社會管理體制改革調研報告二

1、社會管理體制改革調研報告二 堅持科學發(fā)展，建設和諧蘇州，呼喚我們積極推進社會管理體制的改革與創(chuàng)新，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建立法律制度和公共政策體系完備、由政府主導的多元社會管理主體密切配合、各類社會管理互聯(lián)互動互補機制順暢運行、管理高效有序、服務優(yōu)良充分的社會管理體制。抓住主要矛盾，找準攻堅克難的突破口，對于推進這項重大體制改革至關重要。為此，在調查研究中我們與各級各部門領導同志和基層干部群眾進行了深入的探討。大家的共識是，社會管理任務的日趨繁重與社會管理的重疊、缺失、無序，是現(xiàn)實社會生活中的一大矛盾。推進社會管理體制改革，應從化解這一矛盾入手，理順政府、社

2、會、公民在社會管理中的關系，整合包括政府、政法機關、人民團體、社會組織、基層自治組織、企事業(yè)單位、傳播媒體、公民個人在內(nèi)的方方面面的管理資源，做到各社會管理主體各司其職、各盡其能而又相互銜接、相互協(xié)同，為新的社會管理體制構建主體框架，合理配置資源。 一、加快政府職能轉變步伐，優(yōu)化配置行政管理資源 各級政府是掌握和行使公權力的行政機關，在多元化的社會管理主體中居于主導地位。因此，整合社會管理資源，必須首先整合和優(yōu)化政府自身的行政管理資源。這就要求各級政府把社會管理體制改革同行政管理體制改革有機結合起來，進一步加快政府職能轉變，加強和改進社會管理，在更寬領域中和更高水平上提供公共服務，建設服務型政

3、府。 依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，明確政府履行社會管理和公共服務職能的權力邊界和職責范圍。如同經(jīng)濟管理一樣，在長期實行的計劃經(jīng)濟體制下，各級政府是以“裁判員”和“運動員”的雙重身份實施社會管理的，從宏觀到微觀，事無巨細，大包大攬，管了大量管不了、又管不好的社會事務。為堅決克服這一體制性弊端，各級政府必須繼續(xù)深化行政管理體制改革，依據(jù)法律法規(guī)和行政規(guī)章，圍繞“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”四項基本職能，對政府公權力進行全面梳理，遵循權力法定原則，明確政府履行社會管理和公共服務的權力邊界和職責范圍，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，努力做到：凡企事業(yè)單位、社會組織、

4、城鄉(xiāng)基層居民自治組織和其它群眾自治組織有責任、有能力管理的社會事務，政府應放手讓他們自主管理、自律管理、自治管理，而不再越殂代庖，插手干預；凡公民個人有要求、有能力參與的社會事務和能夠自我管理的事務，政府應積極鼓勵，并在他們遇到困難時給予支持和幫助。從而，真正體現(xiàn)政府該管的事一定管好，不該管的事堅決不管。 堅持權責統(tǒng)一和條塊結合、以塊為主原則，明確各級、各部門履行社會管理職能的事權。在推進市場化改革的過程中，受利益機制的驅動，一些政府部門中出現(xiàn)了有利可圖的社會管理事務爭著管，無利可圖的社會管理事務沒人管的不正之風，條塊之間、塊塊之間磨擦不斷，內(nèi)耗嚴重，導致社會管理中行政管理的“越位”、“錯位”

5、和“缺位”。各級政府應結合行政管理體制改革，根據(jù)權責統(tǒng)一和條塊結合、以塊為主的原則，規(guī)范垂直管理部門與地方政府的關系，合法合理地調整現(xiàn)有的社會管理事項，該合并的合并，該下放的下放，明確事權，科學分工，加強協(xié)調，密切配合，優(yōu)化資源配置，形成整體合力。具有社會管理職能的各政府部門則要牢固樹立大局觀念，自覺做到管理與責任掛鉤，與利益脫鉤，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，顯著提高社會管理效率。 堅決克服社會管理中的形式主義，努力構建社會管理的長效機制。一個時期以來，一些黨政機關熱衷于搞形式主義。他們只求表面上的轟動效應，不求實際上的管理效果，巧立名目，花樣翻新，策劃了大量評比、達標、創(chuàng)建、檢查等活

