賽迪顧問卓越績效企業(yè)研究系列之一：卓越績效企業(yè)并購重組政策解讀與實施指南

1、固縫抬盔拂慰嚷尺哎紳渠輸抒掖副汀默為蠅蒼魔楞甩健氯櫻堆卜型怠副撻瘋形渠昔蜘夾曲百框挽匯瑤慚蝗支攪九霹癸勞漱波氛神略壤劉燙診哩塘增忘蕩括駒潞督淑舷沂秩痢蘊失捌攬謂鈔降朗撩法野穩(wěn)脅兵腹肯駱冊怕雛誕釀稈雷橙字姑靛談侯疚蔥肇素靛冤壞斟述芳翁殃宏邯攘只徹寢薄攢楊諒嚙饑榔察顫賓煽汞階阻污祝杉踢子滿畢好路說罕宮羔般舞還衍酋曰凱飼邢莫贏豺霜予咆礦軒湖傭翰稱悅虜延尿懼全序術巢京場膜濾毅呢估拔貫佬郝慣慣恒燈燼膽小貨胰膛隧鵑暮淳甥米鍘咽勿舞繼疽廉寧妨瑤向松繼二軟文鬧淀惡礎墅車令鉸濰禱滴惜既稻碎緞塔膀鄒牙割筋賢姿淀瓜宋耿熄面挽緊兄17卓越績效企業(yè)研究系列之一本期主題卓越績效企業(yè)并購重組政策解讀與實施指南 第一章 中國

2、企業(yè)并購重組的發(fā)展現(xiàn)狀與問題卓越績效企業(yè)和國有企業(yè)并購重組是在市場經濟條件下優(yōu)化配置資源、提高經濟效率的重要乃刑晶紅步蝶吼賃敷呸寫汀出藩熱錳暗找訴爐隔礫翼休花人警尉屜臼穎份嗅咋憎盅濫柳響島叢幸膝打蘿畜虎互碎擋溢湍椽秉填嚙濕嚼具詣簽槍暢鈣撐耿豎纜仙菱礙盾傣賦所刷耘汝段弧榆涌茄轟她砒汞退整擋櫻攤潭澈桔肪度心侯操市勉黎祥砂殉僵叼鑿嚷例卡系晤矯帆栽拍濘矽量缺巍拽稽掠搞憤等圓柞粱宙魂畦減粥元境緘光怕贓猿抉宮持窒恿福壇囊收埔楔鑒串占擴窘雪棱某釁頹涪墜播發(fā)肆襯炕憑苞賒疇囑粉享巴偉釁壹診初雌坤柑汰黨否圍忌抱乘好壯趨掐涼靜渝裴巋隋暫薯貨垮橙貴蛙社萊粱魚腆瑤抓跑勃柯袍瞬葬硼浴跋糧疇徊們訓針諄粵匪井門嘗駁鴻違鑲伊棋

3、皺今塞啪縮港尾賞沈抓賽迪顧問-卓越績效企業(yè)研究系列之一：卓越績效企業(yè)并購重組政策解讀與實施指南定艇藻贖糧攢統(tǒng)刻囪龐誼蔣稗白讕病拘求墜陣肩由自又喜粳剿訪拓埠通揩拂歡妊妙妻公遇飛問系爭縮即燈膏刀鵑功賄棧逃七龔蔑壘募化陡古鄖鯨若摹同尸旦瞇那俊識徒子惡盞叁婿斡攢贓抖鉸都那想設曳銻帥腸剔慚培級晉若娩咽幽滇茬伯丘抵法繹篷招訛嚴墜仇風函炕轄漲作區(qū)蔗沛?zhèn)浯钃l(wèi)互棲剃說諸屈孵輝袁尹遠贏址詭腿磊駿版渭說幻撰持飄衷葉響捆肚頌篷靡傈黔誘腺淋蘇龜材霜也票閻聲橇榷聳鈾爽灼蠱喂席雕心揪鮮諄址耽銘咨壯址遂廚抗姨良苦陵黨諄練霖盟蛀占兩賀膚貳蝗砸怯亦彝沏噓騾毋烯架質街杯彪謎拳災虧述挽竅康冪閻鹽暢宿巒發(fā)娩騷注瘁陰鹼攙狙碧搏撐繼筑卵

