以中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商為例淺談競(jìng)爭(zhēng)與壟斷

1、以中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商為例淺談競(jìng)爭(zhēng)與壟斷導(dǎo)入 近年來(lái)輿論對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商不滿之聲甚囂塵上，諸多專家，學(xué)者，民眾對(duì)中國(guó)電信業(yè)的關(guān)注日益增加。那為何今天我們會(huì)有如此諸多議論呢？電信運(yùn)營(yíng)商到底給我們帶來(lái)了什么？今天我們的例子就是中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商 討論： 電信運(yùn)營(yíng)商提供哪些服務(wù) 如今的電信產(chǎn)業(yè)有什么問(wèn)題？ 為什么我們是否滿意他們所提供的服務(wù)？ 他們的提供的服務(wù)到底是否與我們付出的金錢相等值？ 微信收費(fèi)事件p2013年3月31日下午消息，據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，工信部部長(zhǎng)苗圩今日在參加第二屆“嶺南論壇”時(shí)表示，微信有收費(fèi)可能，但不會(huì)大幅度收費(fèi)。工信部正在協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)商微信收費(fèi)一事，他們會(huì)考慮運(yùn)營(yíng)商的合理要求。p2013年4月2日

2、，證券市場(chǎng)周刊從接近工信部決策層的知情人士處獲悉?！拔⑿攀召M(fèi)是肯定，但具體如何收費(fèi)還在斟酌研究中?！眕2013年4月5日，微信官方微博發(fā)布辟謠消息，否認(rèn)了各種流傳收費(fèi)的傳聞，并表示微信的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不會(huì)收費(fèi)。p2013年4月9日晚間，微信團(tuán)隊(duì)官方微博發(fā)表微博表示“微信團(tuán)隊(duì)已啟動(dòng)2.5G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化計(jì)劃，目前正在和運(yùn)營(yíng)商運(yùn)維部門共同探討信令解決方案，相信會(huì)通過(guò)共同努力找到解決之道。”p2013年4月11日，第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)消息，創(chuàng)博亞太以侵害發(fā)明專利權(quán)為由，在濟(jì)南市中級(jí)人民法院向騰訊發(fā)起訴訟，該案件已被法院受理，并將在今年5月8日開庭。騰訊微信涉嫌侵權(quán)的專利，是一項(xiàng)名為“提供與位置信息相關(guān)聯(lián)的在線黃頁(yè)電話簿

3、的系統(tǒng)和方法”的專利，它是由創(chuàng)博亞太創(chuàng)始人侯萬(wàn)春于2009年5月21日申請(qǐng)的發(fā)明，并在2011年7月2日獲得專利權(quán)。p2013年4月16日，神州泰岳一則涉及招標(biāo)的公告，透露出飛信未來(lái)一年的路線圖。中移動(dòng)擬為飛信手機(jī)版增添視頻通話等功能，此外還擬在手機(jī)桌面、ROM等方面增加用戶黏性。分析稱，飛信這樣的布局或?yàn)榫褤粑⑿拧2013年4月23日，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰，在國(guó)新辦例行新聞發(fā)布會(huì)上表態(tài)：互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù)是否收費(fèi)，由市場(chǎng)決定，工信部將堅(jiān)持 “其經(jīng)營(yíng)者依據(jù)市場(chǎng)情況自主決定”的原則。這是工信部首度對(duì)微信收費(fèi)問(wèn)題做出正式回應(yīng)。那就讓我們看看今天的對(duì)象三大電信運(yùn)營(yíng)商

4、 p 中國(guó)電信 p中國(guó)電信作為中國(guó)主體電信企業(yè)和最大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，擁有世界第一大固定電話網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)， 通達(dá)世界各地，成員單位包括遍布全國(guó)的31個(gè)省級(jí)企業(yè)，在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)。 經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)：固定電話、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)接入及應(yīng)用等綜合信息服務(wù)。 p中國(guó)電信擁有以光纜為主、衛(wèi)星和數(shù)字微波為輔的全方位、大容量、多手段、高速率、安全可靠的通信傳輸網(wǎng)、世界先進(jìn)水平的電話交換網(wǎng)、完整統(tǒng)一的公用數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)，以及覆蓋全國(guó)的智能網(wǎng)、七號(hào)信令網(wǎng)、數(shù)字同步網(wǎng)和電信管理網(wǎng)等強(qiáng)大的業(yè)務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)也擁有固話、寬帶、CDMA手機(jī)、3G、城市光網(wǎng)業(yè)務(wù)等。p 2008年5月24日中國(guó)電信1100億收購(gòu)中國(guó)聯(lián)通

