某區(qū)國有企業(yè)改革工作匯報

1、某區(qū)國有企業(yè)改革工作匯報 國企改革和并軌等工作匯報 *區(qū)人民政府 現(xiàn)將我區(qū)國有企業(yè)改革、并軌和再就業(yè)工作匯報如下： 一、國有企業(yè)改革、并軌、再就業(yè)工作情況 （一）國有企業(yè)改革工作初見成效。我區(qū)共有未改制區(qū)屬企業(yè)138戶，其中，工業(yè)企業(yè)58戶，商業(yè)企業(yè)74戶，建筑開發(fā)企業(yè)6戶。全區(qū)未改制國有企業(yè)共有職工51563人，其中，在冊職工27378人（在崗職工7118人，下崗職工20260人），離退休職工24185人。企業(yè)總資產(chǎn)34.6億元，總負(fù)債45.2億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到130.6%。2005年7月，市里將原建筑材料工業(yè)（集團）公司的12戶國有企業(yè)下放我區(qū)，這12戶企業(yè)共有職工6948人，其中，在冊

2、職工5373人（在崗職工4021人，內(nèi)退職工1352人），退休職工1575人。 在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市相關(guān)部門的大力支持下，我們緊緊抓住國家振興東北老工業(yè)基地的有利契機，舉全區(qū)之力推進(jìn)國有企業(yè)改革，取得了明顯成效。已有88戶（原計劃138戶企業(yè)完成86戶）完成了改制，占全年97戶計劃的91%。在改制工作中，我們始終做到堅持三個結(jié)合。 第一，把推進(jìn)改革與維護(hù)職工合法權(quán)益有機結(jié)合起來。一是制定下發(fā)了*區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)職代會（職工大會）程序等規(guī)范性文件，并組織經(jīng)貿(mào)、勞動、財政、國資、工會等相關(guān)部門建 立聯(lián)審會議，對改制方案和職工安置方案進(jìn)行審議，通過完善相關(guān)制度，確保改革過程公開透明，程序合

3、法有效。二是把安置好職工作為改制重組的條件之一，努力減少改制企業(yè)的下崗職工數(shù)量。*水泥廠有職工3759人，加上家屬近1萬人，職工的合理安置成為該企業(yè)改制工作中的重點和難點。為此，我們積極與兼并方進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，最后兼并方承諾安排全部現(xiàn)有在崗職工重新上崗，并同意我們保留1%的股份作為“金股”，在企業(yè)實施經(jīng)濟性裁員等有關(guān)職工利益的決策時享有一票否決權(quán)，有效地保證了職工的利益。對所有實施股份制改造的企業(yè)，我們要求職工安置費用必須一次性發(fā)放到職工手里，是否入股由職工自主決定，充分尊重職工意愿，同時對退休職工預(yù)留費用一次性提出，交相關(guān)部門統(tǒng)一托管。三是針對并軌資金發(fā)放過程中，容易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的問題，我們

4、充分發(fā)揮企業(yè)改革工作推進(jìn)組作用，深入企業(yè)，全方位、多渠道向職工宣傳并軌政策，并設(shè)專人解答職工提出的問題，對重點職工采取分批談、個別談、到家談、找熟人間接談等辦法來做思想工作，確保經(jīng)濟補償金順利發(fā)放。 第二，把推進(jìn)改革與國有資產(chǎn)保值增值有機結(jié)合起來。我們把不能為了改革而改革作為一項基本要求。一是強化對國有企業(yè)的審計評估工作。對全區(qū)所有國企都指定了會計師事務(wù)所，全面進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估。目前，138戶企業(yè)中，已有124戶企業(yè)結(jié)束清產(chǎn)核資工作，104戶企業(yè)完成資產(chǎn)評估工作，有14戶正在進(jìn)行清產(chǎn)核資工作，20戶正在進(jìn)行資產(chǎn)評估工作。二是把改革當(dāng)作一次盤活國有資產(chǎn)的有利契機，力爭通過資本運作，實現(xiàn)國有