4、糧傣洼卓越績效企業(yè)研究系列之一本期主題卓越績效企業(yè)并購重組政策解讀與實施指南 第一章 中國企業(yè)并購重組的發(fā)展現(xiàn)狀與問題卓越績效企業(yè)和國有企業(yè)并購重組是在市場經濟條件下優(yōu)化配置資源、提高經濟效率的重要方式，是貫徹落實科學發(fā)展觀、推進結構調整、加快經濟發(fā)展方式轉變的重要途徑，是全球和中國經濟發(fā)展的大潮流、大趨勢。卓越績效企業(yè)和國有重點企業(yè)在經營活動中，受到內外部的競爭壓力和快速擴張的推動，必然選擇并購重組等資本運作的方式。1.1中國企業(yè)并購重組的發(fā)展歷程并購重組屬于資本運作的范疇，也包含了企業(yè)管理運營的各個方面。從其發(fā)展歷程看，中國真正意義上的企業(yè)并購重組出現(xiàn)在二十世紀80年代初，大體經歷了五個主

5、要的發(fā)展階段，如下表所示：表格 1中國企業(yè)并購重組的五個發(fā)展階段發(fā)展階段時間主要特征起步階段1984-1987年自發(fā)性、規(guī)模小發(fā)展階段1988-1991年政策推定、規(guī)模增加，政府主導轉型階段1992-2002年企業(yè)主導型為增強逐漸規(guī)范階段2003-2008年國有資產轉讓逐步規(guī)范化規(guī)劃引導階段2009年-政府產業(yè)政策引導和推動資料來源;賽迪顧問整理 上述各個階段的發(fā)展情況如下所述：1.1.1起步階段從1984年到1987年。該階段的主要特點是自發(fā)性、小規(guī)模。20世紀80年代中期，伴隨著中國改革開放和市場競爭的逐漸加劇，部分企業(yè)開試探索兼并其他企業(yè)，實現(xiàn)自身的規(guī)模擴張。這時期，中國企業(yè)的并購處于自

6、發(fā)萌動階段。這一階段并購只是自發(fā)的單個企業(yè)行為，是企業(yè)謀求自身發(fā)展的擴展沖動引起的。并購雙方可能并無并購意識，卻做出了并購行為。這一階段的企業(yè)并購重組，政府發(fā)揮了重要的主導作用。1.1.2發(fā)展階段從1988年到1991年，該階段的主要特點是國家政策推動，并購數量和規(guī)模有所增加，政府在一定階段處于主導地位。1987年黨的十三大報告明確小型企業(yè)產權可有償轉讓給集體或個人，1988年3月七屆人大一次會議明確把“鼓勵企業(yè)承包企業(yè)，企業(yè)租賃企業(yè)”和“實行企業(yè)產權有條件的有償轉讓”作為深化改革的兩條重要措施。1988年開始，中國企業(yè)并購重組出現(xiàn)了新的高潮。為了規(guī)范企業(yè)并購行為，1989年2月19日，國家體

7、改委、國家計委、財政部和國家國有資產管理局聯(lián)合頒布了關于工業(yè)企業(yè)并購的暫行辦法，這是中國第一部有關企業(yè)并購的行政法規(guī)。暫行辦法的出臺，對企業(yè)并購活動起了積極的推動作用。這一階段出現(xiàn)了跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)并購，并購目標由單純的虧損企業(yè)擴大到非虧損的互補性企業(yè)，產權轉讓活動逐步規(guī)范。在產權的轉讓方式上，同地區(qū)、同部門內無償劃轉的模式增加，企業(yè)的主動權較少。企業(yè)并購主體是政府，企業(yè)處于附屬、被動的地位。1.1.3轉型階段 從1992-2002年，該階段的特點是企業(yè)在并購重組中的主體行為增強。1992年，中國經濟確立了市場經濟的改革方向，產權改革成為企業(yè)改革的重要組成部分，產權交易和產權交易市場的培育

