淺論基層行政復(fù)議工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、淺論基層行政復(fù)議工作存在的問(wèn)題及對(duì)策行政復(fù)議工作是政府法制建設(shè)的重要組成部分，工作的好壞 直接反映著政府依法行政的水平。1999年行政復(fù)議法出臺(tái) 后，我縣不斷加強(qiáng)行政復(fù)議工作，行政復(fù)議案件數(shù)量和質(zhì)量不斷 提高，得到政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和人民群眾的滿意。但在行政復(fù)議過(guò) 程中也發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，影響和制約著行政復(fù)議工作的進(jìn)一步提 高。本文主要針對(duì)基層行政復(fù)議工作實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題和解 決問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行探討。一、行政復(fù)議工作的現(xiàn)狀行政復(fù)議法出臺(tái)以后，我縣行政復(fù)議工作取得了不錯(cuò)的 成績(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府工作部門行政行為合法性得到進(jìn)一步監(jiān) 督，做出的行政行為不斷規(guī)范。公民、法人和其他組織向縣政府 申請(qǐng)行政復(fù)議的

2、數(shù)量不斷增加，尤其是2007年，縣政府共收到 行政復(fù)議申請(qǐng)11件，立案受理10件，其中公安行政處罰7件， 土地權(quán)屬確權(quán)2件，林地權(quán)屬確權(quán)1件。受理的案件維持8件， 占受案總數(shù)的80%;撤銷、變更2件，占受案總數(shù)的20%。行政 復(fù)議范圍涉及公安機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；行政復(fù)議事項(xiàng)包括公安 行政處罰、土地確權(quán)和林地確權(quán)。主要特點(diǎn)是：一是行政復(fù)議案 件數(shù)量較往年明顯增加。主要由于：1、政府常務(wù)會(huì)集體學(xué)法制 度繼續(xù)堅(jiān)持，縣政府組成人員依法行政能力不斷提高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 縣政府工作部門執(zhí)法行為更加規(guī)范，發(fā)出的行政許可、行政處罰 等文書比較規(guī)范，都能告知公民、法人或其他組織行政復(fù)議權(quán)利; 2、廣泛宣傳行政復(fù)議法，

3、通過(guò)縣電視臺(tái)法制園地欄目和政府 網(wǎng)站加大宣傳力度，讓群眾全面了解行政復(fù)議制度，知道這是一 部維護(hù)自己權(quán)益的法律，并能運(yùn)用行政復(fù)議手段維護(hù)自己的合法 權(quán)益。二是涉及公安行政處罰的案件占到總數(shù)的60%以上。主要 由于：公安行政處罰自由裁量權(quán)較大，在治安管理處罰中，認(rèn)定 雙方當(dāng)事人違法行為輕重程度不同，處罰的程度就不一致，一方 當(dāng)事人認(rèn)為是同一件違法案件雙方當(dāng)事人受到的處罰應(yīng)當(dāng)一樣, 被處罰重的一方認(rèn)為自己受到不公正處罰，提起行政復(fù)議或者行 政訴訟。三是土地確權(quán)、林地確權(quán)等熱點(diǎn)案件繼續(xù)存在。歷年來(lái), 土地確權(quán)、林地確權(quán)案件一直居高不下，在行政復(fù)議案件中占有 很大的比重。主要由于：1、最初土地確權(quán)、林

4、地確權(quán)不太規(guī)范, 造成許多歷史遺留問(wèn)題，雙方當(dāng)事人發(fā)生沖突的時(shí)候找行政機(jī)關(guān) 確權(quán)，行政機(jī)關(guān)確權(quán)后一方當(dāng)事人不服，提起行政復(fù)議或者行政 訴訟；2、個(gè)別行政機(jī)關(guān)工作人員在處理土地確權(quán)、林地確權(quán)案 件時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，程序不到位，引起行政復(fù)議。二、行政復(fù)議工作存在的問(wèn)題一是專職行政復(fù)議工作人員不能落實(shí)到位。行政復(fù)議案件必 須要有2名或2名以上行政復(fù)議工作人員辦理。基層行政復(fù)議機(jī) 關(guān)雖然設(shè)立了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)即政府法制機(jī)構(gòu)，但基層政府法制機(jī) 構(gòu)人員編制少，而且還有行政執(zhí)法等其他工作，不能把全部精力 都發(fā)揮到行政復(fù)議工作上來(lái)。有些行政復(fù)議工作人員由其他工作 人員臨時(shí)兼任，因業(yè)務(wù)不熟、受其他事務(wù)干擾等影響，導(dǎo)致基層