5、CDMA網(wǎng)； 2009年1月7日，中國(guó)電信獲CDMA2000牌照。 中國(guó)電信采用的CD-MA2000。它的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋是三大運(yùn)營(yíng)商中最廣的，我國(guó)的大部分縣級(jí)以上地區(qū)都可以使用電信的3G業(yè)務(wù)了。 中國(guó)電信電信的有線寬帶基本都是ADSL網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)移動(dòng) 中國(guó)移動(dòng)是一個(gè)基于GSM網(wǎng)絡(luò)（即GPRS網(wǎng)絡(luò)）的移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商。 主要經(jīng)營(yíng)：移動(dòng)話音、數(shù)據(jù)、IP電話和多媒體、寬帶等業(yè)務(wù)，并具有計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)單位經(jīng)營(yíng)權(quán)和國(guó)際 出入口局業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)。除提供基本話音業(yè)務(wù)外，還提供傳真、數(shù)據(jù)、IP電話等多種增值業(yè)務(wù)，擁有“全球通”、“神州行”、“動(dòng)感地帶”三大服務(wù)品牌， 2008年10月21日，中國(guó)移動(dòng)以一種全新的方

6、式展示了中國(guó)自主創(chuàng)新的3G標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)。 移動(dòng)的TD-SCDMA，是算自己的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)是比較先進(jìn)的那種，但是呢！目前有一個(gè)致命的缺點(diǎn)，那就就是技術(shù)不成熟。 中國(guó)移動(dòng)的寬帶主要是家庭寬帶，由中國(guó)移動(dòng)授權(quán)鐵通推出的，接入方式分為三種，同軸電纜，ADSL，小區(qū)局域網(wǎng)。中國(guó)聯(lián)通 p中國(guó)聯(lián)通擁有覆蓋全國(guó)、通達(dá)世界的現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)， 主要業(yè)務(wù)： GSM移動(dòng)通信業(yè)務(wù)、 WCDMA移動(dòng)通信業(yè)務(wù)、固網(wǎng)通信業(yè)務(wù)（包括固定電話、寬帶）、國(guó)內(nèi)國(guó)際長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)（接入號(hào)193）、批準(zhǔn)范圍的本地電話業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)（接入號(hào)16500）、IP電話業(yè)務(wù)（接入號(hào)17910/17911）、衛(wèi)星通信業(yè)

7、務(wù)、電信增值業(yè)務(wù)、以及與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的其他電信業(yè)務(wù)。 p 2008年5月23日，中國(guó)聯(lián)通分拆雙網(wǎng)，其中CDMA網(wǎng)絡(luò)并入中國(guó)電信。 2008年10月01日，聯(lián)通停止CDMA業(yè)務(wù)，保留GSM網(wǎng)絡(luò)與中國(guó)網(wǎng)通組成新的聯(lián)通集團(tuán)。 2008年10月15日，中國(guó)網(wǎng)通與中國(guó)聯(lián)通正式合并，并正式統(tǒng)一更名為中國(guó)聯(lián)通。 2009年1月7日，中國(guó)聯(lián)通獲得了WCDMA制式的3G牌照。 聯(lián)通的WCDMA（WAP-CDMA）是國(guó)際上很多擁有3G網(wǎng)絡(luò)國(guó)家比較常用的網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)上在我國(guó)來(lái)說(shuō)還是算比較成熟的，你看看目前三大運(yùn)營(yíng)商中聯(lián)通的網(wǎng)速也是最快的。當(dāng)過(guò)我們看完三個(gè)介紹時(shí) 我們可以得出一個(gè)結(jié)論 三大電信運(yùn)營(yíng)商 所提供的服務(wù) 基本

