PPP項目物有所值評價報告

1、PPP項目物有所值評價報告（指標(biāo)架構(gòu)模板）目 錄 一、物有所值評價基本說明二、物有所值評價報告編制第一節(jié) 項目基礎(chǔ)信息第二節(jié) 項目定性分析第三節(jié) 項目定量分析第四節(jié) 評價結(jié)論一、物有所值評價基本說明一、【編制目的和依據(jù)】：為指導(dǎo)政府和社會資本合作(Public-Private Partnership,PPP) 項目規(guī)范有序開展，以及為PPP項目立項入庫、招標(biāo)采購、納入預(yù)算、項目實施、申請國家示范項目等工作提供有效依據(jù)。根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、中華人民共和國政府采購法、關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113 號）等有關(guān)規(guī)定，開展PPP項目物有所值論證工作。二、

2、【物有所值評價定義】物有所值評價是判斷是否采用PPP 模式代替政府傳統(tǒng)采購模式實施基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目的一種評估方法。物有所值評價包括定性分析和定量分析。定量分析由各地根據(jù)實際情況開展。政府傳統(tǒng)投資和 采購模式是指政府及其所屬機構(gòu)直接負(fù)責(zé)項目設(shè)計、投融資、建設(shè)和運營維護等工作（含委托他人執(zhí)行其中部分工作），并承擔(dān)項目主要風(fēng)險，一般不奉行全生命周期管理理念的采購模式。根據(jù)關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知要求：財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據(jù)實際情況開展。定性評價重點關(guān)注項目采用政府和社會資本合

3、作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等。定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。三、【管理機構(gòu)】財政部門（政府和社會資本合作中心） 會同行業(yè)主管部門開展物有所值評價工作，積極利用第三方專業(yè)機構(gòu)和專家力量。四、【基本原則】物有所值評價應(yīng)遵循真實、公允、客觀、公正的原則。二、物有所值評價報告編制第一節(jié)項目基礎(chǔ)信息（一）基本情況1.1項目名稱：1.2項目地點：1.3項目類型：在建或建成1.4項目聯(lián)系人：1.5項目建

4、設(shè)的必要性說明：1.6前期工作合規(guī)性說明：可研、環(huán)評、土地等1.7項目所處階段：申報、設(shè)計、融資、采購、施工、運行1.8項目進度計劃：開工和計劃完成時間（二）項目產(chǎn)出說明（三）項目運作方式（四）項目風(fēng)險識別與分配框架：（五）項目投融資結(jié)構(gòu)安排：總投資及資本構(gòu)成、項目融資結(jié)構(gòu)安排（六）項目收益情況說明：總收益、收入來源、收費價格和定價機制（七）社會資本介入情況（如有）（八）其他必要說明的情況（如有）等第二節(jié)項目定性分析（一）【定性分析的目的】：定性分析重點關(guān)注項目1、采用PPP 模式與采用政府傳統(tǒng)投資和采購模式相比能否增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高效率、促進創(chuàng)新和公平競爭；2、從項目規(guī)模、項目

5、資產(chǎn)壽命、項目收益、項目融資可行性角度分析，項目采用PPP模式實施是否可行。（注：項目即使能提高實施效率，但如引發(fā)不了社會資會興趣，則論證結(jié)果在現(xiàn)實中無效，因此需要對項目的市場適應(yīng)性進行評價；另外對項目的市場適應(yīng)性的評價分值比率不能低于50%，因為一在中國目前的現(xiàn)狀，PPP能否落地實施才是重點（在服務(wù)相對缺乏的社會，能創(chuàng)造并提供服務(wù)是最大的物有所值），二在關(guān)于能否提高效率的論證中，似乎項目只要采用PPP模式，都能增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高效率、促進創(chuàng)新和公平競爭，所以關(guān)于能否提高效率的評價實際指導(dǎo)意義有限）。注：（依據(jù)財政部PPP中心物有所值評價文件初稿）【定性分析的目的】：定性分析重點

