淺談城市生活垃圾收集處理的環(huán)境管理

1、淺談城市生活垃圾收集處理的環(huán)境管理【摘 要】城市生活垃圾應(yīng)由環(huán)衛(wèi)部門(mén)收集處理和政府管理部 門(mén)監(jiān)督實(shí)施，并建立和應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督管理體系，依法行政，提升城市 垃圾管理水平，塑造清潔環(huán)保、健康安全、溫馨和諧的城市?！娟P(guān)鍵詞】城市生活垃圾 處理環(huán)境管理城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ?提供服務(wù)過(guò)程中所產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城 市生活垃圾的固體廢物。目前我國(guó)垃圾的設(shè)施建設(shè)、收集處理、運(yùn)行 監(jiān)督和宏觀(guān)管理由市環(huán)衛(wèi)部門(mén)主管，垃圾收集處理的環(huán)境管理由環(huán)衛(wèi) 部門(mén)和所屬垃圾收集處理單位實(shí)施，收集處理費(fèi)用由政府包辦。環(huán)保 部門(mén)除對(duì)垃圾處理場(chǎng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)監(jiān)督外，沒(méi)有

2、對(duì)垃圾收 集處理進(jìn)行環(huán)境管理。垃圾環(huán)境管理行政部門(mén)、企業(yè)和公眾都要參與 管理。垃圾處理不僅關(guān)系到城市的榮譽(yù)，而且直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 和居民的健康安全。在分類(lèi)收集和集中處理中，如何實(shí)施有效的環(huán)境 管理，成為城市建設(shè)屮亟待解決的問(wèn)題。一、環(huán)境管理的思路首先強(qiáng)化職能。應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化垃圾處理 場(chǎng)的職能，賦予應(yīng)有的權(quán)力，在人力、財(cái)力、物力方面達(dá)到國(guó)家級(jí)衛(wèi) 生城市的要求，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要。其次分類(lèi)管理。試點(diǎn)城市實(shí)行垃圾分類(lèi)收集是提高垃圾環(huán)境管理 水平的重大舉措。垃圾環(huán)境管理實(shí)行資源化、減量化和無(wú)害化。垃圾 分類(lèi)收集既提高廢品回收率又便于危險(xiǎn)廢物單獨(dú)處置。垃圾混合收集,

3、增大了垃圾資源化、無(wú)害化的難度。它具有一次性投入和運(yùn)行成本低, 以及對(duì)人員素質(zhì)和技術(shù)數(shù)量程度的要求低的特點(diǎn)。垃圾分類(lèi)收集有利 于垃圾資源化、無(wú)害化，但垃圾分類(lèi)收集增加了垃圾收集設(shè)施和垃圾 運(yùn)輸車(chē)輛的數(shù)量，要求更多的單位和個(gè)人參與垃圾收集，增大了環(huán)境 管理的難度。垃圾基本上分為有機(jī)垃圾、危險(xiǎn)物質(zhì)和可冋收垃圾三類(lèi)。上海將 垃圾分三類(lèi)：一是有機(jī)垃圾，即在自然條件下易分解的垃圾，主要是 廚房垃圾；二是干電池等危險(xiǎn)廢物；三是廢紙、塑料、金屬等可回收 的垃圾。垃圾分類(lèi)收集耍堅(jiān)持“無(wú)害化、資源化”的原則，應(yīng)鼓勵(lì)廢 物回收和綜合利用。生活垃圾環(huán)境管理應(yīng)從源頭抓起，逐步過(guò)渡到垃 圾收集企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住

4、宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作， 避免多頭管理，多頭收費(fèi)。垃圾收集和運(yùn)輸應(yīng)密閉化，防止暴露、散 落和滴漏。鼓勵(lì)采用壓縮式收集和運(yùn)輸方式。盡快淘汰敞開(kāi)式收集和 運(yùn)輸方式。結(jié)合資源回收和利用，加強(qiáng)對(duì)大件垃圾的分類(lèi)收集、運(yùn)輸 和處理。應(yīng)當(dāng)以各地經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)條件、分類(lèi)收集現(xiàn)狀和實(shí)踐中岀 現(xiàn)的問(wèn)題為基礎(chǔ)，合理安排垃圾分類(lèi)收集環(huán)境行政管理、企業(yè)環(huán)境管 理和公眾參與管理措施。再次政策指導(dǎo)。環(huán)境行政管理是按國(guó)家的垃圾分類(lèi)收集的環(huán)境管 理政策，組織開(kāi)展城市垃圾分類(lèi)收集法規(guī)、政策調(diào)研。要制定適宜的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)政策，加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境管理的引導(dǎo)。推行垃圾分類(lèi) 收集，研究開(kāi)發(fā)適合我國(guó)的垃圾處理技術(shù)，推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化