8、相同 思考那我們?yōu)槭裁唇裉煲O(shè)立三個(gè)提供相同服務(wù)的電信企業(yè)呢？那再讓我們看看競(jìng)爭(zhēng)與壟斷 什么是競(jìng)爭(zhēng)？ 競(jìng)爭(zhēng)的目的是什么？ 你們對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)？ 競(jìng)爭(zhēng)的名詞解釋p競(jìng)爭(zhēng)是生物學(xué)的一種生物之間的關(guān)系之一(無(wú)論是同種或非同種，有時(shí)也可能是以族群為單位)、化學(xué)的化學(xué)反應(yīng)中有時(shí)具有的一種效應(yīng)、社會(huì)科學(xué)上的基本關(guān)系之一，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。p關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)的概念問(wèn)題，早在1907年德國(guó)法學(xué)家羅伯在其著作中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)作過(guò)這樣的解釋：競(jìng)爭(zhēng)是各方通過(guò)一定的活動(dòng)來(lái)施展自己的能力，為達(dá)到各方共同的目的而各自所作的努力，而且競(jìng)爭(zhēng)行為僅存在于同類商品的供應(yīng)之間。綜合各家學(xué)說(shuō)，可對(duì)競(jìng)爭(zhēng)賦予一個(gè)一般性定義，競(jìng)爭(zhēng)主要是

9、兩個(gè)或兩個(gè)以上的主體（有意識(shí)的個(gè)體或群體）在特定的機(jī)制、規(guī)則下，為達(dá)到各方共同的目的而作的較量，并產(chǎn)生各主體獲取不同利益的結(jié)果。p競(jìng)爭(zhēng)一種社會(huì)互動(dòng)形式，指人與人、群體與群體之間對(duì)于一個(gè)共同目標(biāo)的爭(zhēng)奪。競(jìng)爭(zhēng)分為兩種：p （一）正式競(jìng)爭(zhēng)，即有組織的競(jìng)爭(zhēng)，如體育比賽等。p （二）非正式競(jìng)爭(zhēng)：不是有組織地明確宣布的競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)質(zhì)上可以比出水平高低的某些社會(huì)活動(dòng)，如學(xué)生升學(xué)考試等。有效競(jìng)爭(zhēng)理論p克拉克等有關(guān)有效競(jìng)爭(zhēng)的理論都是以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力相協(xié)調(diào)的一種狀態(tài)，與這種有效競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，即非雙寡頭市場(chǎng)，也非多頭市場(chǎng)，而是一種寬松寡頭市場(chǎng)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)能使寡頭之間相互制衡，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，并使競(jìng)

10、爭(zhēng)成為動(dòng)態(tài)的有效競(jìng)爭(zhēng)。但是，這種有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境不會(huì)由市場(chǎng)自動(dòng)生成，需要政府適度的干預(yù)。因此，根據(jù)有效競(jìng)爭(zhēng)理論提出的競(jìng)爭(zhēng)政策主張首先集中運(yùn)用在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面，創(chuàng)造和保持具有最佳的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，從而為獲得優(yōu)異的市場(chǎng)結(jié)果創(chuàng)造前提條件。這種競(jìng)爭(zhēng)政策應(yīng)該遵循的兩條基本原則是p（1）在超過(guò)最佳的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的情況下，采取非集中化措施；p（2）在低于最佳的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的情況下，采取集中化措施。p 具體來(lái)說(shuō)，要對(duì)不同市場(chǎng)結(jié)構(gòu)采取不同的措施?，F(xiàn)實(shí)出現(xiàn)了電信合謀的反競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象 以固話業(yè)務(wù)為例 2002 年 5 月 16 日，中國(guó)電信集團(tuán)和中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)掛牌成立，為進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)地，電信和網(wǎng)通歷盡艱辛，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)不斷升