6、關(guān)注PPP項目采用PPP 模式與采用政府傳統(tǒng)投資和采購模式相比能否增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高效率、促進創(chuàng)新和公平競爭、有效落實政府采購政策等，識別PPP項目是否可以采用PPP模式進行實施。（二）【定性分析的組織實施】：由項目本級財政局會同行業(yè)主管部門組織專家小組實施。（三）【專家小組構(gòu)成】：專家小組由經(jīng)過省財政廳初步資格預(yù)審的咨詢機構(gòu)專家（1名）、社會資本方工程技術(shù)代表（不少于3名）、社會資本方財務(wù)代表（不少于3名）和財政局委派代表、行業(yè)主管部門代表、項目融資機構(gòu)代表組成。注：（依據(jù)財政部PPP中心物有所值評價文件初稿）【專家小組構(gòu)成】：專家小組由不少于7 名專家組成，至少包括工程技術(shù)、

7、金融、項目管理、財政和法律專家各一名。（四）【定性分析結(jié)論】：通過定性分析的項目，可列入當(dāng)?shù)豍PP 項目目錄，進行物有所值定量分析；未通過定性分析的，不宜采用PPP 模式。表1：PPP項目物有所值定性分析專家評分表評審指標(biāo)原稿權(quán)重調(diào)整權(quán)重評分基本指標(biāo)（關(guān)于能否提高效率）全生命周期整合潛力生命周期的項目獨立性與效率15%6%風(fēng)險識別與分配15%6%績效導(dǎo)向15%6%潛在競爭程度15%6%鼓勵創(chuàng)新5%6%政府機構(gòu)能力5%0%政府采購政策落實潛力10%0%基本指標(biāo)小計80%30%要項指標(biāo)（關(guān)注項目能否落地實施）項目規(guī)模項目規(guī)模的市場適應(yīng)性10%項目資產(chǎn)壽命項目資產(chǎn)壽命的市場適應(yīng)性10%資產(chǎn)利益及收益

8、項目收益類別比（估算值）10%全生命周期成本管理程序與結(jié)構(gòu)的合理性15%法律和政策環(huán)境10%項目融資可行性15%附加指標(biāo)小計20%70%合計100%100%專家簽字：年 月 日表2：PPP項目物有所值定性分析評分參考標(biāo)準(zhǔn)編號指標(biāo)評分參考標(biāo)準(zhǔn)：黑色字為財政部PPP指引草案的內(nèi)容，紅色字為金磚城市投資銀行修改后的內(nèi)容1生命周期的價值獨立性與效率性評價指標(biāo)說明：主要通過察看項目計劃整合全生命周期各環(huán)節(jié)的情況來評分。采用PPP模式，將項目的設(shè)計、建造、融資、運營和維護等全生命周期環(huán)節(jié)整合起來，通過一個長期合同全部交由社會資本合作方實施，是實現(xiàn)物有所值的重要機理。（能整合越多也就是社會資本能參與環(huán)節(jié)越多

9、，說明市場適應(yīng)用性越高）81100=項目資料表明，設(shè)計、融資、建造和全部運營、維護到將整合到一個合同中；對于存量項目采用PPP模式，至少有融資和全部運營、維護整合到一個合同中。6180=項目資料表明，設(shè)計、融資和建造以及核心服務(wù)或大部分非核心服務(wù)的運營、維護將整合到一個合同中；對于存量項目采用PPP模式，至少有融資和核心服務(wù)到大部分非核心服務(wù)的運營、維護將整合到一個合同中。4160項目資料表明，設(shè)計、融資、建造和維護等將整合到一個合同中，但不包括運營；或融資、建造、運營和維護等將整合到一個合同中，但不包括設(shè)計；對于存量項目采用PPP模式，僅運營和維護將整合到一個合同中。2140=項目資料表明，

