容比較單一，絕大多數(shù)服務(wù)仍停留在生產(chǎn)經(jīng)營階段，難以滿足農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目資金、市場(chǎng)信息、風(fēng)險(xiǎn)防范、司法維權(quán)、精神文化等多層次的需求；服務(wù)缺乏針對(duì)性，有些部門或組織提供的服務(wù)脫離“三農(nóng)”實(shí)際和缺

11、乏操作性，難以滿足農(nóng)民在生產(chǎn)、生活和社會(huì)保障等多領(lǐng)域的需求；服務(wù)力量薄弱，導(dǎo)致服務(wù)體系斷層，服務(wù)數(shù)量有限，服務(wù)時(shí)間滯后，服務(wù)效果總體上欠佳；服務(wù)管理不夠規(guī)范，缺乏有力的長效監(jiān)管措施，特別是少數(shù)服務(wù)組織過于傾向商業(yè)化，在經(jīng)濟(jì)利益沖突時(shí)，有犧牲農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生，不利于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 2、農(nóng)村綜合改革目標(biāo)與公共服務(wù)職能的發(fā)揮存在現(xiàn)實(shí)反差。長期以來，涉農(nóng)部門的社會(huì)化服務(wù)是以縱向領(lǐng)導(dǎo)體制為主的網(wǎng)絡(luò)，主要職能是提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)，且側(cè)重于技術(shù)服務(wù)。盡管近年來我市大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，但在實(shí)際運(yùn)行中，由于種種原因，尚未形成有效工作合力和發(fā)揮整體公共服務(wù)職能，也很難把眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局

12、部利益與全局利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益緊密結(jié)合起來。 3、各類組織服務(wù)愿望高漲與服務(wù)手段不足存在現(xiàn)實(shí)反差。與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相同步，以專業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)為主體的各類組織服務(wù)“三農(nóng)”的熱情空前高漲。而“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)涵蓋的范圍廣、內(nèi)容豐、環(huán)節(jié)多、時(shí)效強(qiáng)，必須通過運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并輔以必要的政策、資金等扶持手段，否則就會(huì)心有余而力不足。但由于長期的、歷史的原因，當(dāng)前對(duì)“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)投入仍顯不足，特別是投向農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策和資金顯得嚴(yán)重不足，導(dǎo)致各類服務(wù)組織規(guī)模偏小、條件落后、發(fā)展緩慢、服務(wù)功能較弱，陷入了想做事情卻又沒有手段的兩難境地。 4、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程加快與服務(wù)主體

13、發(fā)育緩慢存在現(xiàn)實(shí)反差。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，客觀上需要比較健全發(fā)達(dá)的“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系。在現(xiàn)有的農(nóng)村服務(wù)體系中，綜合配套的服務(wù)少，服務(wù)主體的功能與農(nóng)民的需要相差甚遠(yuǎn)。各類服務(wù)主體之間缺乏統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，除各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門外，其它大部分民間服務(wù)組織特別是各行業(yè)協(xié)會(huì)尚處于起步階段，開展服務(wù)工作也是各自為政，缺乏同其他組織聯(lián)手服務(wù)的主動(dòng)性和自覺性。 三、完善我市新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，積極探索構(gòu)建行政性、公益性、商業(yè)性和互助性等“四大”服務(wù)體系，著力提高基層黨組織社會(huì)化服務(wù)水平，加快“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系建

14、設(shè)進(jìn)程。 1、以轉(zhuǎn)變職能、便民服務(wù)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建行政性服務(wù)體系。建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，離不開政府的引導(dǎo)與推動(dòng)，離不開政策的支持與保障。一是提高思想認(rèn)識(shí)水平。始終把解放思想置于萬事之先，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，將其作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，堅(jiān)持以創(chuàng)新的思維超前探索、尋求突破，推動(dòng)“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)由服務(wù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主向服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展和延伸，形成以政府公共服務(wù)為主導(dǎo)，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)服務(wù)為骨干、以其它公益組織服務(wù)為補(bǔ)充的新型“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系。二是推進(jìn)部門資源整

15、合。加大農(nóng)業(yè)、科技、商業(yè)、交通、財(cái)稅、金融等有關(guān)涉農(nóng)部門資源的整合力度，引導(dǎo)其自覺參與服務(wù)體系建設(shè)“大合唱”，同心協(xié)力把農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)好。具體來講，就是要把單項(xiàng)服務(wù)拓展為綜合性、系列性服務(wù)，把產(chǎn)前生產(chǎn)資料、生產(chǎn)資金供應(yīng)、產(chǎn)后銷售、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來，并在稅費(fèi)收取、信貸支持、資金扶持等方面，對(duì)各類服務(wù)組織實(shí)行優(yōu)惠政策，切實(shí)為“三農(nóng)”服務(wù)。三是加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作網(wǎng)為載體，圍繞農(nóng)村信息需求多樣化的實(shí)際，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)行情、農(nóng)業(yè)科技成果、農(nóng)村綜合信息、科技人才、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)政策、項(xiàng)目開發(fā)、招商引資，以及氣象、水文、抗旱防汛等數(shù)據(jù)