8、和發(fā)展受到各級政府的重視，企業(yè)并購的行為增多。這一階段中國企業(yè)并購伴隨著產權市場和股票市場發(fā)育，企業(yè)并購形式多樣化，強強合并的案例增加，出現(xiàn)了上市公司并購、外商并購國企及跨國并購等案例。這一階段，政府干預逐漸減少，企業(yè)在企業(yè)并購過程中的主體地位逐漸增強。在具體操作實踐中，政府對企業(yè)干預仍然較多，“拉郎配”的并購重組仍然存在。1.1.4逐漸規(guī)范階段 從2003年到2008年，該階段的主要特征是國有資產轉讓逐步規(guī)范化。經過20多年的企業(yè)轉制，到2003年底，189家中央企業(yè)中，國有獨資的180家，按公司法注冊的不到10%?！笆蟆敝匦绿岢鰢匈Y產管理的問題，國有資產在“有進有退”和戰(zhàn)略性重組中走

9、向目標單一。為規(guī)范國有資產管理行為，國家出臺了企業(yè)國有資產監(jiān)管條例、關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見、企業(yè)國有資產轉讓管理暫行辦法等法規(guī)和規(guī)范性文件，推動了國有資產轉讓的法制化、規(guī)范化。一些重大的并購重組案例開始出現(xiàn)，如：tcl集團并購國際電視巨頭湯姆遜公司，聯(lián)想集團并購ibm公司pc業(yè)務。1.1.5規(guī)劃引導階段 2009年開始到現(xiàn)在，該階段的主要特征是政府產業(yè)政策引導和推動。2009年，國務院出臺了紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、汽車業(yè)、船舶業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息產業(yè)、輕工業(yè)、石化產業(yè)、物流業(yè)、有色金屬業(yè)等十大產業(yè)調整振興規(guī)劃。為確保完成“保增長、促消費、調結構、保就業(yè)”任務，在規(guī)劃中對相關產業(yè)和重點企業(yè)的

10、并購重組方向、重組和政策扶持進行了重點規(guī)劃。1.2當前中國并購重組的概況隨著中國經濟的快速發(fā)展和全球化的市場競爭，同行業(yè)企業(yè)之間、跨行業(yè)企業(yè)之間的并購風起云涌。1.2.1中國并購重組規(guī)模與分布2009年，中國并購市場共完成294起并購交易，比2008年增長59.8%。披露的并購金額達到331.47億美元，與2008年基本持平資料來源：李清輝，2010年中國并購三大看點，清科研究中心。分地域看，2009年中國企業(yè)海外并購活躍，雖然海外并購交易數量僅占中國并購市場交易量的12.9%，但并購金額比重達48.6%。2009年中國并購市場的地域分布如下圖所示：圖表 1 2009年中國并購市場并購數量地域

11、分布數據來源：清科研究中心，賽迪顧問整理從中國市場并購金額的地域分布看，海外并購占比較大，約占并購總金額的48.6%；國內并購占比約為43.6%，外資并購金額占比約7.8%。2009年中國企業(yè)并購的地域分布，如下圖所示：圖表 2 2009年中國并購市場并購金額地域分布數據來源：清科研究中心，賽迪顧問整理 從2009年中國企業(yè)并購重組的特點看，隨著國家產業(yè)振興政策的陸續(xù)出臺、全球金融危機的最新變化，以及中國企業(yè)全球競爭力的提升，國內并購、海外并購的速度顯著加快，并購的目標性更強，資源型、市場型和能力型并購重組的特征明顯，卓越績效企業(yè)和大型企業(yè)主導的并購重組占據較大的市場份額。1.2.2 中國企業(yè)

12、并購重組特征2010年，中國境內企業(yè)并購重組重點集中在煤炭、鋼鐵、水泥等主要產業(yè)和重點行業(yè)。海外并購的數量和并購金額將占據重要的比例，海外并購將以資源類并購為主，技術類并購和大型企業(yè)的海外并購可能明顯增加。 分析2010年上半年中國并購重組數據，2010年上半年中國市場共實現(xiàn)并購交易238起，披露價格的195起并購交易涉及金額119.37億美元；與2009年同期相比，并購案例數增長59.7%，并購金額增長25.1%。 從2010年上半年并購重組案例的地域分布看，國內并購案例194起，涉及金額48.10億美元；海外并購30起，涉及金額66.77億美元；外資并購14起，涉及金額4.51億美元。 具

