城管與小販關(guān)于城市管理的調(diào)查分析

1、城管與小販關(guān)于城市管理的問(wèn)卷調(diào)查課題簡(jiǎn)介與背景分析（問(wèn)題引入）眾所周知，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，東西部之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)水平都存在著極大的落差，這樣的差異使大量的貧困農(nóng)民涌進(jìn)城市，西部窮困居民涌向東部發(fā)達(dá)城市謀求生存機(jī)會(huì)，而這些人大多文化水平較低、欠缺一定的職業(yè)技能，故只能從事一些諸如擺地?cái)傎u(mài)雜貨、擦皮鞋、用小推車(chē)買(mǎi)早點(diǎn)等技術(shù)含量很低的職業(yè)，但高質(zhì)量的城市建設(shè)又必然要求環(huán)境整潔，秩序井然，而流動(dòng)的且隨意擺放的地?cái)?、早餐?chē)等無(wú)疑會(huì)給城市環(huán)境印象造成極其惡劣的影響。一方面是小商販們謀生的需要，一方面是城市現(xiàn)代化建設(shè)的必需，這就是小商販們與城管執(zhí)法之間矛盾產(chǎn)生的根源。城市管理行政執(zhí)法是我國(guó)在城市

2、管理領(lǐng)域?qū)?zhí)法形式進(jìn)行的一種新的嘗試。近年來(lái)，城市化進(jìn)程的加快和城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市管理面臨的新情況、新矛盾和新問(wèn)題日益復(fù)雜，城管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。在當(dāng)前全社會(huì)努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面落實(shí)以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀的背景下，研究城市管理中沖突和矛盾等問(wèn)題，有著直接的現(xiàn)實(shí)意義。若想從根本上解決城市管理中各種沖突矛盾就必須首先以科學(xué)的態(tài)度從城管執(zhí)法所涉及的各個(gè)方面各個(gè)角度全面、系統(tǒng)、客觀地進(jìn)行分析和研究，要通過(guò)表層現(xiàn)象，由表及里、由淺入深，找到問(wèn)題的根源。針對(duì)原因提出標(biāo)本兼治對(duì)策，從而實(shí)現(xiàn)城市管理中執(zhí)法質(zhì)量的飛躍，改善城管形象，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。任何城管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的原因

3、是多方面的，防范和化解城管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意義深遠(yuǎn)。本文對(duì)城管執(zhí)法治理流中的沖突與風(fēng)險(xiǎn)做了分析，并在外國(guó)大城市的治理經(jīng)驗(yàn)上，提出政策建議。一 調(diào)研對(duì)象及方法面向普通市民，正規(guī)商家，無(wú)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的街邊小販，城市管理人員等。我們?cè)趯?shí)地調(diào)研的同時(shí)也在網(wǎng)上查找相關(guān)新聞報(bào)道，專家評(píng)論，及參考書(shū)籍了解城市管理的一些規(guī)章制度。二 調(diào)研問(wèn)卷說(shuō)明及調(diào)研過(guò)程考慮到調(diào)查面向社會(huì)大眾，設(shè)計(jì)的問(wèn)題簡(jiǎn)單易懂，當(dāng)然問(wèn)卷中不會(huì)涉及個(gè)人隱私，問(wèn)題也沒(méi)有絕對(duì)的對(duì)或錯(cuò)。問(wèn)題大都針對(duì)民眾最關(guān)心的問(wèn)題，也是切實(shí)關(guān)乎人們生活的方面來(lái)談。9月27日我們隊(duì)員選取了市中比較典型，人員流動(dòng)量大的街道，分別對(duì)不同年齡，不同職業(yè)的人群進(jìn)行問(wèn)卷了解，總計(jì)發(fā)出5

4、00份問(wèn)卷，得出此次調(diào)研結(jié)果，以下會(huì)對(duì)結(jié)果作具體闡述。三 調(diào)研結(jié)果介紹與分析我們選取了問(wèn)卷中一些典型問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果并制成圖表來(lái)做分析：（1）您對(duì)城管的整體印象如何A：很好  B：一般  C：差  D：非常差 分析：為民執(zhí)法的理念樹(shù)立不牢。一些地方的執(zhí)法人員思想觀念陳舊，跟不上時(shí)代發(fā)展步伐，不能滿足城市飛速發(fā)展過(guò)程中市民日益多樣化的需求，把解決問(wèn)題的關(guān)鍵認(rèn)為是掩蓋、消滅現(xiàn)存的矛盾，工作中不能以人本的情懷、科學(xué)的精神、民主的方式、法治的途徑和發(fā)展的眼光來(lái)正視問(wèn)題、化解矛盾，實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧，從根源上阻礙了和諧城管的構(gòu)建。（2）您經(jīng)?？吹匠枪軋?zhí)法的手段有哪