5、 政府受理的行政復(fù)議案件得不到及時(shí)審查，申請(qǐng)人的合法權(quán)益遭 到損害。二是行政復(fù)議工作人員法律素質(zhì)偏低。行政復(fù)議制度是政府 對(duì)部門、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)層級(jí)監(jiān)督的有效手段，涉及到政府對(duì)社 會(huì)事務(wù)管理的各個(gè)方面，專業(yè)性、法律性都很強(qiáng)，要求從事這項(xiàng) 工作的人員具有很高的法律素質(zhì)，但我國(guó)尚沒(méi)有法律對(duì)行政復(fù)議 人員的任職資格作出規(guī)定。由于種種原因，基層法制機(jī)構(gòu)人員大 部分都不是學(xué)習(xí)法律出身，專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，大多數(shù)人法律知識(shí)水 平不能適應(yīng)工作需要，對(duì)一些法律知識(shí)吃不透、理解不深刻，容 易造成一些人為因素的錯(cuò)誤，表現(xiàn)在錯(cuò)案率高、法律要領(lǐng)分不清、 法律語(yǔ)言差等。三是行政復(fù)議辦案經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。行政復(fù)議案件以書面審查為主，

6、但在一定情況下也要進(jìn)行必要的調(diào)查取證活動(dòng)，聽取當(dāng)事人 的意見，尤其在基層，申請(qǐng)行政復(fù)議的人員大部分是農(nóng)民，調(diào)查 取證工作需要深入農(nóng)村，交通不便，工作難度很大。在實(shí)際工作 中，由于經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，行政復(fù)議調(diào)查取證往往無(wú)法開展，行政復(fù) 議案件的數(shù)量和質(zhì)量受到制約。行政復(fù)議案件的辦案周期延長(zhǎng)， 直接影響到政府的權(quán)威和形象。四是行政復(fù)議案件維持較多?；鶎訌?fù)議機(jī)關(guān)有時(shí)出于照顧上 下級(jí)關(guān)系而“支持”原行政機(jī)關(guān)的“工作”，有時(shí)甚至行政行為 在作出之前就已經(jīng)先行請(qǐng)示過(guò)上級(jí)（復(fù)議）機(jī)關(guān)，這樣行政機(jī)關(guān) 的決定實(shí)際上就已經(jīng)體現(xiàn)了復(fù)議機(jī)關(guān)的意志，自然維持就多。行 政復(fù)議機(jī)關(guān)不愿當(dāng)被告的心理，也影響了行政復(fù)議決定的公正 性

7、。我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的, 如果申請(qǐng)人或第三人不服復(fù)議決定而起訴，復(fù)議機(jī)關(guān)將成為被 告，因而有些基層復(fù)議機(jī)關(guān)為了不當(dāng)被告，常常都明哲保身，維 持了事。五是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查程序不嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)于受理的行政復(fù)議案 件，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣政府工作部門在內(nèi)容和程序上沒(méi)有出 現(xiàn)大的錯(cuò)誤，就算發(fā)現(xiàn)程序中存在輕微的錯(cuò)誤，行政復(fù)議機(jī)關(guān)大 都睜一只眼、閉一只眼，不會(huì)撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)的具體行政行為。三、行政復(fù)議工作對(duì)策一是落實(shí)專職行政復(fù)議工作人員。行政復(fù)議法和行政 復(fù)議法實(shí)施條例規(guī)定，政府法制機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議案件的具體承 辦單位，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政 復(fù)議人員參加。據(jù)此，基層政府應(yīng)當(dāng)為政府法制機(jī)構(gòu)配備專職行 政復(fù)議工作人員，選派法律專業(yè)畢業(yè)的優(yōu)秀干部充實(shí)到政府法制 機(jī)構(gòu)中來(lái)，具體從事行政復(fù)議工作的專職人員不得少于2人，確 保復(fù)議案件得到公正、及時(shí)的辦理。二是加強(qiáng)行政復(fù)議工作人員法律素質(zhì)。定期對(duì)行政復(fù)議工作 人員組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；組織基層行政復(fù)議工作人員交流座談會(huì)， 交流基層行政復(fù)議工作的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，探討解決辦法。三是依法把行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。財(cái)政每 年劃撥行政復(fù)議?？?，政府為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)采購(gòu)必要的設(shè)備，確 保行政復(fù)議工作高質(zhì)量完成，維護(hù)政府的權(quán)威和形象。四是轉(zhuǎn)變行政復(fù)議機(jī)關(guān)觀念。轉(zhuǎn)變不愿當(dāng)被告的觀念；轉(zhuǎn)變 上下級(jí)是一家，要