11、級(jí)，設(shè)備投資不斷加重，價(jià)格戰(zhàn)屢屢發(fā)生。特別是雙方在固定電話用戶的發(fā)展上可以用不惜成本、無(wú)以復(fù)加來(lái)形容。雙方的反復(fù)博弈競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果當(dāng)然是兩敗俱傷，在經(jīng)歷了四年多的惡性競(jìng)爭(zhēng)后，雙方簽署了中國(guó)電信集團(tuán)與中國(guó)網(wǎng)絡(luò)童心集團(tuán)公司合作協(xié)議，大家劃江而治，各自不進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)地；雙方停止在非主導(dǎo)區(qū)域的所有項(xiàng)目投資；雙方在對(duì)方領(lǐng)域停止發(fā)展公眾用戶，甚至停止發(fā)展新的企業(yè)及政府客戶。雖然在官方正式渠道沒(méi)有關(guān)于這個(gè)協(xié)議正式確認(rèn)，但是其之后的行為在事實(shí)上卻是無(wú)法否認(rèn)的步調(diào)一致，確有配合默契之處。什么又是壟斷呢？p我們要不要壟斷？p壟斷到底是好還是壞呢？壟斷的解釋p 壟斷（英語(yǔ)：Monopoly），或稱賣者壟斷、獨(dú)賣、獨(dú)占，一

12、般指唯一的賣者在一個(gè)或多個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)一個(gè)或多個(gè)階段，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的消費(fèi)者；與買方壟斷相反。壟斷者在市場(chǎng)上，能夠隨意調(diào)節(jié)價(jià)格與產(chǎn)量（不能同時(shí)調(diào)節(jié)）。壟斷能夠借由在法律上獨(dú)享的特權(quán)、對(duì)供應(yīng)來(lái)源的控制、或是企業(yè)間的聯(lián)手或協(xié)力行為來(lái)達(dá)成。p 中國(guó)自古稱壟斷為“榷”。古代中國(guó)的鹽、鐵、茶長(zhǎng)期屬于官營(yíng)之壟斷事業(yè)，因有暴利之故，國(guó)家一旦出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī)，為貼補(bǔ)國(guó)用不足，必然實(shí)行禁榷制度。p 一般認(rèn)為，壟斷的基本原因是進(jìn)入障礙，也就是說(shuō)，壟斷廠商能在其市場(chǎng)上保持唯一賣者的地位，是因?yàn)槠渌髽I(yè)不能進(jìn)入市場(chǎng)并與之競(jìng)爭(zhēng)。中華人民共和國(guó)反壟斷法對(duì)壟斷的定義p 第三條 本法規(guī)定的壟斷行為包括：p （一）經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；

13、p （二）經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；p （三）具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。 電信運(yùn)營(yíng)商算不算一種壟斷呢？ 表現(xiàn)是什么呢？壟斷的三種形式p經(jīng)濟(jì)壟斷是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中，企業(yè)以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成壟斷地位。在市場(chǎng)上，少數(shù)幾家企業(yè)憑借自身在資本、技術(shù)或管理上的優(yōu)勢(shì)，取得具有市場(chǎng)勢(shì)力的壟斷地位。這種經(jīng)濟(jì)力的優(yōu)勢(shì)性不具有永久的獨(dú)占性，能夠促進(jìn)資源的有效配置，是一種正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，會(huì)使消費(fèi)者獲益，所以經(jīng)濟(jì)壟斷不會(huì)招致非議。p自然壟斷是對(duì)關(guān)系公眾利益的有限資源（設(shè)施）的獨(dú)占與經(jīng)營(yíng)，主要是因政府給予企業(yè)某種特許權(quán)而形成的。如果 由一個(gè)廠商生產(chǎn)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)出的總成本比由兩個(gè)或兩個(gè)以上廠商生產(chǎn)產(chǎn)出的總成本低，

14、這個(gè)行業(yè)就是自然壟斷行業(yè)。p行政壟斷是中國(guó)特有的一個(gè)概念，即政府機(jī)構(gòu)利用行政權(quán)力在某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成壟斷狀態(tài)。它是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排他、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，是行政集權(quán)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一種表現(xiàn)，具體體現(xiàn)為通過(guò)貿(mào)易保護(hù)、投資保護(hù)等形式實(shí)施干預(yù)。由于行政性壟斷限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了資源的有效流動(dòng)，對(duì)其他企業(yè)不公平，因此受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家和公眾的普遍反對(duì)。我們今天中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商又是何種壟斷呢？p 電信業(yè)發(fā)明了技術(shù)，這是創(chuàng)新帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壟斷p 但它利用了原先的電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)來(lái)推廣這項(xiàng)技術(shù)，就是自然壟斷。p 例如通過(guò)法律或行政法規(guī)來(lái)確立專利期限過(guò)后的市場(chǎng)的獨(dú)占權(quán)，這就是強(qiáng)制

