《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案實施管理辦法》解讀

1、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法解讀發(fā)布時間:2016-6-22 閱讀次數(shù):6新修訂的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（以下簡稱辦法） 已經(jīng)2016年4月15日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并 于6月3日以國家安全監(jiān)管總局令第88號公布，自2016年7月1日 起施行。修訂背景2009年3月，國家安全監(jiān)管總局頒布了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù) 案管理辦法（國家安全監(jiān)管總局令第17號，以下簡稱原辦法）， 對加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作發(fā)揮了重要作用。但隨著安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 工作的不斷深化及黨中央、國務(wù)院對應(yīng)急管理工作要求的不斷提高, 原辦法亟須修訂完善。（-）應(yīng)急預(yù)案工作的背景和重心發(fā)生變化。近年來，經(jīng)過不斷探索，

2、應(yīng)急預(yù)案的定位從補(bǔ)充應(yīng)急管理制度向 完善應(yīng)急準(zhǔn)備、規(guī)范應(yīng)急處置轉(zhuǎn)變，工作重心從解決預(yù)案有無向提升 預(yù)案質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實效轉(zhuǎn)變。同時，安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革對簡化 應(yīng)急預(yù)案評審、備案程序提岀了要求。為推動應(yīng)急預(yù)案工作與時俱進(jìn),適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需要，有必要對原辦法進(jìn)行修訂。（二）有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院文件對應(yīng)急預(yù)案工作提出了新的要求。新安全生產(chǎn)法對企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案主體責(zé)任、政企應(yīng)急預(yù)案銜 接、應(yīng)急預(yù)案法律責(zé)任等作了明確規(guī)定；國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企 業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）、國務(wù)院關(guān)于堅 持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見（國發(fā) 2011） 40號）、國務(wù)院辦公廳關(guān)

3、于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理 辦法的通知（國辦發(fā)（2013） 101號）等文件對應(yīng)急預(yù)案功能定位、 編制程序、管理責(zé)任、預(yù)案銜接提出了具體要求，進(jìn)一步明確企業(yè)應(yīng) 急預(yù)案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)先期處置、自救互救的特點，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng) 開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查并廣泛征求意見，強(qiáng)化政企應(yīng)急預(yù)案之 間的相互銜接，突出應(yīng)急預(yù)案的評估修訂和動態(tài)管理。而原辦法 已不適應(yīng)新的要求，主要問題是重規(guī)范企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，輕規(guī)范應(yīng) 急預(yù)案編制程序；重預(yù)案內(nèi)容的全面性，輕應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的實用性; 重規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各類應(yīng)急預(yù)案銜接，輕政企應(yīng)急預(yù)案銜接；重規(guī)范應(yīng) 急預(yù)案的簽署發(fā)布，輕應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育、培訓(xùn)演練、動態(tài)管理。因此，需要通

4、過修訂原辦法補(bǔ)充和細(xì)化相關(guān)具體要求。（三）一些重特大事故應(yīng)急處置中的經(jīng)驗教訓(xùn)需要通過辦法汲取和改進(jìn)。根據(jù)天津港“8 12”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告，導(dǎo)致事 故發(fā)生和擴(kuò)大的原因之一，就是瑞海公司應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處 置力量、裝備嚴(yán)重缺乏，不具備初期火災(zāi)的撲救能力。為提高應(yīng)急處 置能力，近年來，一些部門和企業(yè)采取了編制重點崗位應(yīng)急處置卡等 措施，指引從業(yè)人員在第一時間釆取措施阻止事故的發(fā)生和擴(kuò)大。這 些措施有利于完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，有必要通過修訂辦 法加以推廣和實施。修訂過程國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上, 從2013年開始著手對原辦法進(jìn)行修訂，并于當(dāng)年

5、底形成修訂初 稿；2014年、2015年先后兩次征求了全國各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu) 和部分中央企業(yè)的意見；2015年12月，國家安全監(jiān)管總局政法司在 政府網(wǎng)站發(fā)布修訂征求意見稿，廣泛征求并采納社會各界的意見； 2016年5月，國家安全監(jiān)管總局政法司組織召開辦法修訂法審 會；經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)一商和修改，辦法（修訂送審稿）逐步成熟完 善，最終經(jīng)審議通過，并正式發(fā)布。修訂內(nèi)容新修訂的辦法總共包括7章、48條，比原辦法增加了 9 條。主要修改內(nèi)容如下：（一）擴(kuò)大了適用范圍和管理原則。當(dāng)前，應(yīng)急預(yù)案工作重心已 向推動企業(yè)提升預(yù)案質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實效、實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理方 面轉(zhuǎn)變。為此，辦法在適用范圍中增加“

6、宣傳、教育、評估和監(jiān) 督管理”等內(nèi)容，同時在管理原則中增加“動態(tài)管理”環(huán)節(jié)，以強(qiáng)化 應(yīng)急預(yù)案實施和監(jiān)督管理。（二）強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè) 應(yīng)急預(yù)案工作的主體責(zé)任，解決預(yù)案工作在企業(yè)受重視不夠、落實不 到位等問題，依據(jù)安全生產(chǎn)法第十八條，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要 負(fù)責(zé)人和各分管負(fù)責(zé)人的應(yīng)急預(yù)案工作職責(zé)。（三）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工 作經(jīng)驗，進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案編制原則，突出以應(yīng)急處置為核心；不 再對生產(chǎn)經(jīng)營單位制定專項預(yù)案作強(qiáng)制要求，簡化各類預(yù)案內(nèi)容，以 推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案簡明化，解決企業(yè)預(yù)案上下一般粗、內(nèi)容重復(fù)等具有普 遍性的問題；近年來的實踐表明，