10、融資、建造和維護等將整合到一個合同中，但不包括設(shè)計和運營。020=項目資料表明，設(shè)計、融資、建造等三個或其中更少的環(huán)節(jié)將整合到一個合同中。1能否增加供給由以下三項目組合分值組成，獨立評分累加： 0-20分 生命周期的價值獨立性：設(shè)計、建造和運營、維護等環(huán)節(jié)的項目權(quán)利義務(wù)和運營責(zé)任的獨立性； 20-50分 設(shè)計、建造和運營、維護等環(huán)節(jié)的履約責(zé)任、投融資責(zé)任和風(fēng)險承擔(dān)能夠有機結(jié)合在合同中；（合同可包括一級和二級項目合同） 0-30分 設(shè)計、建造和運營、維護等環(huán)節(jié)社會資本方的角色分工或集成能夠與項目投資效率匹配。指標(biāo)說明：項目采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)投資和采購模式相比能否增加公共供給(通過采用P

11、PP使項目能夠?qū)嵤崿F(xiàn)服務(wù)供給 或 使項目規(guī)模擴大增加服務(wù)供給 或 提高服務(wù)效率增加服務(wù)供給)034=通過采用PPP使項目能夠?qū)嵤崿F(xiàn)服務(wù)供給。033=通過采用PPP能使項目規(guī)模擴大從而實現(xiàn)增加服務(wù)供給。033通過采用PPP使項目能夠提高服務(wù)效率從而增加服務(wù)供給。2風(fēng)險識別與分配指標(biāo)說明：主要通過察看在項目識別階段對項目風(fēng)險的認(rèn)識情況來評分。清晰識別和優(yōu)化分配風(fēng)險，是物有所值的一個主要驅(qū)動因素。在項目識別階段的物有所值評價工作開始前，著手風(fēng)險識別工作，有利于在后續(xù)工作實現(xiàn)風(fēng)險分配優(yōu)化。81100=項目資料表明，已進行較為深入的風(fēng)險識別工作，預(yù)計其中絕大部分風(fēng)險或全部主要風(fēng)險將在政府與社會資本合

12、作方之間明確和合理分配。6180=項目資料表明，已進行較為深入的風(fēng)險識別工作，預(yù)計其中的大部分主要風(fēng)險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。4160=項目資料表明，已進行初步的風(fēng)險識別工作，預(yù)計這些風(fēng)險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。2140=項目資料表明，已進行初步的風(fēng)險識別工作，預(yù)計這些風(fēng)險難以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。020=項目資料表明，尚未開展風(fēng)險識別工作，或沒有清晰識別風(fēng)險。2風(fēng)險識別與分配指標(biāo)說明：優(yōu)化風(fēng)險分配（通過優(yōu)化工作分工優(yōu)化風(fēng)險分配或通過風(fēng)險分配原則優(yōu)化風(fēng)險分配）034=風(fēng)險識別的程度。033=優(yōu)化工作分工優(yōu)化風(fēng)險分配程度。033通過

13、風(fēng)險分配原則優(yōu)化風(fēng)險分配程度。3績效導(dǎo)向績效導(dǎo)向。本指標(biāo)主要通過察看在項目識別階段項目績效指標(biāo)的設(shè)置情況來評分。PPP項目的績效指標(biāo)，特別是關(guān)鍵績效指標(biāo)，主要確定對PP項目運營維護和產(chǎn)出進行檢測的要求和標(biāo)準(zhǔn)，例如，針對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量（或可用性）等?？冃е笜?biāo)越符合項目具體情況，越全面合理，越清晰明確，則績效導(dǎo)向程度越高。81100=絕大部分績效指標(biāo)符合項目具體情況，全面合理，清晰明確。6180=大部分績效指標(biāo)符合項目具體情況，全面合理，清晰明確4160=績效指標(biāo)比較符合項目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關(guān)鍵績效指標(biāo)。2140=已設(shè)置的績效指標(biāo)比較符合項目具體情況和明確，但主

14、要關(guān)鍵績效指標(biāo)未設(shè)置。020=未設(shè)置績效指標(biāo)或績效指標(biāo)不符合項目具體情況，不合理、不明確。此項取消4潛在競爭程度潛在競爭程度。主要通過察看項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力，以及預(yù)計在隨后的項目準(zhǔn)備、采購等階段是否能夠采取促進競爭的措施等來評分。81100=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力大且已存在明顯的證據(jù)或跡象，例如參與項目推介會的行業(yè)領(lǐng)先的國內(nèi)外企業(yè)數(shù)量較多。6180=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較大，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可進一步提高競爭程度。4160=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力一般，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可提高競爭程度。21