5、些（ ） A：毆打辱罵小販 B：罰款，沒(méi)收小販物品C：文明的勸小販離開(kāi) D：以上都沒(méi)有分析：城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。由于歷史原因，城管執(zhí)法隊(duì)伍的來(lái)源較多，素質(zhì)參差不齊，工作中沒(méi)有真正做到文明執(zhí)法、服務(wù)和管理，存在不規(guī)范、不文明，方法簡(jiǎn)單粗暴的現(xiàn)象，影響了城管隊(duì)伍的整體形象。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城管執(zhí)法的任務(wù)越來(lái)越重、要求越來(lái)越高，個(gè)別地方的個(gè)別執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)相對(duì)滯后，不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。依法行政和以人為本結(jié)合的不好。由于城管執(zhí)法的特殊性，依法行政和以人為本既對(duì)立又統(tǒng)一，工作中很難把握好尺度，甚至偏廢一方，不能積極主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾，讓群眾滿意、讓執(zhí)法對(duì)象服氣，

6、有效履行職務(wù)，導(dǎo)致與管理相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和沖突，甚至引發(fā)群體性事件。降低政府威信、損害政府形象。（3）.您認(rèn)為城管該不該管小販（ ） A：該管，小販確實(shí)影響了市容 B：不該管，小販的存在方便了很多居民 C：該管，小販的東西沒(méi)有質(zhì)量保障 D：不該管，小販也是為了生存分析：流動(dòng)小販與城管部門(mén)雙方確實(shí)缺乏有效的沖突調(diào)節(jié)機(jī)制，加之城管部門(mén)與地方政府之間存在的代理問(wèn)題，使得城管部門(mén)在行政執(zhí)法實(shí)踐中也確實(shí)存在消極管理的空間，這樣就最終導(dǎo)致了流動(dòng)小販經(jīng)營(yíng)的常態(tài)化?，F(xiàn)在城市的流動(dòng)小販管理制度，一方面否定流動(dòng)小販，另一方面無(wú)法對(duì)流動(dòng)小販采取有效的行動(dòng)，讓城管部門(mén)和流動(dòng)小販雙方都處于一種無(wú)序的沖突狀態(tài)。雖然城管部門(mén)

7、在法律上擁有處罰流動(dòng)小販的行政權(quán)力，但城管部門(mén)在行使權(quán)力的時(shí)候又受到諸多制約；雖然城管部門(mén)否定流動(dòng)小販的存在價(jià)值，事實(shí)上卻又不得不承認(rèn)流動(dòng)小販繁榮昌盛的現(xiàn)實(shí)狀況。總結(jié)起來(lái)，現(xiàn)行流動(dòng)小販管理制度的問(wèn)題就是：既管不了流動(dòng)小販，卻又否定他們的存在；不愿意跟他們對(duì)話，又不得不跟他們接觸；城管部門(mén)無(wú)法消滅流動(dòng)小販，但也無(wú)法對(duì)他們積極管理。（4）.您認(rèn)為城管打人的最主要原因是（ ）A：素質(zhì)不高 B：執(zhí)法水平欠缺 C：沒(méi)有全面有效的執(zhí)法依據(jù)分析：城管執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法氛圍環(huán)境差。城管工作的性質(zhì)決定了城管執(zhí)法處于矛盾的風(fēng)口浪尖，執(zhí)法環(huán)境不盡如人意。一些城市，特別是中小城市，市民中有相當(dāng)一部分是城中村的村民，加之社會(huì)