5、 資產(chǎn)的保值增值。比如，水泥廠通過整體出售實現(xiàn)了國有資產(chǎn)增值，印染廠采取出售部分資產(chǎn)的辦法徹底解決了職工安置費用和債務(wù)鏈的問題。 第三，把推進(jìn)改革與加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來。以水泥廠、水產(chǎn)公司、三馬貿(mào)易公司等大型企業(yè)為依托，面向社會公開招商，吸引有實力的企業(yè)來我區(qū)投資發(fā)展。目前，已引進(jìn)吉林亞泰集團等多家大型企業(yè)集團，邰州商會、香江集團、江蘇金廈集團、南方實業(yè)等多家國內(nèi)外知名企業(yè)正在和我們進(jìn)行洽談，有的已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)性運作階段，這些項目的實施，將為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。 （二）國有企業(yè)并軌工作進(jìn)展順利。今年全區(qū)參加并軌的企業(yè)有129戶，職工28328人，全部通過省審批。其中，市放企業(yè)95戶

6、，職工26503人，區(qū)屬企業(yè)34戶，職工1825人。在并軌人員中，進(jìn)中心未解除勞動關(guān)系6223人，其它離崗22105人。經(jīng)濟補償金總額26549萬元，其中，國家補助9563萬元，地方財政補貼7023萬元，企業(yè)自籌9963萬元，人均經(jīng)濟補償金9372元。截止目前，第一批并軌企業(yè)43戶、職工11562人中，已有27戶企業(yè)、4766人領(lǐng)取經(jīng)濟補償金，與企業(yè)解除勞動關(guān)系，分別占企業(yè)戶數(shù)和職工人數(shù)的63%和41%。第二批參加并軌的86戶企業(yè)職工16766人，經(jīng)濟補償金已撥付到位。根據(jù)市并軌辦的要求和部署，我們主要抓了四個落實。 第一，強化組織指揮體系的落實。為加強對并軌工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們采取了區(qū)政府主要領(lǐng)

7、導(dǎo)親自抓，一名副區(qū)長具體坐鎮(zhèn)指揮的 方式，從勞動、財政、國資、經(jīng)貿(mào)等部門抽調(diào)8名處級干部、13名科級干部、23名工作人員建立了全區(qū)并軌工作組織體系。確定了全面啟動，整體推進(jìn)、先易后難、規(guī)范操作、突出重點、以點帶面、分類指導(dǎo)、分期完成的工作思路，并層層分解工作任務(wù)，一企一議、一事一議逐一解決問題，為平穩(wěn)有效地推進(jìn)并軌工作奠定了基礎(chǔ)。 第二，做好宣傳培訓(xùn)工作的落實。在市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)幫助下，我區(qū)做了深入動員和發(fā)動。先后組織6次由各企業(yè)負(fù)責(zé)人、勞資干部、財務(wù)人員參加的并軌業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子對并軌工作的認(rèn)識，加深對政策的理解。督促各企業(yè)制定切實可行的并軌方案，按照并軌方案積

8、極組織推進(jìn)，全面抓好落實。通過組織培訓(xùn)和宣傳動員，全區(qū)并軌企業(yè)由年初的38戶、5368人，提高到了現(xiàn)在的129戶、職工28328人。 第三，抓好企業(yè)并軌措施的落實。堅持實行“一把手”工程，從領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)全面實行一把手責(zé)任制，嚴(yán)格按照責(zé)任分工各負(fù)其責(zé)。堅持對并軌的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行具體指導(dǎo)，對“三清一落實”、預(yù)案溝通、檔案審核、資金籌集和資產(chǎn)變現(xiàn)實施跟蹤問效，對重點企業(yè)實行包保責(zé)任制，對并軌工作推進(jìn)實行通報制。通過一系列強有力的措施，加快了并軌進(jìn)度，呈現(xiàn)出職工要求并軌、企業(yè)積極參加的局面。 第四，抓好并軌所需資金的落實。我區(qū)多數(shù)企業(yè)處于無經(jīng)營、無資金、無產(chǎn)品的停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)營不景氣，陳欠又很多，并軌