16、庫，及時(shí)發(fā)布符合農(nóng)民需求的信息資源。 2、以服務(wù)均等、成果共享為目標(biāo)，加快構(gòu)建公益性服務(wù)體系?！叭r(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)急不得，也慢不得，等不得。應(yīng)從群眾最急迫、受益最直接而又力所能及的事情抓起，從投資少見效快、看得見摸得著的事情做起，積小變?yōu)榇笞儯e小勝為大勝。一是基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。牢固樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施先行意識(shí)，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重。充分發(fā)揮仙洪試驗(yàn)區(qū)的示范效應(yīng)，重點(diǎn)建好百里網(wǎng)箱養(yǎng)鱔經(jīng)濟(jì)圈、4萬畝優(yōu)質(zhì)稻和1萬畝噸糧田三大特色板塊，以特色板塊促進(jìn)農(nóng)民增收。圍繞三大板塊建設(shè)，抓好高產(chǎn)農(nóng)田土地整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)以及水產(chǎn)基地建設(shè)，力爭(zhēng)形成比較完善的產(chǎn)

17、業(yè)配套體系，把產(chǎn)業(yè)板塊的現(xiàn)代格局做出來。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)通道建設(shè)，把仙洪線打造成對(duì)外大連通、對(duì)內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。二是公共事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善就業(yè)和社會(huì)保障體系，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，通過提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營場(chǎng)所限制、提供小額擔(dān)保貸款，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力實(shí)施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計(jì)劃”和“技能就業(yè)計(jì)劃”等轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目，做好市內(nèi)缺工企業(yè)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工崗位對(duì)接和就業(yè)服務(wù)工作。開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，做好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作。同時(shí)千方百計(jì)爭(zhēng)取國家政策和項(xiàng)目，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)治理。

18、把農(nóng)村污染問題提到重要議事日程上來。一方面，大力推廣農(nóng)業(yè)新科技和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。我市、張溝等地的水產(chǎn)生產(chǎn)就做到了“養(yǎng)殖過程有記錄，投入品有規(guī)定，養(yǎng)殖程序有規(guī)范，銷售產(chǎn)品可追溯”，產(chǎn)品免檢進(jìn)入韓國市場(chǎng)，成為出口備案基地。另一方面，加大小城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村排放和擴(kuò)散，積極探索多元化籌資渠道，扶持全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建設(shè)污水處理廠。 3、以市場(chǎng)動(dòng)作、活躍流通為手段，加快構(gòu)建商業(yè)性服務(wù)體系。大力加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代商業(yè)性服務(wù)體系建設(shè)，改善廣大農(nóng)村流通不暢的現(xiàn)狀，讓現(xiàn)代商業(yè)走進(jìn)農(nóng)村。一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。在改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完

19、善、交易規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，改善農(nóng)民進(jìn)城銷售農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)環(huán)境。依托富迪、豐聯(lián)等農(nóng)村流通龍頭企業(yè)，加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場(chǎng)”等工程，形成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完備、運(yùn)行規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。大力支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)戶、生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、連鎖超市緊密聯(lián)結(jié)的流通鏈條。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。金融是經(jīng)濟(jì)的血液。當(dāng)前，國家加快擴(kuò)大內(nèi)需的方針已經(jīng)確定，金融信貸政策已經(jīng)放寬，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇。積極支持商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村布局設(shè)點(diǎn)，大

20、力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，創(chuàng)新農(nóng)村金融貸款擔(dān)保抵押方式，為社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整提供多渠道的資金支持。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。加快建立全社會(huì)參與社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元投入。 4、以互助合作、利益聯(lián)結(jié)為紐帶，加快構(gòu)建互助性服務(wù)體系。積極培植多層面、多功能的專業(yè)合作組織。一是扶強(qiáng)龍頭企業(yè)牽頭組建的專合組織。培育壯大一批以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的專合組織，以“協(xié)會(huì)+實(shí)體”、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，實(shí)行訂單作業(yè)，既為農(nóng)民提供培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)等經(jīng)費(fèi)保證，又通過公司做好產(chǎn)品精深加工、包裝、營銷，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，從根本上解決農(nóng)民組織化程度不高、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密的問題。二是優(yōu)化由專業(yè)大戶和農(nóng)村黨支部帶頭領(lǐng)辦的專合組織。對(duì)由種、養(yǎng)、經(jīng)銷大戶聯(lián)合舉辦或由農(nóng)村黨支部牽頭創(chuàng)辦的專合組織，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、利益協(xié)調(diào)、資金扶持等措施，促使其向健康持續(xù)的方向發(fā)展。三是擴(kuò)展適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村需要的專合