8、人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺(jué)不自覺(jué)地帶進(jìn)了城市空間，法制觀念、城市觀念淡薄。加之對(duì)宣傳引導(dǎo)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，城管執(zhí)法宣傳形式呆板、角度單一，缺乏深度報(bào)道，城管執(zhí)法宣傳和互動(dòng)的大格局尚未形成，導(dǎo)致了城管執(zhí)法的社會(huì)氛圍不佳。（5）.您認(rèn)為提高城管執(zhí)法水平最重要的是什么（ ） A：提高素質(zhì) B：改變執(zhí)法手段和方法 C：完善執(zhí)法體制分析：站在執(zhí)法者的角度，出發(fā)點(diǎn)是守護(hù)好城市；站在管理者的角度，落腳點(diǎn)是管理好城市；站在服務(wù)者的角度，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是服務(wù)，讓群眾滿意。當(dāng)一名好的執(zhí)法者，首先應(yīng)是一名好的管理者；當(dāng)一名

9、好的管理者，首先應(yīng)是一名好的服務(wù)者。只有在思想源頭和工作源頭上，站在服務(wù)者的角度去管理城市，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。2、由“相互推諉”向“內(nèi)外互動(dòng)”轉(zhuǎn)變。城管執(zhí)法職能繁多、千頭萬(wàn)緒，需要搞好配合，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力。一是內(nèi)部，健全責(zé)任體系，完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序；明確職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)化追究；搞好協(xié)調(diào)，強(qiáng)化內(nèi)部聯(lián)動(dòng)。二是外部，建立與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可成立由市領(lǐng)導(dǎo)任主任，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的城管委員會(huì)，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，由市領(lǐng)導(dǎo)高位調(diào)度、監(jiān)管，并建立責(zé)任追究制度，形成合力。 3、由嚴(yán)管重罰向疏堵結(jié)合轉(zhuǎn)變。在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本、文明執(zhí)法，實(shí)施人性化執(zhí)法和服務(wù)性

10、管理，采取教育引導(dǎo)的辦法，深入基層，傾聽(tīng)呼聲，了解群眾需求，寬嚴(yán)相濟(jì)，疏堵結(jié)合，營(yíng)造良好市容環(huán)境，維護(hù)群眾權(quán)益。 五案例分析案例一：男子身穿城管制服為妻子出頭毆打攤販 2014年9月27日上午，郫縣犀浦鎮(zhèn)國(guó)寧二街的菜市場(chǎng)內(nèi)，一位婦女未能控制自己的情緒，也動(dòng)了手。事件的起因很簡(jiǎn)單，這名婦女在冀曉林的攤位前挑選茶樹(shù)菇時(shí)，抱怨茶樹(shù)菇不好，冀曉林告訴她如果覺(jué)得不好可去別家買(mǎi)，女子轉(zhuǎn)身離去后幾分鐘又返回，稱有一串鑰匙掉在了攤位上，雙方隨后發(fā)生激烈的言語(yǔ)沖突，抓扯了起來(lái)。該女子隨后給她的丈夫、犀浦鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)王定林打電話，說(shuō)自己在菜市場(chǎng)被欺負(fù)了。正在上班的王定林聽(tīng)后，向隊(duì)長(zhǎng)請(qǐng)假，身著制服趕

11、往菜市場(chǎng)，與冀曉林發(fā)生沖突。市場(chǎng)管理人員聞?dòng)嵑?，趕來(lái)勸解，犀浦鎮(zhèn)派出所民警也來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)。在多方調(diào)解下，王定林賠償冀曉林800元?！拔掖_實(shí)動(dòng)了手?！蓖醵终f(shuō)，自己確實(shí)做得不對(duì)，處事不夠冷靜，目前已將此事上報(bào)犀浦鎮(zhèn)黨委、政府，愿意接受相應(yīng)的處罰。案例二：江蘇無(wú)錫城管暴力執(zhí)法事件事發(fā)時(shí)，一名灰衣男子被城管隊(duì)員鎖喉按在地上，緊接著一名穿紅色上衣的男子被另一名城管隊(duì)員從雜貨店拉出，掙扎中雙方開(kāi)始扭打。視頻播放約2分鐘之時(shí)，先前被鎖喉的男子跑到旁邊一側(cè)門(mén)口，被兩名追趕而至的城管隊(duì)員按在地上拖行，后遭踢打，視頻中可聽(tīng)到響亮的煽耳光聲音。東北塘街道今日發(fā)布的通報(bào)中稱，沖突發(fā)生時(shí)，城管隊(duì)員隨即撥打了東北塘派出所的

