毛概社會調(diào)查

1、城管執(zhí)法 城管來了目錄一、問題的提出二、案例分析二、城管執(zhí)法困境及其原因分析（一）流動攤販的行為分析（二）城管的行為分析（三）城管困境的癥結(jié)所在三、解決城管困境的措施（一）可借鑒的經(jīng)驗（二）城管執(zhí)法的基本原則（三）城管困境的解決思路四、小結(jié)案例 在距離高考不到兩周時，18歲的小吳沒有想到，“圍觀”也會被城管痛打。5月25日，在安徽淮北濉溪縣客運站附近淮海路十字路口，他拍攝城管粗暴執(zhí)法，結(jié)果遭到多名城管的圍毆，被打翻在地，受到輕傷，旁邊勸說的百姓也有被打的。小吳事后回憶：“我看到一個女的坐在三輪車上，20來名城管圍著她，想沒收她的手機貼膜。雙方爭執(zhí)得很兇，后來城管就把她拉下來了?！痹趪鷼F(xiàn)場對面

2、路口有一個交警崗?fù)?，?dāng)天的3名交警都沒有上前阻攔。 5月29日，編“0561083”的涉事城管（即濉溪縣城市市容管理監(jiān)察大隊三中隊隊長孔慶民）等人已被停職或罰款。但后來小吳已確定放棄今年的高考，因為沒有充分的復(fù)習(xí)，身體狀況、情緒也欠佳。 2013年6月3日，網(wǎng)上一條延安城管2013年5月31日下午“暴力執(zhí)法”的視頻引發(fā)網(wǎng)友熱議，視頻中一群著城管制服的人群毆自行車行一男子，一騎友被打倒在地，但一名城管并未罷休，雙腿跳起重重地踩向青年頭部，致其臉上胳膊上衣服上都是血。一輛警車經(jīng)過，但并未下車察看，也引發(fā)不少網(wǎng)友質(zhì)疑。延安市城管局黨委就此事召開專門會議通報稱，涉嫌暴力執(zhí)法的8名城管已被停職接受調(diào)查，

3、其中“踩人”城管和被打傷的女協(xié)管在內(nèi)的四人，均為臨時聘用人員。網(wǎng)傳“城管醉酒打人”是否屬實，正在調(diào)查核實中。 2014年，12月27日上午8點55分左右，福州井大路龍山大廈一樓大廳，前來辦事的市民李先生遭多名城管毆打。經(jīng)醫(yī)院診斷，李先生腰椎壓縮性骨折。對于沖突起因，李先生稱，當(dāng)時偶遇城管整治流動攤點，他接電話被誤認為在拍照;而福州鼓樓城管鼓東中隊方面稱，李先生對他們進行了語言侮辱。 報道見報后，引起各方重視，鼓樓區(qū)政府和區(qū)市容管理局也很關(guān)注此事。昨日上午，打人的三名城管上門向李先生致歉，同時商討后續(xù)處理事宜。李先生所在單位領(lǐng)導(dǎo)也上門慰問。記者從鼓東街道獲悉，視頻中參與打人的三名城管均為臨聘人員

4、。經(jīng)開會決定，三人中一人被開除，一人調(diào)離原崗位，一人予以告誡。 2011年5月24日下午，無錫錫山區(qū)東北塘街道城管聘用人員顧豪杰、浦振威等6人在東北塘菜場檢查市容環(huán)境衛(wèi)生時，與位于菜場西門的一處小商品日貨店店主胡某發(fā)生爭執(zhí)。因胡某不同意收回店外違法占道設(shè)攤并先動手，城管隊員與胡某及其朋友遂發(fā)生肢體沖突，從圖片上看到，事發(fā)時，一名灰衣男子被城管隊員鎖喉按在地上，緊接著一名穿紅色上衣的男子被另一名城管隊員從雜貨店拉出，掙扎中雙方開始扭打。 2014年10月21日，記者在鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院見到了被打傷的商販，“我知道街頭擺攤占道經(jīng)營不對，但這不是沒辦法么?！碧稍诩痹\室病床上的王良剛，回憶起自己和妻

5、子被十幾名城管追打的一幕，眼淚忍不住掉了下來：“我是個因公傷殘的退伍軍人，每個月就靠這個煎餅攤養(yǎng)家糊口?！?據(jù)目擊者稱:上午王良剛和妻子在擺出流動煎餅攤時，十幾名城管人員從3輛城管執(zhí)法車上下來，二話不說，就將他們正賣的“雞蛋灌餅”掀翻在地，還對他們夫婦進行追打，造成二人口鼻流血，多處受傷。圍觀的市民對這些執(zhí)法者如此粗暴執(zhí)法的行為十分憤怒，將3輛行政執(zhí)法車全部掀翻，致使該區(qū)域交通一度癱瘓。 76歲的菜農(nóng)張會全，被鄭州執(zhí)法城管掀了菜攤，并連連扇耳光。張會全和陳桂香夫婦來自河南省中牟縣鄭庵鎮(zhèn)賈莊村。據(jù)張會全回憶，11月8日，他們趕著驢車從家中出發(fā)，當(dāng)晚8點多來到鄭州。在街頭露宿一夜后，9日上午8點左