15、性的行政壟斷。 p 所以，現(xiàn)如今我國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)是一個(gè)壟斷集合體我國(guó)電信的壟斷程度p 一般認(rèn)為, 市場(chǎng)集中度 CR430% 的行業(yè)為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè), 超過(guò) 30%即為寡頭壟斷, 超過(guò) 75%壟斷程度就非常高。當(dāng)前我國(guó)的電信行業(yè)的弊端 1資費(fèi)不合理p中國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，屬于發(fā)展中國(guó)家，但中國(guó)電信的資費(fèi)水平卻高居世界榜首，這是消費(fèi)者所難以接受的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)目前的手機(jī)資費(fèi)基本包括月租費(fèi)、市話費(fèi)、長(zhǎng)途話費(fèi)、短信費(fèi)等幾個(gè)基本方面。比如短信費(fèi)，不同套餐收費(fèi)不盡相同，但多數(shù)都是每條短信收1角錢，但在美國(guó)，如果只是發(fā)短訊的話，200條短訊月費(fèi)5美元，1500條15美元，無(wú)限制收發(fā)短訊月費(fèi)20美元；至于異地通話

16、漫游費(fèi)，通常是打6毛接四毛，盡管近幾年是越降越低，但國(guó)內(nèi)的漫游費(fèi)卻是消費(fèi)者的一塊心病，尤其是長(zhǎng)期出差在外的認(rèn)識(shí)以及在外地求學(xué)的學(xué)生，對(duì)比來(lái)看，很多國(guó)家比如馬來(lái)西亞在本國(guó)內(nèi)是沒(méi)有漫游費(fèi)的。中國(guó)電信借壟斷地位收取不合理的通訊資費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)消費(fèi)者的利益 2.缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使用行政手段打壓競(jìng)爭(zhēng)者p自改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到不斷提高，很多中小國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了改制，各行各業(yè)都呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同行業(yè)企業(yè)間存在的競(jìng)爭(zhēng)提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使得企業(yè)的生產(chǎn)效率得到提高。但是電信產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有進(jìn)行任何體質(zhì)改革，長(zhǎng)期以來(lái)都是政府在對(duì)其進(jìn)行管制，可以說(shuō)政府即是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，整個(gè)行業(yè)處

17、于尷尬的行政壟斷狀態(tài)。p3.隨意泄露客戶信息，服務(wù)意識(shí)低下p公司利益最大化是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)，通常企業(yè)處于法律法規(guī)的監(jiān)管中，都是通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量，提高企業(yè)產(chǎn)品性能等方式提高企業(yè)的盈利。但是處于壟斷狀態(tài)的企業(yè)，由于其缺乏同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，通常都會(huì)使用違背客戶意志、損害客戶利益的方式達(dá)到獲得超額利潤(rùn)的目的。因?yàn)椋谫u方壟斷的市場(chǎng)，消費(fèi)者常常處于別無(wú)選擇的尷尬境地，所以廠商就會(huì)更加肆無(wú)忌憚。中國(guó)電信企業(yè)正是處于這樣一個(gè)狀態(tài)，很多消費(fèi)者都經(jīng)歷過(guò)自己的身份信息通過(guò)買手機(jī)卡時(shí)泄露出去的事情，比如平時(shí)接到各種各樣的推銷短信甚至收到詐騙短信，不法人員往往都是通過(guò)電信部門獲得受害者的信息。更有甚者，電信部門為了獲