15、40=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較小，預(yù)期后續(xù)通過采取措施有可能提高競爭程度。020=項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力小，預(yù)期后續(xù)不大可能提高競爭程度。4潛在競爭程度81100= 3家以上社會資本方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代表明確表達項目合作意愿。并可通過宣傳和招標(biāo)提高競爭程度。6180= 2家社會資本方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代表明確表達項目合作意愿。并可通過宣傳和招標(biāo)提高競爭程度。4160= 2家社會資本方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代表明確表達項目合作意愿。但提高競爭程度大。2140= 1家社會資本方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代表明確表達項目合作意愿。但提高競爭程度大。020

16、= 無社會資本方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代表明確表達項目合作意愿。5鼓勵創(chuàng)新鼓勵創(chuàng)新。要通過察看項目產(chǎn)出說明來評分。一般來講，產(chǎn)出說明應(yīng)主要規(guī)定社會資本合作方應(yīng)付產(chǎn)出的規(guī)格要求，盡可能不對項目的投入和社會資本合作方具體實施等如何交付問題提出要求，從而為社會資本合作方提供創(chuàng)新機會。81100=項目產(chǎn)出說明提出了較為全面、清晰和可測量的產(chǎn)出規(guī)模要求，沒有對如何交付提出要求。6180=項目的產(chǎn)出規(guī)模要求較為全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。4160=項目的產(chǎn)出規(guī)模要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。2140=項目的產(chǎn)出規(guī)模要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了較

17、多要求。020=項目的產(chǎn)出說明基本上沒有明確產(chǎn)出規(guī)格要求，或主要對如何交付進行了要求。6政府機構(gòu)能力政府機構(gòu)能力。主要通過察看政府的PPP理念，以及結(jié)合項目具體情況察看相關(guān)政府部門及機構(gòu)的PPP能力等來評分。PPP理念主要包括依法依合同平等合作、風(fēng)險分擔(dān)、全生命周期績效管理等，以及PPP不僅是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)融資手段，更是轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財政制度等的重要手段。政府的PPP能力主要包括知識、技能和經(jīng)驗等，包括可通過購買服務(wù)獲得的能力。81100=政府具備較為全面、清晰的PPP理念，且本項目相關(guān)政府部門及機構(gòu)具有較強的PPP運作能力。6180=政府的PPP理念一般，但本項目相關(guān)政府部門及機

18、構(gòu)具有較強的PPP運作能力。4160=政府的PPP理念一般，且本項目相關(guān)政府部門及機構(gòu)的PPP運作能力一般。2140=政府的PPP理念較欠缺，且本項目相關(guān)政府部門及機構(gòu)的PPP運作能力較欠缺且不易較快獲得。020=政府的PPP理念欠缺，且本項目相關(guān)政府部門及機構(gòu)的PPP運作能力欠缺且難以獲得。取消7政府采購政策落實潛力政府采購政策落實潛力。 主要通過預(yù)計有效落實政府采購政策的潛力，以及預(yù)計在隨后的項目準(zhǔn)備、采購等階段是否能夠進一步采取落實措施等來評分。物有所值是政府采購的價值取向，不僅指提高公共資金的使用效率和效益，還包括有效落實促進內(nèi)資企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳，以

19、及必要時限制外資參與項目等方面的政府采購政策。81100=項目有效落實政府采購政策的潛力很大，預(yù)計后續(xù)通過進一步采取措施確定能夠?qū)崿F(xiàn)。6180=項目有效落實政府采購政策的潛力較大，預(yù)計后續(xù)通過進一步采取措施可增強落實性。4160=項目有效落實政府采購政策的潛力一般，預(yù)計后續(xù)通過采取措施可增強落實性。2140=項目有效落實政府采購政策的潛力較小，預(yù)計后續(xù)通過采取措施有可能提高落實性。020=項目有效落實政府采購政策的潛力小。（注：此處的政府采購政策主要是指，促進內(nèi)資企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳，以及必要時限制外資參與項目等。）取消8項目規(guī)模項目規(guī)模。主要依據(jù)項目的投資額或