12、接警電話，民警到現(xiàn)場(chǎng)后將雙方帶回做了筆錄，并撥打120將傷員送到錫山區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行檢查治療，經(jīng)診斷雙方均屬于皮外傷。“當(dāng)日現(xiàn)場(chǎng)是因?yàn)榈曛骱程幱诰谱頎顟B(tài)不聽(tīng)城管勸阻，并敲碎酒瓶欲對(duì)隊(duì)員進(jìn)行傷害，因此發(fā)生沖突是事出有因，而網(wǎng)上視頻只拍了后半段?！苯值婪矫姹硎?，警方對(duì)沖突雙方進(jìn)行教育和調(diào)解后，東北塘街道拿出3000元作為醫(yī)藥費(fèi)支付給胡某，胡某拿錢(qián)走人后并未提出其他要求。處理結(jié)果：當(dāng)?shù)爻枪艽蛉耸录M(jìn)行通報(bào)，宣布將打人城管隊(duì)員顧豪杰、浦振威2人清除出城管隊(duì)伍，同時(shí)，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的另外4名城管隊(duì)員分別被處以警告處分。1 據(jù)了解，打人的6名制服男系無(wú)錫市錫山區(qū)東北塘街道的城管隊(duì)員。事情是發(fā)生在5月24日下午1

13、點(diǎn)半左右，當(dāng)時(shí)6名城管隊(duì)員在東北塘菜場(chǎng)執(zhí)行市容管理任務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)東北塘菜場(chǎng)西門(mén)小商品雜貨店存在占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，在隨后的執(zhí)法中與店主及其朋友發(fā)生了沖突。錫山區(qū)政府在隨后的一份針對(duì)此事的處理意見(jiàn)中表示，鑒于此事在社會(huì)上造成了惡劣影響，經(jīng)東北塘街道黨工委辦公室會(huì)議研究決定，對(duì)6名參與此事的城管隊(duì)員進(jìn)行了處理：顧某、浦某解除聘用合同，并清除出城管隊(duì)伍；周某、蔣某、梅某、王某等4人處以行政警告處分，立即作出書(shū)面檢查，并扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金；而他們的領(lǐng)導(dǎo)張某也因負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由街道紀(jì)工委作出處理決定。一位在自己的微博上轉(zhuǎn)播了這則視頻的網(wǎng)友豆豆上將說(shuō)：“我也不想讓我的微博里充滿暴力、仇恨，我真的不想再轉(zhuǎn)這些。可它們存

14、在，我不能就當(dāng)沒(méi)看見(jiàn)?！焙芏嗑W(wǎng)民義憤填膺，甚至破口大罵打人者“難道是土匪么？”案例三：531延安城管踩人事件過(guò)程：延安政府副秘書(shū)長(zhǎng)李建強(qiáng)在新聞發(fā)布會(huì)上公布了調(diào)查核實(shí)后的“531”城管執(zhí)法沖突事件經(jīng)過(guò)：5月31 日下午3時(shí)，延安市城管監(jiān)察支隊(duì)鳳凰大隊(duì)稽查一中隊(duì)對(duì)市區(qū)旅游景點(diǎn)周邊流動(dòng)商販進(jìn)行例行檢查。下午5時(shí)，當(dāng)執(zhí)法車(chē)輛巡查至楊家?guī)X附近時(shí)，發(fā)現(xiàn)“美利達(dá)車(chē)行”違章將數(shù)輛自行車(chē)擺放在人行道上維修和經(jīng)營(yíng)，決定暫扣該店違章擺放的車(chē)輛。在實(shí)施暫扣過(guò)程中，執(zhí)法人員與該店店主劉國(guó)峰等當(dāng)事人發(fā)生沖突。店主劉國(guó)峰在沖突中被踩踏致面部出血，1名女執(zhí)法隊(duì)員鄭媛媛也在沖突中受傷。之后，110巡警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)制止沖突，并將相關(guān)