5、。 第四全民參與。城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)規(guī) 定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式排放生活垃圾，積極配合有關(guān)單位進(jìn)行分類(lèi)收 集。只有社會(huì)形成了封閉的“分類(lèi)收集再利用消費(fèi)再分 類(lèi)收集”的資源循環(huán)利用環(huán)，建立起完整的系統(tǒng)，分類(lèi)收集才可能持 久。二、環(huán)境管理的途徑一是填埋。填埋是現(xiàn)階段我國(guó)垃圾處理的主要方式。大多數(shù)垃圾 填埋方式都是簡(jiǎn)易填埋，忽視了處理中的環(huán)境管理。填埋導(dǎo)致的人氣 污染、水污染等二次污染嚴(yán)重。衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終 處理手段。興建填埋場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施三同時(shí)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán) 境監(jiān)測(cè)制度。二是堆肥。食物垃圾約占生活總量的1/3o食物垃圾和 其他一些有機(jī)垃圾具有分散、量大

6、、處理困難、容易污染環(huán)境的特點(diǎn), 對(duì)其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且與其他垃圾成分 分離，加快了垃圾分類(lèi)，有利于城市生活垃圾的全面處理。但堆肥易 造成地下水污染，發(fā)酵不成熟堆肥效果不理想；堆肥產(chǎn)生大量甲烷， 處理不好可能引發(fā)爆炸。堆肥場(chǎng)所應(yīng)遠(yuǎn)離地下水源地，易通風(fēng)。三是 焚燒。焚燒的成本很大，在我國(guó)應(yīng)用不普遍。焚燒易產(chǎn)生局部大氣污 染。四是再生。加工處理二次利用。三、環(huán)境管理的措施我國(guó)大中小城市基本配套建設(shè)了垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和 集中處置設(shè)施、場(chǎng)所，大多數(shù)城市實(shí)行了城市生活垃圾集中處置，少 數(shù)城市正在實(shí)施垃圾分類(lèi)收集制度。我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)收集和集 中處理中的環(huán)境管理措施一

7、般為“四結(jié)合”模式：與源頭控制、產(chǎn)生 控制相結(jié)合；與收費(fèi)管理等經(jīng)濟(jì)刺激手段相結(jié)合；與行政處罰相結(jié)合; 與提高環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。為了使環(huán)境管理措施發(fā)揮應(yīng)有作用，應(yīng)重點(diǎn)抓好垃圾分類(lèi)處理和 集屮處理末端源頭和產(chǎn)生控制相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)利 用經(jīng)濟(jì)手段，制定出臺(tái)相關(guān)政策，來(lái)引導(dǎo)企業(yè)和市民參與垃圾分類(lèi)收 集和集中處理，整合平衡各方面的利益。按照污染者付費(fèi)的原則，加 快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施使用和服務(wù)收費(fèi)制度，制定鼓勵(lì)源頭減量、分類(lèi) 收集、資源再利用的具體政策，通過(guò)行政管理和市場(chǎng)機(jī)制，激活實(shí)行 生活垃圾分類(lèi)收集處理的外部良好環(huán)境和內(nèi)在的動(dòng)力，推動(dòng)減量化、 資源化發(fā)展，以獲得經(jīng)濟(jì)效益。垃圾的環(huán)境行政管理要與企業(yè)管理和公眾參與管理結(jié)合，形成結(jié) 構(gòu)互補(bǔ)、功能配套的垃圾分類(lèi)收集處理環(huán)境管理體系。政府應(yīng)制定垃 圾分類(lèi)收集處理辦法，居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)具