20、資產(chǎn)價值來評分。PPP項目的準(zhǔn)備、論證、采購等前期環(huán)節(jié)的費用較大，只有項目規(guī)模足夠大，才能使這些前期費用占項目全生命周期成本的比例處于合理和較低水平。此外，一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目的規(guī)模越大，才能夠采用PPP模式吸引社會資本參與。81100=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值在10億元以上。6180=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值介于2億到10億元之間。4160=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值介于1億2億元之間。2140=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值介于5000萬元到1億元之間。020=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值小于5000萬元。（注：可根據(jù)

21、具體項目的類型、所在地區(qū)等因素重新設(shè)定金額大小。）8項目規(guī)模的市場適應(yīng)性由以下三項目組合分值組成，獨立評分累加：0-40分 經(jīng)調(diào)研或資格預(yù)審表明項目規(guī)模有5家以上的社會資本能進行能力匹配的合作響應(yīng)；0-40分 經(jīng)調(diào)研或資格預(yù)審表明項目規(guī)模有5家以上金融機構(gòu)能進行融資響應(yīng)；0-20分 單一項目規(guī)模或同類項目規(guī)模總額與項目前期開發(fā)成本總額比。9項目資產(chǎn)壽命項目資產(chǎn)壽命市場適應(yīng)性項目資產(chǎn)壽命。主要依據(jù)項目的資產(chǎn)預(yù)期使用壽命來評分。項目的資產(chǎn)使用壽命長，為利用PPP模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基礎(chǔ)條件。81100=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命大于40年。6180=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為3140年。416

22、0=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為2130年。2140=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為1120年。020=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命小于10年。（注：可根據(jù)具體項目的類型、所在地區(qū)等因素重新設(shè)定年限長短。）項目資產(chǎn)經(jīng)營壽命期限與項目成本投資回收期限比10項目資產(chǎn)種類項目資產(chǎn)種類。主要依據(jù)PPP項目包含的資產(chǎn)種類多少來評分。一個項目可以包含多個種類的資產(chǎn)，一般來說，項目的資產(chǎn)種類越多，由社會資本方實施，將實現(xiàn)更高的效率和更好的效果。81100=項目的資產(chǎn)種類在三個以上。6180=項目是兩類較復(fù)雜或技術(shù)要求較高資產(chǎn)的組合。4160=項目是兩類中等復(fù)雜程度資產(chǎn)的組合，或者是若干個同類資產(chǎn)打包項目。2140=項目是兩類復(fù)雜程度較

23、低資產(chǎn)的組合，或者項目是一個較為復(fù)雜的資產(chǎn)。020=項目只包括一個較為簡單的資產(chǎn)。建議取消11全生命周期成本管理程序與結(jié)構(gòu)的合理性全生命周期成本估計準(zhǔn)確性。主要通過察看項目對采用PPP模式的全生命周期成本的理解和認(rèn)識程度、以及全生命周期成本將被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性來評分。全生命周期成本是確定PPP合作期長短、付費多少、政府補貼等的重要依據(jù)。81100=項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本已被很好的理解和認(rèn)識，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性很大。6180=項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性較大。4160=項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和

24、認(rèn)識，但尚無法確定能否被準(zhǔn)確預(yù)估。2140=項目相關(guān)信息表明，項目全生命周期成本理解和認(rèn)識還不夠全面清晰。020=項目相關(guān)信息表明，項目全生命周期成本基本上沒有得到理解和認(rèn)識。11全生命周期成本估計準(zhǔn)確性71100=項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本已被很好的確定邊界，并且被有效的程序和結(jié)構(gòu)進行過程識別和優(yōu)化。5170=項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本已被很好的確定邊界，但未被有效的程序和結(jié)構(gòu)進行過程識別和優(yōu)化。050=項目相關(guān)信息表明，項目的全生命周期成本未被很好的確定邊界，并且未被有效的程序和結(jié)構(gòu)進行過程識別和優(yōu)化。12法律和政策環(huán)境法律和政策環(huán)境。主要通過察看現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)