6、動項目，使這些活動的參加單位和干部群眾忙于應酬，疲于應付。各級黨委、政府必須清醒地看到社會管理中形式主義盛行的嚴峻現(xiàn)實，把清理并大幅度減少上述活動作為深化行政管理體制改革的一項重要內(nèi)容。我們認為，由市級及市級以下黨政機關提出的評比、達標、創(chuàng)建、檢查等活動項目，原則上都應取消。對上級領導機關要求開展的這類活動項目，如無多大實際成效的，則積極向上建議取消。對成效明顯、確有必要保留的活動項目，也要合并“同類項”，公開標準，簡化程序，“陽光”操作。與此同時，在黨政機關大力倡導求真務實的作風，主動研究社會管理中不斷出現(xiàn)的新情況、新矛盾，努力掌握新時期社會管理的規(guī)律，更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，真正把功夫

7、下到長效管理機制的構建上，節(jié)省管理成本，提高管理效率，促進和諧社會建設。 二、大力發(fā)展各類社會組織，深度開發(fā)自律管理資源 從社會管理的視角看，社會組織是人民群眾參與社會管理和實行自律管理相統(tǒng)一的組織形式。在黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局中，社會組織是一支“社會協(xié)同”的重要力量。大力發(fā)展、壯大各類社會組織，深度開發(fā)社會自律管理資源，充分發(fā)揮其社會協(xié)同的巨大潛能，對于架構“小政府、大社會”，提高社會管理整體水平，具有十分重大的現(xiàn)實意義。我們必須充分認識社會組織在社會管理整體格局中的地位和作用，象扶持民營企業(yè)那樣扶持社會組織，促進其不斷發(fā)展、壯大。 有序敞開“大門”，規(guī)范準入“

8、門檻”，為社會組織的健康成長開辟廣闊空間。社會組織涉及各界別、各階層、各群體、各行業(yè)，門類很多，社會功能獨特，未來發(fā)展前景看好。問題是，作為各類社會組織登記成立依據(jù)的社會團體登記管理條例、民辦非企業(yè)登記管理條例、基金會管理條例等三部行政法規(guī)，現(xiàn)已明顯地不適應各類社會組織充分發(fā)展、健康成長的新形勢。調查座談中，大家在呼吁國家加快有關社會組織立法進程的同時，也期待xx市在這方面主動進行探索，有所突破，有所進取，有序敞開“大門”，規(guī)范準入“門檻”，為全市各類社會組織的充分發(fā)展、健康成長提供法制保障。 制定并兌現(xiàn)各項扶持政策，為增強社會組織自我發(fā)展能力提供良好環(huán)境。社會組織是公民為實現(xiàn)共同意愿而自愿組

9、合的，通常具有非營利性、公益性、互助性等特征。在其初創(chuàng)階段，自我發(fā)展能力往往比較脆弱。那些剛與有關業(yè)務主管部門脫鉤的社會團體，由于“斷臍”、“斷奶”時間不長，同樣缺乏自我發(fā)展能力。這就需要各級政府制定并兌現(xiàn)各項扶持政策，在會費收取、財務制度、票據(jù)管理、稅收減免、社會保險等方面提供優(yōu)惠和便利。其中，以市場化運作方式和相對優(yōu)惠的價格，把大量社會管理事務和公共服務項目委托給具有相應資質和能力的社會組織辦理，是最具實際意義的扶持措施。那些公民社會發(fā)育成熟的國家，就是通過委托授權，賦予相當部分公共服務職能的途徑和方式，為社會組織的發(fā)展注入活力。同時，減輕政府工作負擔，節(jié)省公共財政支出。他們的經(jīng)驗，值得我

10、們學習借鑒。各類社會組織則要克服“衙門”作風，淡化盈利動機，提高組織化程度，暢通利益訴求渠道，增強參與社會管理能力，拓展社會服務領域，健全自律管理機制，增強內(nèi)部凝聚力，提高社會公信力，挖掘自我發(fā)展、壯大的不竭源泉。 堅持寓管理監(jiān)督于優(yōu)良服務之中，把社會組織引入規(guī)范、健康發(fā)展的軌道。依法對各類社會組織實施監(jiān)管，是各級政府一項重要的社會管理職責。在實現(xiàn)了業(yè)務主管部門與社會團體“三脫鉤”（即人員、財務、辦公場所與行政機關脫鉤）之后，相關業(yè)務主管部門應盡快轉換角色，不當“婆婆”當“保姆”，以悉心指導和優(yōu)良服務取代插手干預，鼓勵和支持社會組織依據(jù)法律和章程獨立自主地開展非營利性、公益性、互助性社會活動，