9、資金籌集困難。為此，我們指導(dǎo)企業(yè)立足企業(yè)內(nèi)部解決，積 極尋找資產(chǎn)變現(xiàn)的路子。2005年兩批并軌企業(yè)129戶，共需資金26549萬元，已到位資金17371萬元，資金缺口9178萬元。其中：第一批并軌企業(yè)43戶資金缺口2622萬元（含98年后市下放企業(yè)市財政承擔(dān)33%部分缺口515萬元），目前第一批缺口資金從市財政借入2600萬元已落實到位；第二批并軌企業(yè)86戶缺口資金6555萬元（含98年后市下放企業(yè)市財政承擔(dān)33%部分缺口1298萬元），目前尚未落實。 （三）再就業(yè)工作成效明顯。我們把擴大就業(yè)作為全區(qū)工作的重中之重，堅持就業(yè)優(yōu)先原則，積極推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。截止目前，已開發(fā)就業(yè)崗位35319個

10、，安置下崗失業(yè)人員20755人，免費培訓(xùn)下崗失業(yè)人員5100人，超額完成了市里下達(dá)的安置城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人數(shù)19000人的目標(biāo)。 第一，注意發(fā)揮就業(yè)市場作用。加強勞動力市場軟硬件建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。增加了并軌人員的求職、接續(xù)社保服務(wù)窗口，不斷拓寬勞動力市場服務(wù)層面。同時，做大做強具有特色的職業(yè)介紹服務(wù)品牌，通過這些叫得響、有信譽的服務(wù)品牌，擴大市場知名度。今年以來，全區(qū)已舉辦了120多場招聘大集，為3894家用工單位發(fā)布用工信息，提供用工崗位29717個，接待各類求職者125000多人次，錄入市場人才庫13212人，安置各類求職人員8815人。發(fā)揮了勞動力市場的主渠道安置作用。 第

11、二，強化三級服務(wù)平臺建設(shè)。今年已先后投資300多萬元，重點打造了4個高效能、高水平的街道就業(yè)服務(wù)中心和16個平均使用面積45平方米的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)勞動保障工作站，極大地改善了 三級保障平臺的硬件建設(shè)，強化了三級保障平臺的承載能力。11月下旬，全市勞動和社會保障平臺建設(shè)現(xiàn)場會也將在*區(qū)召開。 第三，大力促進(jìn)就業(yè)崗位開發(fā)。通過構(gòu)建大型市場群、專營街，實施企業(yè)內(nèi)部挖潛，進(jìn)一步解決更多下崗失業(yè)人員就業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵個體私營等非公有制經(jīng)濟組織吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)。積極鼓勵扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。積極開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，目前，并軌企業(yè)已返聘安置1011人實現(xiàn)再就業(yè)；通過社區(qū)安置5318人，其中公益性崗

12、位安置2112人，安置“4050”人員3206人。 第四，強化職工勞動技能培訓(xùn)。加大全區(qū)培訓(xùn)資源的整合，形成公立培訓(xùn)機構(gòu)和社會力量辦學(xué)資源共享，將職業(yè)技能培訓(xùn)由區(qū)級層面向街道社區(qū)層面延伸，擴大培訓(xùn)覆蓋面。同時，瞄準(zhǔn)市場，積極開展特色培訓(xùn)。聘請*區(qū)老藝人開辦了手工編織培訓(xùn)班，效果非常明顯，受到了下崗失業(yè)人員的歡迎。截止目前，已舉辦了此類培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)學(xué)員達(dá)721人。 第五，積極落實就業(yè)優(yōu)惠政策。成立了四個政策落實推進(jìn)組，建立了政策宣傳實施工作支持體系，加大再就業(yè)政策的宣傳，堅決杜絕優(yōu)惠政策截留和中梗阻現(xiàn)象的發(fā)生，確保優(yōu)惠政策落實渠道通暢。目前，全區(qū)已為下崗失業(yè)人員辦理優(yōu)惠證28642個，已有5