25、章和政策等制度限制政府采用PPP模式實施項目來評分。81100=項目采用PPP模式符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策要求，甚至存在政策鼓勵。6180=項目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策等的個別限制，可以較為容易地解決。4160=項目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策的個別限制，解決的可能性很大。2140=項目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策的少量限制，但解決的可能性很大。020=項目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策的嚴(yán)格限制。13資產(chǎn)利用及收益資產(chǎn)利用及收益。主要通過預(yù)計社會資本合作方增加額外收入的可能程度來評分。社會資本合作方通過實施項目，在滿足公共需求的前提下，增加

26、額外收入，可以降低政府的成本和公眾的支出。81100=預(yù)計社會資本在滿足公共需求的前提下，非常有可能充分利用資產(chǎn)增加額外收入。6180=預(yù)計社會資本在滿足公共需求的前提下，較有可能充分利用資產(chǎn)增加額外收入。4160=預(yù)計社會資本在滿足公共需求的前提下，利用項目資產(chǎn)增加額外收入的可能性一般。2140=預(yù)計社會資本利用項目資產(chǎn)獲得額外收入的可能性較小。020=預(yù)計社會資本利用項目資產(chǎn)獲得額外收入的可能性非常小。13項目收益類別比（估算值）項目政府付費收益與第三方付費收益（含額外收入）比14融資可行性融資可行性。主要通過預(yù)計項目對金融機構(gòu)（貸款和債券市場）的吸引力來評分。吸引力越大，項目越具有融資可

27、行性，越能夠順利完成融資交割和較快進入建設(shè)、運營階段，實現(xiàn)較快增加基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給的可能性就越大。81100=預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力很高，或已有具備強勁實力的金融機構(gòu)明確表達了對項目的興趣。6180=預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力較高。4160=預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力一般，通過后續(xù)進一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。2140=預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力較差，通過后續(xù)進一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。020=預(yù)計項目對金融機構(gòu)的吸引力很差。14融資可行性81100=預(yù)計項目對金融機構(gòu)的融資授信匹配度完全符合。6180=預(yù)計項目對金融機構(gòu)的融資授信匹配度主體完全符合，需要調(diào)整部分細(xì)節(jié)。4160=預(yù)計項目對

28、金融機構(gòu)的融資授信匹配度基本符合，需要調(diào)整部分環(huán)節(jié)。2140=預(yù)計項目對金融機構(gòu)的融資授信匹配度符合度低，需要調(diào)整設(shè)計主要環(huán)節(jié)。020=預(yù)計項目對金融機構(gòu)的融資授信匹配度完全不符合。表3：PPP項目物有所值定性分析評分結(jié)果計算表指標(biāo)權(quán)重A總分B最高分C最低分D平均分E=（B-C-D）÷（專家數(shù)-2）加權(quán)分F=E×A基本指標(biāo)生命周期的項目獨立性與效率6%風(fēng)險識別與分配6%績效導(dǎo)向6%潛在競爭程度6%鼓勵創(chuàng)新6%基本指標(biāo)小計20%附加指標(biāo)（不少于三項）項目規(guī)模的市場適應(yīng)性10%項目資產(chǎn)壽命的市場適應(yīng)性10%資產(chǎn)利益及收益項目收益類別比（估算值）10%全生命周期成本管理程序與結(jié)構(gòu)

29、的合理性15%法律與政策環(huán)境10%項目融資可行性15%附加值指標(biāo)小計80%評分結(jié)果100%附表4：PPP項目物有所值定性分析專家意見表項目名稱委托單位評分結(jié)果專家小組意見：組長簽名：年 月 日姓名單位專業(yè)領(lǐng)域簽名組長專家專家專家專家專家專家第三節(jié) 項目定量分析一、【物有所值定量分析的目的和作用】（1）對項目全生命周期內(nèi)可研方案報價與市場績效值（影子報價）PPP 值（簡稱PPPs 值）的對比，判斷采用PPP 模式的關(guān)鍵控制績效指標(biāo)和選擇社會資本方的評價指標(biāo)，建立全生命周期成本管理的程序與結(jié)構(gòu)，并判斷PPP 模式能否降低項目全生命周期成本。（2）對采用PPP 模式與政府傳統(tǒng)投資和采購模式的資產(chǎn)負(fù)債