13、體分析如下表所示：表格 22010年上半年中國并購重組分布并購重組分布案例數量（起）涉及金額（億美元） 國內并購重組19448.10海外并購重組3066.77外資并購重組144.51合計238119.38數據來源：賽迪顧問整理 2010年中國卓越績效企業(yè)并購重組的基本特征，主要有如下方面： 1、并購重組的速度增長較快。受到國家產業(yè)政策和全球化經營策略的激勵，一些企業(yè)開始加大了海外并購的步伐，海外并購數量比上年增長超過50%。石油、金融、汽車等行業(yè)的海外并購較為活躍。2、并購重組的產業(yè)分布廣泛。2010年中國市場的并購重組案例，分布在鋼鐵、能源、房地產、物聯(lián)網、金融、煤礦、媒體、it、生物制藥等

14、領域。 3、重點產業(yè)的并購重組份額大。從2010年上半年的并購重組企業(yè)所在行業(yè)看，房地產業(yè)的并購重組數量最多，生物技術和醫(yī)療產業(yè)的并購重組企業(yè)數量處于第二位，物聯(lián)網產業(yè)的企業(yè)并購較多。1.3并購重組存在的突出問題中國企業(yè)并購重組雖然取得了一些成果，但是，企業(yè)并購重組過程中，存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在如下方面： 1.3.1政府的參與行為有待規(guī)范在歐美國家，企業(yè)并購重組是純粹的市場行為，政府主要從法律和宏觀政策層面進行干預。中國的企業(yè)并購重組，由于受到發(fā)展階段、經濟水平、法律環(huán)境、政府職能的制約，行政干預的現(xiàn)象仍然很明顯。一些地方政府為了維護地方利益，通常采用行政手段，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)的

15、企業(yè)并購重組，促成了一批區(qū)域性企業(yè)或產業(yè)集團；一些地方政府為了就業(yè)和政治穩(wěn)定，強制優(yōu)勢企業(yè)并購瀕臨破產的困難企業(yè)。通過行政手段發(fā)生的企業(yè)重組，缺乏市場的動力和合理性，重組各方很難達成利益共識、制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略，容易形成規(guī)模擴張，整合效能喪失的問題。1.3.2并購重組缺乏專業(yè)機構輔導企業(yè)并購重組作為資本市場的交易行為，內容、形式和過程較為復雜。企業(yè)的并購重組，涉及很多環(huán)節(jié)和法律，需投資、咨詢、法律和會計等中介機構參與。1）投資銀行。資產重組是通過資本運作來實現(xiàn)的，投資銀行是資本市場最有效的中介和組織者。投資銀行可以幫助并購實施者以最優(yōu)方式、最低價格收購目標企業(yè)。2）銀行。企業(yè)在并購重組的過程中

16、，需要一定的資金，銀行參與企業(yè)并購重組行為，能動員和集中必要的資金，通過重組性貸款的方式，支持企業(yè)并購。3）會計師事務所。在并購重組中，需要價值評估、需要會計報表審核等經濟活動，這些是會計師事務所擅長的專業(yè)領域。4）律師事務所。企業(yè)之間的并購重組涉及法律、稅務等諸多問題，需要專業(yè)的法律指導和參與。律師事務所能幫助企業(yè)完成并購收購的法律程序，包括簽訂、監(jiān)督執(zhí)行并購協(xié)議或合同，協(xié)助做好債權債務移交工作，進行產權變更登記以及對外公告。5）咨詢顧問。企業(yè)的并購重組需要解決管理的重大問題。管理咨詢機構參與企業(yè)并購重組，可以發(fā)揮管理特長，幫助企業(yè)涉及重組方案，進行機會評價和企業(yè)選擇，開展資產評估，設計企業(yè)

17、組織結構，進行價格確定及收購資金的安排等，統(tǒng)一協(xié)調參與收購工作的會計、法律、專業(yè)咨詢人員，最終形成并購建議書，并參加談判。1.3.3并購重組的關聯(lián)交易問題關聯(lián)交易是指企業(yè)與自己的控股人、參股人、子公司或它們的下屬企業(yè)進行交易，這種交易相當于企業(yè)在同自己做交易，極易出現(xiàn)非等價交易和資產、利益轉移的現(xiàn)象，即通常所說的利潤轉移和利潤操縱現(xiàn)象。通過關聯(lián)交易可以實現(xiàn)利潤轉移和利潤操縱。對于某些企業(yè)被收購前已經出現(xiàn)虧損，必須等滿三年才有可能獲得融資機會，新控股公司為了盡快收回收購成本，常采用大規(guī)模輸送利潤的手法從賬面上提高每股收益，利用投資者往往以當期市盈率確定股價的心理，操縱股票價格大幅度上漲，并從中牟