15、人員帶離調(diào)查。被打者現(xiàn)狀：國(guó)峰被城管打傷后，被車(chē)友送往延安大學(xué)附屬醫(yī)院內(nèi)救治。經(jīng)醫(yī)院診斷，劉國(guó)峰眉骨骨折，縫了5針，右胸腔出血，鎖骨二次傷害。2013年5月31日住院至6月2日下午5點(diǎn)，劉國(guó)峰已花費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)1萬(wàn)元左右。劉國(guó)峰稱，5月31日下午，城管兩次來(lái)到店門(mén)口，沒(méi)收停在店鋪門(mén)口的車(chē)友的自行車(chē)，車(chē)友與城管發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)；“我站出來(lái)勸阻雙方，與女協(xié)管員鄭某發(fā)生肢體沖突；隨后幾個(gè)身穿城管制服的人就圍過(guò)來(lái)打我；他們共7個(gè)人，其中一名城管身上有酒氣。案例四：19廣州城管打人事件2012年1月9日上午，來(lái)自河南的劉武秀夫婦推著三輛四輪車(chē)在京溪一帶路邊叫賣(mài)塑料花。11時(shí)許一輛城管執(zhí)法車(chē)呼嘯而至，正在公交站附近的劉

16、武秀丈夫趕緊拉著兩輛車(chē)逃跑，劉武秀卻因公交進(jìn)站受阻，隨后因發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)而遭到對(duì)方毆打?！叭蚰_踢，有一個(gè)人用力扭我的手，把手指都扭斷了”事后劉武秀到附近醫(yī)院檢查，診斷為“左環(huán)指中節(jié)遠(yuǎn)端骨折”。警方到場(chǎng)后，她到派出所錄口供，但遲遲未獲處理。尋找打人者未果后，劉武秀決定次日再擺攤，“等他過(guò)來(lái)查”。1月10日，劉武秀等到了城管執(zhí)法隊(duì)員，這次不僅貨物被沒(méi)收，更再次遭到幾名便裝男子的毆打?！俺枪荜?duì)長(zhǎng)就在旁邊站著，但之前打人的兩個(gè)沒(méi)來(lái)”。事后劉武秀向媒體求助。南方電視臺(tái)記者采訪此事后于11日播出一條新聞，新聞顯示，京溪城管一名教導(dǎo)員稱，打人者是一名城管輔助隊(duì)員，高中文化，素質(zhì)“有點(diǎn)欠缺”。媒體報(bào)道后，劉武秀多

17、次輾轉(zhuǎn)京溪街司法、城管部門(mén)催促，事件卻始終沒(méi)有得到處理。案例五：連云港城管群毆村民事件 一條連云港城管暴打老百姓?qǐng)雒婕ち摇钡囊曨l在網(wǎng)絡(luò)上熱傳。視頻中，數(shù)十名身穿制服的城管隊(duì)員將村民圍在路邊，隨后，部分城管隊(duì)員與幾名村民開(kāi)始推搡進(jìn)而引發(fā)沖突，現(xiàn)場(chǎng)很快失控，最后發(fā)展到群毆、追打場(chǎng)面。這段長(zhǎng)2分32秒的視頻，一開(kāi)始，可以看到在一條村莊水泥路旁停著多輛面包車(chē)和小轎車(chē)，有數(shù)十名穿著制服的人員圍著幾個(gè)村民，有的戴著白色頭盔，還有的拿著盾牌。很快，穿制服的人員與現(xiàn)場(chǎng)被圍的村民發(fā)生推搡。與此同時(shí)，有5名穿制服的男子將一名女子抬出人群，一名白衣男子上前阻止時(shí)，被人群中沖出來(lái)的一名穿制服男子扭住脖子，隨后，兩人互

18、相推搡，突然穿制服男子揮拳砸向?qū)Ψ侥X袋。接著，又沖出一名穿制服男子幫忙，此后場(chǎng)面開(kāi)始失控，一群穿制服的人輪番毆打白衣男子，該男子被推到在地后，又遭到多人腳踹。打完白衣男子后，穿制服的一群人又開(kāi)始追著毆打其余幾名男子，其中一名躺在地上的男子被多名穿制服人員跳起來(lái)使勁用腳踢。綜合分析：城管執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)，城管的執(zhí)法給城市的繁榮和穩(wěn)步發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)，城管在執(zhí)法過(guò)程中也出現(xiàn)了諸如越權(quán)、暴力執(zhí)法等不容忽視的問(wèn)題。1缺乏完善的制度保障首先，城管人員準(zhǔn)入制度不明確。城管主要有3種準(zhǔn)入人員，通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試或者事業(yè)單位考試，同時(shí)通過(guò)執(zhí)法資格考試的正規(guī)編制城管隊(duì)員；聘請(qǐng)的臨時(shí)“社