13、87人辦理小額貸款1174萬元。 二、在國有企業(yè)改革和并軌工作中存在的問題 今年，雖然*區(qū)的改革、并軌和再就業(yè)等工作取得了階段性成效，但是依然面臨一些難以解決的問題。 （一）并軌資金缺口較大。一是98年后市下放的市屬企業(yè)，市財政承擔(dān)33%部分已到位26%，缺口7%部分為1813萬元，其中，第一批缺口515萬元，第二批缺口1298萬元，呈請市政府幫助解決。二是第二批并軌企業(yè)86戶，由于企業(yè)自籌部分資產(chǎn)變現(xiàn)滯后，目前資金缺口6555萬元，請求市政府先行拆借，以保證并軌人員經(jīng)濟補償金順利發(fā)放，待資產(chǎn)變現(xiàn)后償還。 （二）企業(yè)改制成本嚴(yán)重不足。我區(qū)有嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)19戶，涉及職工19758人，約需安

14、置費用59985萬元。19戶企業(yè)凈資產(chǎn)為-138268萬元，僅拖欠銀行貸款本息就高達(dá)107704萬元，沒有改制資金來源。比如，同記商場有職工1025人，職工安置需要資金2569萬元，該企業(yè)資產(chǎn)為零。省化建公司有職工2600人，約需安置費用4462萬元。由于企業(yè)拖欠銀行貸款本金2969萬元，資產(chǎn)能夠變現(xiàn)約3000萬元，企業(yè)改革成本缺口較大。由于*區(qū)老小困難企業(yè)較多，可變現(xiàn)資產(chǎn)不足，國有資產(chǎn)收益很少，無法進(jìn)行橫向調(diào)劑，部分企業(yè)無法預(yù)留足離退休職工等人員費用。能否請市勞動部門特事特辦，適當(dāng)減免預(yù)留費用，將退休職工統(tǒng)一納入市托管中心。 （三）企業(yè)不良債務(wù)回購困難。*區(qū)老小企業(yè)多，債務(wù)負(fù)擔(dān)重。一年多來，

15、我們一直在與金融部門積極接觸和溝通，或者是由于銀行、資產(chǎn)經(jīng)營公司確定的回購比例較高，或者是由于有些銀行對不良資產(chǎn)沒有相關(guān)的打包回購政策，使我們處理這部分銀行債務(wù)時存在很大難度，部分企業(yè)因為債務(wù)問題導(dǎo)致改革難以進(jìn)行。能否請市里協(xié)調(diào)法院和金融機構(gòu)明確卸債政策，為企業(yè)改制 創(chuàng)造良好條件。 （四）內(nèi)欠分期償還較難執(zhí)行。職工內(nèi)欠原則上應(yīng)在解除勞動關(guān)系的同時一次性解決。由于企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)需要時間，區(qū)財政又無力墊付，很多企業(yè)都希望采取分期償還的辦法。但是，一些自謀職業(yè)的職工希望用補發(fā)的內(nèi)欠補交個人應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險部分，導(dǎo)致職工無法順利與企業(yè)分離。能否請市勞動部門對那些與企業(yè)簽訂分期償還內(nèi)欠協(xié)議的職工，其個人應(yīng)