30、率對比，判斷項目全生命周期對政府資產(chǎn)負(fù)債的影響值；（中國的國情是地方政府負(fù)債高，這是政府推行PPP模式的重要目的這一，所以定量評價應(yīng)與能否降低政府債務(wù)相結(jié)合）（3）對采用PPP 模式與政府傳統(tǒng)投資和采購模式的市場價值評估，判斷PPP項目的付費機制與政府方的區(qū)間值；注：（財政部PPP指引草稿）【物有所值定量分析定義】 定量分析是在假定采用PPP 模式與政府傳統(tǒng)投資和采購模式的產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對PPP 項目全生命周期內(nèi)政府支出成本的凈現(xiàn)值（PPP 值）與公共部門比較值（PSC 值）進行比較，判斷PPP 模式能否降低項目全生命周期成本。二、【定量分析開展的節(jié)點】定量分析可在項目識別、準(zhǔn)備、

31、采購、執(zhí)行和移交等階段分別開展。三、【項目識別階段的定量分析】在項目識別階段，定量分析主要包括：（一）根據(jù)項目產(chǎn)出說明，設(shè)定參照項目并計算PSC 值；（根據(jù)參照項目的先取要求，在實際工作中難以找適合參考項目，可比性可參考價值低。應(yīng)直接參考項目可研方案和財務(wù)測算結(jié)果）（二）根據(jù)初步實施方案，計算影子報價PPP 值（簡稱PPPs 值）；（應(yīng)根據(jù)PPP項目初步方案和PPP模式財務(wù)測算，計算影子報價）（三）比較PSC 值與PPPs 值，PPPs 值小于PSC 值的，項目轉(zhuǎn)入準(zhǔn)備階段；否則不宜采用PPP 模式，應(yīng)從當(dāng)?shù)豍PP 項目目錄中剔除。四、【項目準(zhǔn)備階段的定量分析】在項目準(zhǔn)備階段，項目實施方案與初

32、步實施方案相比發(fā)生重大變化的，應(yīng)對PSC 值和PPPs 值進行相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整后的PPPs 值小于PSC 值的，項目轉(zhuǎn)入采購階段；否則不宜采用PPP 模式，應(yīng)從當(dāng)?shù)豍PP 項目目錄中剔除。五、【項目采購階段的定量分析】在項目采購階段，根據(jù)社會資本提交的采購響應(yīng)文件等測算實際報價PPP 值（簡稱PPPa 值）。項目實施機構(gòu)將PSC 值作為采購評判依據(jù)的，應(yīng)在采購文件中公布初始PSC 值等關(guān)鍵參數(shù)，并明確全部采購響應(yīng)文件所對應(yīng)的PPPa 值均高于PSC 值的，將終止采購或重新采購。中選社會資本確定后，可根據(jù)最終簽訂的項目合同測算PPPa 值。六、【建立全生命周期成本管理的程序與結(jié)構(gòu)】項目實施機構(gòu)將市場績效值PPPs 值作為采購評判依據(jù)的，應(yīng)在采購文件中公布初始PPPs 值等關(guān)鍵參數(shù)，并明確全部采購有效響應(yīng)文件所對應(yīng)的實際報價或?qū)嶋H運行PPP 值（簡稱PPPa 值）均應(yīng)優(yōu)于PPPs 值。中選社會資本確定后，可根據(jù)最終簽訂的項目合同測算PPPa 值。建立全生命周期成本管理的程序與結(jié)構(gòu)，不斷的實現(xiàn)PPPs 值與PPPa 值）之間的優(yōu)化與轉(zhuǎn)化，以此為基礎(chǔ)建立項目績效評價指標(biāo)體系。七、【項目執(zhí)行和移交階段的定量分析】在項目執(zhí)行期內(nèi)和移交后可對項目進行物有所值跟蹤定量分析，并將分析結(jié)