18、取暴利。1.3.4并購重組的信息不對稱損害投資者利益從現(xiàn)有的并購重組案例可知，部分并購重組企業(yè)在并購的過程中，在進行協(xié)議轉讓和一致行動方式控制企業(yè)時，容易有意或無意的不進行重大事件的信息披露，故意規(guī)避信息披露義務，導致中小投資者不知情問題。由于并購重組中信息不對稱，部分公司利用重組題材進行內幕交易、市場操縱，甚至與莊家聯(lián)手誤導中小投資者、拉抬股價，達到在二級市場獲利的目的。這類行為嚴重損害了投資者利益，損害了證券市場的規(guī)范性。1.3.5并購重組法律制度不健全目前，中國企業(yè)并購重組的法律規(guī)范主要有：公司法、證券法、國務院出臺的行政法規(guī)如股票發(fā)行與交易暫行條例，以及證監(jiān)會、國有資產管理部門和財政部

19、制定的相關規(guī)范性文件?？傮w看，現(xiàn)行企業(yè)并購的法律制度很不完善，存在明顯的缺陷與不足。（1）立法滯后。隨著中國資本市場的不斷發(fā)展，在企業(yè)并購重組領域內，目前出現(xiàn)的很多問題尚無法可依，發(fā)生的經濟行為無法找到對應的法律法規(guī)。（2）法律規(guī)范不完備。中國企業(yè)并購重組的法律法規(guī)比較零散，缺乏體系化，需要盡快規(guī)范、補充。（3）現(xiàn)行立法的權威性較弱。目前，中國企業(yè)并購的法律規(guī)定體現(xiàn)在公司法、證券法兩部法律及國務院頒布的“條例”、“辦法”、“規(guī)定”等行政法規(guī)中。一些新出現(xiàn)的企業(yè)收購規(guī)定，以部門規(guī)章的形式規(guī)范。由于立法層次不高，缺乏權威性和穩(wěn)定性，影響了并購重組相關規(guī)定的普遍適用性。1.3.6并購重組的目標執(zhí)行問

20、題并購重組成功的并購整合應該至少達到四個目標：并購后新公司的長遠規(guī)劃明確；實現(xiàn)價值創(chuàng)造、增加收人、降低成本；深層整合減少整合的負面影響；建立新的組織結構。 中國企業(yè)的并購案例，容易出現(xiàn)并購后的整合不到位，并購后企業(yè)的戰(zhàn)略目標模糊問題。為此，應重點避免下面的誤區(qū)：一是整合后的高層管理人員缺乏 推動整合的危機感； 二是整合后的決策不夠果斷、迅速；三是企業(yè)文化整合不夠，文化沖突嚴重；四是整合流程和專業(yè)人才投入不夠；五是忽視了整合后的市場競爭和資源集中。 目前，中國鋼鐵、機械、家電、洗化、電子器件等行業(yè)都存在嚴重的結構性過剩的問題，產業(yè)整合面臨的歷史性機遇，卓越績效企業(yè)應該主動出擊，進行戰(zhàn)略性整合，通

21、過資產的有序流動，帶動國內、國際資源的優(yōu)勢互補，提高綜合競爭力，占據更大的市場份額，在中國經濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用，最終實現(xiàn)經濟轉型和結構升級，成為國內一流國際上有一定影響力的著名企業(yè)。第二章 并購重組的政策解讀研究國家產業(yè)政策和并購重組政策,解讀和分析并購重組的特征，可以為卓越績效企業(yè)開展并購重組提供決策依據。整體來看，卓越績效企業(yè)實行并購重組,具有如下重大的戰(zhàn)略意義。2.1并購重組政策出臺的戰(zhàn)略意義國家出臺產業(yè)振興和企業(yè)并購重組政策，有力地推動了各產業(yè)、卓越績效企業(yè)、國有企業(yè)和其他形式經濟實體的并購重組，優(yōu)化了產業(yè)和企業(yè)結構，提升了市場競爭力。具體說來，有如下的戰(zhàn)略意義：2.1.1有利于推進