19、區(qū)進(jìn)站人員”；以及在一些重要節(jié)日等特殊時(shí)期，經(jīng)過(guò)有組織或者自發(fā)的臨時(shí)參與到城市管理工作中的一些人員后兩種方式進(jìn)入的城管人員相對(duì)比較“隨便”，在聘請(qǐng)的過(guò)程中沒(méi)有明確嚴(yán)格的規(guī)定，缺乏相關(guān)知識(shí)。執(zhí)法主體素質(zhì)的良莠不齊使得城管在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)一系列不規(guī)范的執(zhí)法行為，而越權(quán)執(zhí)法、暴力執(zhí)法等手段往往更多的出現(xiàn)在后兩種人員里；有個(gè)別正式編制人員在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的粗暴行為，行政主體為了逃避責(zé)任也會(huì)將其歸為非正規(guī)編制成員，為其推卸責(zé)任尋找借口。因此，準(zhǔn)入制度的不完善是誘發(fā)城管不和諧執(zhí)法的重要原因。其次，缺乏完善的法律保障。在我國(guó)，城管執(zhí)法的依據(jù)是中華人民共和國(guó)行政處罰法，法律中并沒(méi)有規(guī)定城管執(zhí)法的明確參照標(biāo)準(zhǔn)，

20、城管執(zhí)法到目前為止還沒(méi)有一部系統(tǒng)的、具有針對(duì)性的法律出臺(tái)。雖然也有各級(jí)地方性法律法規(guī)或規(guī)章制度，但各種不盡相同的法律、制度和規(guī)章并不完善，實(shí)際操作性不強(qiáng)，執(zhí)法中常常會(huì)遇到“無(wú)法可依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法難究”的尷尬局面。2城管思想僵化與執(zhí)法手段單一作為執(zhí)法主體，城管的服務(wù)意識(shí)薄弱，很少采取換位思考，缺乏人性化管理意識(shí)。由于城管隊(duì)伍準(zhǔn)入制度的不完善，城管執(zhí)法隊(duì)伍的人員參差不齊，綜合素質(zhì)不高，思想上比較僵化的，全局觀念不強(qiáng)，缺乏專業(yè)的執(zhí)法技巧，城管執(zhí)法方式欠佳，通常都是以“一刀切”的方式進(jìn)行管理，采用的手段普遍以扣押，沒(méi)收工具，處罰等帶有暴力傾向性方式為主，從而極易形成暴力執(zhí)法與暴力反抗的惡性循

21、環(huán)。3群眾對(duì)城管不夠了解從執(zhí)法客體看，主要是流動(dòng)商販這個(gè)群體，由下崗職工、城市無(wú)生活保障人、進(jìn)城農(nóng)民等構(gòu)成。這樣知識(shí)文化素質(zhì)并不高的社會(huì)群體對(duì)事物的認(rèn)識(shí)上往往很主觀，對(duì)城管的屬性、功能、管理體制幾乎毫不知情。即使是城管按規(guī)定執(zhí)法，也有民眾認(rèn)為是胡作非為，因此經(jīng)常出現(xiàn)城管與群眾爭(zhēng)辯甚至“暴力抗法”。城管與群眾缺乏信息交流互動(dòng)的平臺(tái)，是導(dǎo)致上述情形的另一重要原因。群眾對(duì)城管的性質(zhì)、權(quán)利、職責(zé)等不了解，遇事不知如何向城管求助；而當(dāng)城管做出越權(quán)的執(zhí)法行為時(shí)，群眾亦不能通過(guò)合法渠道提出合理要求；由“無(wú)知”便產(chǎn)生“無(wú)畏”，于是就導(dǎo)致了“拳頭相向”的暴力執(zhí)法或暴力抗法行為。4內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制欠佳在城管執(zhí)法過(guò)程中