6、右，夫婦倆在一家菜市場門口準備賣菜時，忽然來了一輛執(zhí)法車，一個城管邊呵斥著讓收攤，一邊動手摔車上的紅薯和蘿卜。“我不讓他摔菜，他舉起手來照著我的頭就打?！睆垥f，“他打了我?guī)装驼?，我的帽子都被打掉了，在地上滾了老遠。”網(wǎng)友評論給我一個城管，我能砸爛整個地球。-阿基米德城管的本質(zhì)在于運動，安謐寧靜就是死亡。-帕斯卡如果說城管看得比別人更遠些，那是因為城管站在了窮人的肩膀上-牛頓小販天擇，城管生存。-達爾文城管的力量多么偉大??！在它面前，小販的愛生之念，畏苦之情，算的了什么呢。-車爾尼雪夫斯基這里本沒有城管，小販多了也就有了城管。-魯迅城管就是制造失業(yè)的發(fā)動機、經(jīng)濟復(fù)蘇的絆腳石-奧巴馬城管就是百

7、分之五十的暴力，加上百分之五十的貪婪-愛迪生有城管遠方來，不亦尿乎-孔子疑問：曾何幾時，我們“最可愛的人”變成了“最可恨的人”？城管為何如何兇猛？沒有立法許可就剝奪人財產(chǎn)，與強盜行為有何區(qū)別？城管和流動攤販之間的沖突不斷升級的根本原因究竟在哪？如何有效緩解雙方的沖突？一、問題的提出：暴力執(zhí)法VSVS暴力抗法二、城管執(zhí)法困境及其原因分析（一）流動攤販的行為分析 為什么會出現(xiàn)流動攤販？流動攤販的利與弊各是什么？1、流動攤販的產(chǎn)生的原因及群體構(gòu)成： 利益多元化的結(jié)果；利益多元化的社會需要；弱勢群體（進城務(wù)工人員，失業(yè)人群）2、流動攤販產(chǎn)生的意義： 自謀職業(yè)；方便居民；3、流動攤販帶來的問題： 臟亂差

8、；擁擠現(xiàn)象；無證經(jīng)營，三無產(chǎn)品；擾民；違法犯罪（二）城管的行為分析1、城管的由來 舊唐書載：“監(jiān)市踐于衙，理市治序?！边@里說的“監(jiān)市”，其特點和職業(yè)性質(zhì)和今天的城管都非常相似，踐于衙是指屬于衙門管，但是比衙門官吏的社會地位要低一些，他們的任務(wù)就是“理市治商”。 2、城管的職能城管執(zhí)法的主要職責(zé)是：1、貫徹實施國家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護城市管理秩序。2、組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。3、負責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。4、負責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督

9、和考核工作。5、負責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負責(zé)城管監(jiān)察隊伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。6、負責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。7、承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。目城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)集中行使行政處罰權(quán)的范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等13個方面3、城管執(zhí)法的

10、問題及困境、城管執(zhí)法的問題及困境城管執(zhí)法依據(jù)在理論上的困惑城管執(zhí)法依據(jù)在理論上的困惑 違反執(zhí)法程序現(xiàn)象較普遍違反執(zhí)法程序現(xiàn)象較普遍 城管的職責(zé)及權(quán)力過于廣泛城管的職責(zé)及權(quán)力過于廣泛 （三）城管困境的癥結(jié)所在1、人員原因：直接原因是城管執(zhí)法人不文明執(zhí)法、執(zhí)法方法不當(dāng)所引起城管執(zhí)法人員與相對人的思想認識問題2、機制原因。管理職能單一，罰而不管執(zhí)法程序不合理，人治成分濃烈考核機制不科學(xué)，執(zhí)法行為扭曲3、體制原因城管由市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，沒有上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門與監(jiān)察部門，“上無爹娘，兒孫滿堂”沒有全國統(tǒng)一的立法，存在職位范圍不明確、自由裁量權(quán)過度自由的問題。4、社會原因：貧富分化，利益多元，市場規(guī)律三、解決

11、城管困境的措施（一）國內(nèi)外可借鑒的經(jīng)驗 發(fā)達國家：把小攤販合法化；集市、夜市、周末市場、跳蚤市場、“地攤”經(jīng)濟（1）韓國 “道路文化” （2）倫敦周末“跳蚤市場”（3）美國公共市場模式 市場的所有攤位由政府修建，以非常低的租金出租給個人或家庭經(jīng)營。政府向進入市場經(jīng)營的所有個人和家庭提供貸款，幫助他們發(fā)展自己的業(yè)務(wù)。政府規(guī)定，一個人或者家庭在公共市場經(jīng)商的時間越長，就可以獲得更大面積的攤位；攤位并不是永久性固定的，每隔三年就要重新安排一次，在這里經(jīng)營時間最長的前30名業(yè)主可以有優(yōu)先挑選攤位的權(quán)利。攤位的經(jīng)營權(quán)還可以繼承 。（二）城管執(zhí)法的基本原則依法執(zhí)法原則民主執(zhí)法原則科學(xué)執(zhí)法原則人本執(zhí)法原則（三）城管困境的解決思路 正確定位政府職能（1）從無限政府到有限政府，推動服務(wù)型政府建設(shè)（2）為流動攤販境況改善提供政策支持，提供公平競爭的博弈環(huán)境 （3）保障公民生存權(quán)、就業(yè)權(quán) （4）完善社會保障體系及社會救