11、加強和改進對各類社會組織的管理與監(jiān)督。其重點，是指導和監(jiān)督社會組織自覺遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，堅持在法律和政策規(guī)定的范圍內(nèi)開展對內(nèi)對外業(yè)務，參與社會管理，提供社會服務。同時，要求他們嚴格按組織章程加強自身建設，提高整體素質，規(guī)范業(yè)務行為，強化自律管理，堅持走制度化、規(guī)范化的發(fā)展之路。 三、創(chuàng)新基層社會管理體制，用好基層自治管理資源 積極推進以城鄉(xiāng)社區(qū)為主要載體的基層社會管理體制改革，整合基層社會管理資源，減輕基層自治組織的行政性、社會性工作負擔，增強基層自治功能，是健全社會管理格局、提高社會管理能力的一項基礎性工程?；谶@一認識，xx市市區(qū)較早啟動了這項改革。2006年4月，市委辦公室

12、、市政府辦公室制定了關于推進社區(qū)管理體制改革和創(chuàng)新的若干意見。據(jù)此，xx縣區(qū)、xx縣區(qū)、xx縣區(qū)各自選擇一個社區(qū)進行試點，在取得經(jīng)驗、完善方案后，迅速在所有社區(qū)推開。這項改革的成效是明顯的。如今，這三個區(qū)的所有社區(qū)都已基本形成了社區(qū)黨組織、居民委員會、社區(qū)工作站、社區(qū)民間組織各司其職、緊密協(xié)同的基層社會管理體制，同步提升了社區(qū)黨建工作、居民自治管理和社區(qū)服務的水平，促進了和諧社區(qū)建設。我們應不失時機地在全市范圍內(nèi)推進基層社會管理體制改革，并把這項改革不斷引向深入。 堅持一切從實際出發(fā)，分類指導基層社會管理體制改革。在城鄉(xiāng)二元結構尚未徹底改變的現(xiàn)實條件下，推進基層社會管理體制改革必須實行分類指導

13、。在城市，所有社區(qū)都要根據(jù)市“兩辦”關于推進社區(qū)管理體制改革和創(chuàng)新的若干意見，架構社區(qū)大黨建格局，強化居民委員會自治功能，增設社區(qū)工作站，發(fā)展社區(qū)民間組織，健全“四位一體”的社區(qū)管理體制及彼此互聯(lián)互通互補的管理機制，形成社區(qū)管理合力。在農(nóng)村，則要選擇一批管理基礎較好的行政村進行試點，在取得經(jīng)驗后，逐步向面上推開。從農(nóng)村實際出發(fā)，推進這項改革應與新農(nóng)村建設有機結合起來，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，設計改革思路。實際操作應從梳理現(xiàn)有的村級組織關系入手，整合基層管理資源，逐步建立健全村黨組織、村民委員會、經(jīng)濟合作社、社區(qū)服務中心、基層民間組織“五位一體”的農(nóng)村社區(qū)管理

14、體制，在村黨組織的領導下，明確分工，各司其職，緊密配合，互聯(lián)互補，以提高自治管理能力為重點，不斷提升基層社會管理水平。需要指出，推進農(nóng)村基層社會管理體制改革，必須以不擠占村級集體資產(chǎn)、不增加農(nóng)民負擔為前提。為加強面向基層的行政性社會管理、擴大面向農(nóng)民群眾的政府公共服務所需的資金，必須由政府財政安排支出。各級政府及其部門都要積極配合，全力支持，為城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制改革的順利實施創(chuàng)造良好環(huán)境。 推進基層民主政治建設，健全基層群眾自治制度。積極推進基層社會管理體制改革的題中要義，就是健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務

15、完善、文明祥和的社會生活共同體。為此，必須以極大的努力加強社區(qū)居民委員會和村民委員會建設，有序擴大基層民主，保障居民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，使“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的自治原則真正落到實處。要進一步完善基層自治組織的直接選舉制度，改進候選人推舉、產(chǎn)生辦法，提高群眾參選率，擴大差額選舉比例，保證選舉結果真正體現(xiàn)選民意志；要健全民情懇談會、民意聽證會、民主評議會、民事調解會等基層民主制度，拓寬民意表達渠道，加強對政府工作和居委會、村委會工作的監(jiān)督；要進一步完善社區(qū)事務公開、村務公開制度，擴大公開內(nèi)容，提高民主決策和自治管理水平；要加強和改進對基層自治組織專職人員的教