22、，常常出現(xiàn)執(zhí)法效率低、執(zhí)法不公開(kāi)、不作為、工作方式粗暴等現(xiàn)象，究其原因也離不開(kāi)部門(mén)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制不完善。就內(nèi)部監(jiān)督看，城管部門(mén)內(nèi)執(zhí)法考核制度不完善，考核指標(biāo)不合理以及考核辦法不具體。考核指標(biāo)未細(xì)分、考核辦法不具體，沒(méi)有明確城管執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、工作流程和全局每一名工作人員的工作任務(wù)和目標(biāo)，沒(méi)有切實(shí)做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人，沒(méi)有做到事事有人管，事事有人干。就外部監(jiān)督機(jī)制看，缺少嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，沒(méi)有確定針對(duì)城管的明確法律法規(guī)，外部監(jiān)督機(jī)制不完善。同時(shí)，沒(méi)有發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量六解決方案1.城管應(yīng)樹(shù)立“市民主體”的理念根據(jù)服務(wù)型政府理論，服務(wù)型政府是有限的政府，民主的政府，要求社會(huì)與人們權(quán)利的回歸

23、，在治理過(guò)程中，參與的主體是多元的，不僅僅包括政府自身，還包括公眾參與、非政府組織等。服務(wù)型城管旨在滿足公眾的需求，為他們提供所需的服務(wù)，而這種服務(wù)也不一定是由城管部門(mén)全權(quán)承擔(dān)，還要保證社會(huì)、公民參與的可行性與有效性。在實(shí)際生活中，往往人民群眾與城市環(huán)境的聯(lián)系最為緊密，也最容易發(fā)現(xiàn)城市的問(wèn)題所在，也關(guān)系到他們的切身利益。因而，服務(wù)型城管在為民服務(wù)的過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持“人民城市人民管，管好城市為人民”，2.要破除“政府萬(wàn)能”的觀念防止出現(xiàn)“我為城市管人民”思想，“要提倡政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織、市民、專家學(xué)者和輿論的參與和互動(dòng)”要尊重廣大市民的主體地位，最大限發(fā)揮廣大市民的積極性和創(chuàng)造性，從市民的公

24、共利益出發(fā)，廣泛聽(tīng)取和吸收廣大市民的意見(jiàn)建議，努力調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大市民參與城市建設(shè)和管理的主動(dòng)性，讓廣大市民自覺(jué)地參與到城市建設(shè)和管理中來(lái)。只有這樣才能更好的調(diào)動(dòng)社會(huì)各界對(duì)于城管管理工作的熱情和積極性，對(duì)于城管執(zhí)法工作也能夠給予更多的理解和支持。城管與執(zhí)法對(duì)象、社會(huì)公眾共同參與到城市管理的過(guò)程中去，可以化解一部分因利益產(chǎn)生的矛盾，消除彼此之間的敵對(duì)狀態(tài)，而共同的將城市的發(fā)展作為共同的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各方之間的利益和諧，可以有效地避免暴力事件的發(fā)生。3.城管應(yīng)樹(shù)立“公平正義”的理念服務(wù)型政府要求政府將人民群眾利益放在首位，為人民服務(wù)，這種服務(wù)從本質(zhì)上是公平正義，是普適的，而不是為特定對(duì)象的利益服務(wù)的

25、。城管在執(zhí)法過(guò)程中所要面對(duì)的利益階層是復(fù)雜的，每個(gè)階層的利益需求也是不同的，尤其在面對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體時(shí)，如何將弱勢(shì)群體的生存與城市治理的需求二者結(jié)合起來(lái)，成為一大難題。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，城管要把“勞動(dòng)優(yōu)先”與“普惠理念”結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)“形式平等”與“事實(shí)平等”的結(jié)合，在設(shè)計(jì)、制定城市管理的政策時(shí)也應(yīng)該盡可能地惠及最廣大的市民，保證弱勢(shì)群體也能與他社會(huì)群體共享城市資源和公共服務(wù)，保持城市秩序與城市活力之間的平衡，實(shí)現(xiàn)城市的健康發(fā)展。要求城管在執(zhí)法過(guò)程中一視同仁，摒棄對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體的偏見(jiàn)，對(duì)他們艱難的處境予以理解和包容，而并非一味地進(jìn)行處罰甚至暴力。公平是城市穩(wěn)定發(fā)展的根基，只有樹(shù)立公平正義的