7、編制重點崗位應(yīng)急處置卡是提升第 一吋間應(yīng)急處置效果的重要措施，因此增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急 處置卡的規(guī)定。（四）調(diào)整了應(yīng)急預(yù)案編制和備案。依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管 理辦法，增加了成立編制小組、編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估和 應(yīng)急資源調(diào)查等條款;依據(jù)安全生產(chǎn)法關(guān)于應(yīng)急預(yù)案銜接的規(guī)定， 增加了預(yù)案銜接、向相關(guān)單位和人員征求意見和公布的要求；落實安 全生產(chǎn)體制機(jī)制改革要求，取消了應(yīng)急預(yù)案評審必須邀請預(yù)案管理部 門參加的強(qiáng)制性規(guī)定；為解決基層反映強(qiáng)烈的預(yù)案多頭備案、審查過 多、跨區(qū)域企業(yè)預(yù)案備案主體不明等問題，防止應(yīng)急預(yù)案備案作為前 置審批，結(jié)合工作實際將備案主體調(diào)整為主管的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的 部門，

8、將備案方式明確為告知性備案，增加了備案時限要求，并界定 了油氣輸送管道運營單位應(yīng)急預(yù)案備案主體。（五）加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案實施。為提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和實效性， 依據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知， 刪除了原辦法“三年一修訂”的強(qiáng)制性規(guī)定，增加了預(yù)案定期評 估和發(fā)生事故后及時評估總結(jié)，以及法定情況出現(xiàn)時強(qiáng)制修訂的制度。（六）調(diào)整了相應(yīng)法律責(zé)任。依照安全生產(chǎn)法關(guān)于應(yīng)急預(yù)案 處罰相關(guān)規(guī)定，在第五章“監(jiān)督管理”中將應(yīng)急預(yù)案納入安全監(jiān)管執(zhí) 法檢查的必要內(nèi)容；在第六章“法律責(zé)任”中增加了應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢 查的重點內(nèi)容，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，明確執(zhí)法權(quán)限。貫徹落實一是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全監(jiān)

9、管局要依據(jù)辦法規(guī)定， 結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制修訂辦法實施細(xì)則，明確本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營 單位預(yù)案備案范圍，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理。二是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全監(jiān)管局要充分發(fā)揮安委會辦公 室作用，協(xié)調(diào)其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門落實應(yīng)急預(yù)案監(jiān)管責(zé)任， 推動本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案制修訂和備案工作，切實提 高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。三是各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織開展好辦法的宣貫培訓(xùn)工 作，將辦法各項規(guī)定，宣貫到各級相關(guān)安全監(jiān)管人員及各類生產(chǎn) 經(jīng)營單位。四是各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)檢查督查，從嚴(yán)查處違法行為。 督促企業(yè)落實應(yīng)急預(yù)案編制、管理主體責(zé)任，嚴(yán)格按照辦法各項 規(guī)定，編制應(yīng)急預(yù)案、組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練，

10、切實發(fā)揮應(yīng)急預(yù) 案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)應(yīng)急救援的作用。辦法亮點點擊亮點1:強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實做好應(yīng)急預(yù)案工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根木。辦法第五條把明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和各分管負(fù)責(zé)人職責(zé)作為一項重要內(nèi)容，作出了重要規(guī)定。亮點2：優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制辦法把規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制作為一項重要內(nèi)容, 明確應(yīng)急預(yù)案編制程序為成立編制小組、風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查、 確定應(yīng)急預(yù)案體系、評審、公布；明確應(yīng)急預(yù)案編制原則，簡化應(yīng)急 預(yù)案體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須編制重點崗位應(yīng)急處 置卡，切實推動企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的簡明、科學(xué)、好用。亮點3：突出各級各類

11、應(yīng)急預(yù)案之間的銜接辦法明確安監(jiān)機(jī)構(gòu)部門預(yù)案必須明確信息報告、響應(yīng)分級、 指揮權(quán)限轉(zhuǎn)移、警戒疏散等要求；強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案與政府、救援隊伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案銜接；同時，要求生產(chǎn)經(jīng)營單 位將相關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他 單位和人員，強(qiáng)化政企、企企、社企應(yīng)急預(yù)案的銜接。亮點4：規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案辦法明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案為告知性備案，備案受 理單位僅對相關(guān)申請材料進(jìn)行核對，從源頭上杜絕變相審批；明確生 產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案受理單位為主管的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部 門，杜絕多頭備案；明確應(yīng)急預(yù)案備案受理審查的時限，并強(qiáng)調(diào)逾期 不予核對又不說明理由的視為u經(jīng)備案，避免行政不作為等問題。亮點5：加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理辦法明確應(yīng)急預(yù)案編制單位必須建立應(yīng)急預(yù)案評估制度，推 動生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的定期評估、動態(tài)修訂。優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案修訂 的條件，簡化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修訂和備案程序。細(xì)化應(yīng)急預(yù)案實施和