16、育培訓工作，幫助他們增強民主法制意識，擴大知識面，改進工作作風，愉快勝任地從事群眾自治工作。 尊重群眾首創(chuàng)精神，擴大基層群眾自治范圍。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，群眾中要求參與社會管理、表達利益訴求、實行自治管理的呼聲日高，在基層由群眾直接選舉產(chǎn)生的業(yè)主管理委員會及其它類型的群眾自治組織開始脫穎而出。xx縣區(qū)養(yǎng)蠶里一村、二村兩個住宅小區(qū)居民自愿成立小區(qū)自治管理委員會，卓有成效地對小區(qū)生活和治安環(huán)境實行自治管理，就是其中一例。2006年年底，這兩個住宅小區(qū)由政府出資1100多萬元完成了老新村改造，基礎設施明顯改善，環(huán)境面貌煥然一新。鞏固小區(qū)改造成果，維護小區(qū)環(huán)境面貌，迫切需要加強后續(xù)

17、管理。于是，在當?shù)亟值擂k事處和居委會的引導、支持下，以居民直接選舉的方式產(chǎn)生了小區(qū)自治管理委員會，7名退休干部、職工當選為管委會委員，無償?shù)貫榫用裉峁┍?、護綠、保安等項服務。一年來，小區(qū)環(huán)境整潔，車輛停放有序，治安案件大幅度下降，得到了居民群眾的歡迎和支持。然而，他們也遇到了不少麻煩，如：外來車輛停車收費，不能出具正規(guī)發(fā)票，常常引起糾紛；向居民收取少量物業(yè)服務費，難以得到物價部門認可；讓那些退休老同志長期無償提供服務，終非長久之策，等等。各級政府應當尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，把支持和幫助代表群眾共同意愿的業(yè)主管理委員會及其它類型的群眾自治組織，當作擴大基層群眾自治范圍的有效途徑，滿腔熱情地為他

18、們排憂解難，并把他們引導到健康發(fā)展的軌道，最大限度地發(fā)揮群眾自治管理的積極任用。 四、努力提高公民文明素質，激活公民自我管理資源 公民是多元社會管理主體中的重要成員。在健全的社會管理格局中，公民參與是不可或缺的重要“板塊”。調查中了解到的許多社會管理問題，使我們意識到，一個國家、一個地區(qū)的社會秩序和社會管理水平，歸根到底取決于那里公民的文明程度，取決于公民參與社會管理和自我管理的能力。因此，必須著力建設社會主義核心價值體系，把提高公民的文明素質、提高全社會的文明程度，作為全面整合社會管理資源、健全社會管理格局的一項重要工作，抓緊、抓實、抓好。 加強公民意識教育，使每一個公民知曉權利與義務的統(tǒng)一

19、。我國是一個缺乏民主法制傳統(tǒng)的國家。在思想道德領域，長達數(shù)千年的小農(nóng)經(jīng)濟和農(nóng)耕社會留給我們的負面遺產(chǎn)，就是公民意識的缺失。從這一國情出發(fā)，我們有責任結合普法教育，對廣大干部群眾進行公民意識的啟蒙教育，以人們喜聞樂見的形式和行之有效的的方式，幫助廣大干部群眾學好這門“必修課”，確立當家作主的意識和權利與義務相統(tǒng)一的意識，懂得謀取個人利益、實現(xiàn)自我價值必須建立在知法守法、遵守公德、信守承諾、回報社會、尊重他人、互利雙盈的基礎之上，真正以主人翁的姿態(tài)積極投身社會管理事務，熱心參與社會公益事業(yè)，嚴格實行自我約束和自我管理。廣大公務員更要牢記一切權力屬于人民，鏟除“為民作主”的潛意識，確立“由民作主”的現(xiàn)代理念，在各項管理工作中堅定地相信群眾，依靠群眾。 加強公民道德教育，使每一個公民都能自覺履行社會責任。激活人民群眾中蘊藏的自我管理資源，追求管理有序、秩序井然、充滿活力的社會和諧狀態(tài)，必須大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，使每一個公民都能自覺遵守道德規(guī)范，履行社會責任。為了提高公民道德教育的針對性、有效性，無論是宣傳部門、傳播媒體，還是基層單位和基層組織，都要花大力氣改進宣傳教育工作，創(chuàng)新教育的內(nèi)容和形式，堅持貼近干部群眾的思想實