26、理念，才能保證城市發(fā)展根基的穩(wěn)固，將社會(huì)矛盾控制在一定的范圍之內(nèi)，城管執(zhí)法的合理性也將得到更廣泛的認(rèn)可，防范暴力執(zhí)法與暴力抗法事件的發(fā)生。4.城管應(yīng)樹(shù)立“服務(wù)”的理念服務(wù)型政府的重心在于為社會(huì)服務(wù)，為民眾服務(wù)，當(dāng)然是在對(duì)國(guó)家事務(wù)管理的前提下，也就是說(shuō)“在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理”。城管工作更需要如此，因?yàn)槌枪鼙旧砭褪菫榱私o城市建設(shè)提供一個(gè)相對(duì)有理有序的發(fā)展環(huán)境，在其工作目的上看，服務(wù)所占的分量更大。城管工作應(yīng)該本著為市民服務(wù)的態(tài)度，在此基礎(chǔ)上管理城市，倡導(dǎo)管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。城管工作繁重而復(fù)雜，而且工作作上靈活性很強(qiáng)，這就增加了城管工作的難度。建設(shè)服務(wù)型城管，要正確處理執(zhí)法、服務(wù)的對(duì)立

27、與統(tǒng)一的關(guān)系。從本質(zhì)上而言，執(zhí)法與服務(wù)兩者所要達(dá)到的目的一致，但出發(fā)點(diǎn)不同。服務(wù)型城管應(yīng)該改變傳統(tǒng)“管制型”的治理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，重新定位自身在城市管理中的角色，實(shí)現(xiàn)從“管理者”向“服務(wù)者”角色的轉(zhuǎn)變，探索服務(wù)形式的多樣性，提高服務(wù)質(zhì)量。只有樹(shù)立“服務(wù)型”的理念，城管在執(zhí)法過(guò)程中才不會(huì)將自身置于特殊的地位，既然是服務(wù)者就應(yīng)該將服務(wù)對(duì)象的利益和需求放在首位。城管部門(mén)從嚴(yán)管理，創(chuàng)造整潔有序的城市環(huán)境，其本身就是對(duì)每一社會(huì)成員最好的服務(wù)。城管部門(mén)要強(qiáng)化為民服務(wù)的意識(shí)，通過(guò)完善服務(wù)機(jī)制、更新服務(wù)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將執(zhí)法和服務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，城管在履行治理城市環(huán)境、交通等職能時(shí)，

28、應(yīng)該增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)聽(tīng)取民意，了解人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，尤其是近來(lái)環(huán)境問(wèn)題被關(guān)注程度的不斷增加，及時(shí)有效地滿足人民需求。在治理城市流動(dòng)攤販等涉及弱勢(shì)群體利益時(shí)，要改變傳統(tǒng)“一刀切”的方式，對(duì)他們不只進(jìn)行一味地處罰，而應(yīng)該加以勸導(dǎo)，對(duì)他們的生存環(huán)境和利益要求加以理解，并且通過(guò)合理的途徑幫助他們實(shí)現(xiàn)在城市中的生存和發(fā)展，只有這樣才能從根本上解決問(wèn)題，也能幫助弱勢(shì)群體對(duì)城管執(zhí)法工作樹(shù)立新的認(rèn)識(shí)，當(dāng)他們把城管作為自身利益的服務(wù)者而利益剝削者時(shí)，雙方之間的矛盾就能夠得以緩和，城管暴力執(zhí)法也就失去了存在的根基。七結(jié)束總述：城管管理攤販，不應(yīng)該是為了限制他們，而應(yīng)該是為了規(guī)劃他們更好地為城市服務(wù)。城管與攤販之間的矛盾不是其中哪一方的原因所在，而是雙方原因的所在，只有雙方相互理解、相互配合，兩者都重新進(jìn)行整頓、規(guī)劃，在有法可依基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)兩者在新時(shí)代的平衡?？偠灾?，兩者的平衡還有待于各城市制定切實(shí)可行的整改政策八謝辭：本次調(diào)查實(shí)踐論文能夠順利的完成，得益于安陽(yáng)師范學(xué)院商學(xué)院系所有教師的認(rèn)真負(fù)責(zé)和幫助，使我們有了完成論文所要求的知識(shí)積累和能夠很好的掌握和運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，并在設(shè)計(jì)中得以體現(xiàn)。正是有了教師們的悉心幫助和支持，才使我的畢業(yè)設(shè)計(jì)工作順利完成，在此向大安陽(yáng)師范學(xué)院商學(xué)院的全體老師表示由衷的謝意，感謝他們長(zhǎng)久以來(lái)的悉心指導(dǎo)。此次調(diào)查實(shí)踐論文從選題的確定、論文資料的收集、論文