16、補交的基金，由企業(yè)與勞動部門簽訂代繳協(xié)議，解除職工個人改制前所欠養(yǎng)老基金的償還責(zé)任，為分流職工創(chuàng)造條件。 （五）關(guān)于土地出讓金的問題。我區(qū)國有企業(yè)改制成本缺口較大，應(yīng)該采取“以豐補欠”的方式用土地出讓金統(tǒng)籌考慮。土地出讓金可能出現(xiàn)剩余的有恒森建材（占地30萬平方米）、油漆廠（占地35萬平方米）等企業(yè)，懇請市政府將企業(yè)國有土地出讓金全額返給*區(qū)，由區(qū)里統(tǒng)一支配，以彌補改制成本的不足。 （六）社會穩(wěn)定工作壓力較大。我區(qū)28328人的并軌資金已撥付到位，相當(dāng)一部分職工需要自謀職業(yè)，加之相當(dāng)一部分內(nèi)欠需要協(xié)議解決，以及包燒費等問題也沒有明確的解決辦法，大規(guī)模發(fā)放經(jīng)濟補償金，易發(fā)生不穩(wěn)定因素。 三、下步

17、主要工作打算 下一步，我們將繼續(xù)扎扎實實地推進(jìn)各項工作，確保全面完成年初市政府確定的工作目標(biāo)。 （一）全力做好并軌工作。進(jìn)一步加大并軌工作力度，對具備改制條件的企業(yè)，積極進(jìn)入實施程序，力爭年底前結(jié)束；對于 暫時不具備改制條件的關(guān)停困難企業(yè)，采取先行解除勞動關(guān)系、后處置資產(chǎn)的辦法實現(xiàn)退出。進(jìn)一步規(guī)范并軌資金發(fā)放程序，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定與職工一次性解除勞動關(guān)系，做好社保關(guān)系的接續(xù)工作，不留后患。組成強有力的工作班子，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，做到吃透政策、把握政策、用好政策，確保年底前將經(jīng)濟補償金全部發(fā)放到位，保持企業(yè)職工穩(wěn)定，為全面完成改制工作打好基礎(chǔ)。同時，積極做好資產(chǎn)變現(xiàn)工作，分期償還職工內(nèi)欠。 （二）繼

18、續(xù)加快推進(jìn)國有企業(yè)改革。一是創(chuàng)新改革管理模式。組建具有獨立法人資格的*區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，主要職責(zé)為代表區(qū)政府持有授權(quán)經(jīng)營范圍內(nèi)企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和債權(quán)，實施企業(yè)重組，資產(chǎn)處置、銀行卸債、項目運作。組建企業(yè)托管中心，統(tǒng)一處理無續(xù)存企業(yè)退休職工社會統(tǒng)籌及企業(yè)遺留問題。二是堅持分類指導(dǎo)。對具備改制條件的27戶企業(yè)，積極進(jìn)入實施程序，力爭年底前結(jié)束；對于暫時不具備改制條件的25戶關(guān)停困難企業(yè)，采取先行解除勞動關(guān)系、后處置資產(chǎn)的辦法實現(xiàn)企業(yè)退出。對于市新下放的10戶國有企業(yè)，我們也將加大力度推進(jìn)，力爭盡快實現(xiàn)退出。 （三）扎實推進(jìn)再就業(yè)工作。把改革與就業(yè)工作緊密結(jié)合起來，發(fā)揮勞動力市場的主渠道作用，為解除勞動關(guān)系的職工提供有效的職業(yè)介紹。對部分缺少就業(yè)能力的職工，組織開展就業(yè)培訓(xùn)工作。搞好小額貸款等有關(guān)就業(yè)扶持政策的落實工作，鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員的就業(yè)，盡最大可能減少失業(yè)職工的數(shù)量。同時，積極推進(jìn)就業(yè)實 名制和穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)市場體系建設(shè)、培訓(xùn)體系建設(shè)、三級平臺體系建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有較大突破，力爭2006年挖掘就業(yè)崗位5萬個，實現(xiàn)就業(yè)安置和就業(yè)培訓(xùn)分別比2005年提高10個百分點。完成轉(zhuǎn)型農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，在全區(qū)形成保生活、促就業(yè)、續(xù)保險的穩(wěn)定和諧就業(yè)環(huán)境。 （四）積極做好