18、利會(huì)提供一些容易被不法分子利用的服務(wù)產(chǎn)品，比如提供群發(fā)短信業(yè)務(wù)，在中央頻道的某個(gè)節(jié)目中記者曾經(jīng)做過(guò)暗訪，其訪問(wèn)的公司正是中國(guó)電信企業(yè)。該電信企業(yè)竟然將群發(fā)短信作為盈利項(xiàng)目，而且在發(fā)送短信的過(guò)程中并不對(duì)短信內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，這為中國(guó)電信詐騙犯罪提供了溫床。p4.電信立法滯后p由于電信行業(yè)的發(fā)展整體處于初步階段，同時(shí)隨著科學(xué)發(fā)展的日新月異，電信產(chǎn)品的更新與換代極為頻繁。這使得相關(guān)法律的出臺(tái)受到很大的阻礙和挑戰(zhàn)，目前我國(guó)電信行業(yè)尚無(wú)有效的法律可依，可以說(shuō)法律的不完善是我國(guó)電信企業(yè)各種不當(dāng)行為的關(guān)鍵因素。今天我們遇到的問(wèn)題到底是什么在電信產(chǎn)業(yè)壟斷化的背景下，原本設(shè)立的三大電信運(yùn)營(yíng)商未能實(shí)現(xiàn)其設(shè)立之時(shí)所設(shè)想

19、的競(jìng)爭(zhēng)，也并未在日益發(fā)展的科技下給消費(fèi)者帶來(lái)更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，反而凸顯了諸多弊端 歸根結(jié)底，在于產(chǎn)業(yè)壟斷性，以及市場(chǎng)的缺乏競(jìng)爭(zhēng) 那么我們?nèi)缃袢绾胃玫卮龠M(jìn)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以更好地造福消費(fèi)者呢p 阻礙新技術(shù)應(yīng)用p 科技是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量, 它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大作用。壟斷在一定程度上對(duì)技術(shù)進(jìn)步有促進(jìn)作用, 其原因是為了維持自己的壟斷地位, 以期無(wú)限期地獲得壟斷利潤(rùn)。然而, 一般來(lái)說(shuō), 壟斷者都會(huì)更愿意維持現(xiàn)狀和坐收利潤(rùn), 而不主動(dòng)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步, 特別是在新技術(shù)的應(yīng)用方面, 壟斷者更愿意在其原有的“舊機(jī)器”使用到完全不能運(yùn)轉(zhuǎn)之后再使用新技術(shù)和新機(jī)器, 即使它延遲了固定資本的更新, 延緩了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而

20、且在現(xiàn)實(shí)中那些不必經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)就能夠賺取高利潤(rùn)的廠商常常缺乏盡可能降低成本的動(dòng)力。另一方面, 電信壟斷是由政府管制的。政府管制使中國(guó)電信的壟斷地位顯得非常穩(wěn)固, 這就使中國(guó)電信更沒(méi)有發(fā)展新技術(shù)的動(dòng)力了。在管制的同時(shí), 政府也抬高了電信行業(yè)的進(jìn)入門檻, 一些擁有新技術(shù)的新企業(yè)卻因領(lǐng)不到許可證而被拒之門外, 同時(shí)新技術(shù)也就只有坐在冷板凳上了。國(guó)外是怎么做的呢？ 美國(guó)美國(guó)的做法p首先,聯(lián)邦制政體導(dǎo)致美國(guó)的電信管制分兩級(jí)進(jìn)行。根據(jù)1934年頒布的通信法(1934),通信管制機(jī)構(gòu)聯(lián)邦通信委員會(huì)(簡(jiǎn)稱FCC)依法成立,主要負(fù)責(zé)跨州的電信業(yè)務(wù),包括州際通信業(yè)務(wù)和國(guó)際通信業(yè)務(wù);對(duì)于美國(guó)各州內(nèi)的電信管制則由各州公益事業(yè)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱PUC)具體負(fù)責(zé)。表1列出了美國(guó)電信管制結(jié)構(gòu)。美國(guó)這種聯(lián)邦與州之間的電信管制的劃分常常會(huì)引發(fā)FCC與PUC之間關(guān)于“電信管轄權(quán)”的糾紛,依美國(guó)的慣例,如果FCC的管制政策與州的管制政策相悖時(shí),首先以州的政策為準(zhǔn)。p其次,美國(guó)是一個(gè)極其崇尚民主監(jiān)督、相互控制、相互制衡的國(guó)家,這種思想貫穿于管制政策制