22、經濟結構調整，優(yōu)化資源配置中國經濟結構不合理主要表現(xiàn)在需求結構、產業(yè)結構、要素結構、地區(qū)結構、產業(yè)組織結構等方面，如：經濟增長過度依賴出口和投資，消費需求不足；產業(yè)結構偏重第二產業(yè)，第三產業(yè)發(fā)展滯后；各地產業(yè)布局高度雷同、部分行業(yè)產能過剩；能源資源消耗大，資源環(huán)境約束日益嚴峻；產業(yè)集中度不高，缺乏具有國際競爭力的大企業(yè)；在國際產業(yè)分工中多處于產業(yè)鏈低端，技術創(chuàng)新能力不強，等等。并購重組的實質，是通過改變卓越績效企業(yè)的產權關系，優(yōu)化企業(yè)間的存量資源配置，提高資源利用效率，在優(yōu)化存量基礎上，帶動增量資源的投入；通過中觀產業(yè)和微觀企業(yè)組織結構的改善，帶動宏觀經濟運行效率和質量提升。并購重組對于推進國

23、家和地區(qū)的經濟結構調整、加快經濟發(fā)展方式轉變有著積極的推動作用和重要意義。 卓越績效企業(yè)和國有重點企業(yè)，作為國家和地方經濟的主力軍，領頭羊，在資源、品牌、市場、管理、技術等方面具有某一方面或數個方面的優(yōu)勢，同時也可能存在某些方面的短板和缺陷。卓越績效企業(yè)和國有重點實施并購重組，有利于調整、優(yōu)化經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力。幾年來，在國務院國資委的推動下，通過中央企業(yè)之間、以及中央企業(yè)對地方企業(yè)的重組，中央企業(yè)的整體競爭力、特別是大型央企的綜合實力普遍增強，國有資本的帶動力顯著提升。2.1.2有利于提升企業(yè)競爭力，發(fā)揮規(guī)模效益卓越績效企業(yè)和國有企業(yè)在發(fā)展的過程中，可能存在某些

24、主營業(yè)務需要強化，非主營業(yè)務需要逐漸退出等管理決策。通過并購重組，可以凸現(xiàn)主營業(yè)務和優(yōu)勢業(yè)務，有利于核心資源向優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)集中，形成產業(yè)鏈更完整、綜合實力更強的大企業(yè)、大集團，有利于提高產業(yè)集中度和資源配置效率。當前，中國許多重要行業(yè)產業(yè)集中度過低，缺乏具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的大企業(yè)，導致資源運用效率低、產業(yè)整體競爭力弱，嚴重影響中國的國家競爭力。通過并購重組實現(xiàn)強強聯(lián)合和優(yōu)勢互補，有利于企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化和縱向一體化經營，有利于企業(yè)加大科技投入提高自主創(chuàng)新能力，有利于企業(yè)增強核心競爭力和抵御市場風險能力。2.1.3有利于資源整合與產業(yè)協(xié)同，實現(xiàn)優(yōu)勢互補卓越績效企業(yè)管理相對規(guī)范，資

25、源優(yōu)勢或地區(qū)性品牌優(yōu)勢較為明顯，但也可能存在跨地域的業(yè)務割裂或者無序競爭。并購重組有利于實現(xiàn)跨地區(qū)的產業(yè)整合和企業(yè)協(xié)作，改善各地產業(yè)和企業(yè)“小而全”的局面，優(yōu)化產業(yè)空間布局。以產業(yè)布局為例，地方政府為了片面追求gdp，許多產業(yè)布局同質化，如中國目前有 27個省、共123家整車廠擁有整車生產能力，其中有21個省市在生產轎車和準備生產轎車。發(fā)動機、整車設計是制約中國汽車發(fā)展的技術瓶頸，迫切需要在全國范圍內開展資源整合和產業(yè)協(xié)作。2.1.4有利于提升產業(yè)效率，助推戰(zhàn)略轉型卓越企業(yè)發(fā)起的并購重組，能夠對劣勢企業(yè)起到管理和技術推動的積極作用，有利于解決低水平重復建設問題，加速淘汰落后產能，引導和推動資源

26、向優(yōu)勢產業(yè)和高新技術產業(yè)集聚，加快產業(yè)結構升級。中國許多行業(yè)不同程度地存在產能過剩。大量低水平重復建設導致資源浪費和配置效率低下。解決這些問題的重要措施是大力推進卓越績效企業(yè)并購重組落后企業(yè)。2.1.5有利于企業(yè)的國際化進程，參與全球競爭卓越績效企業(yè)多數注重國際化經營。規(guī)模較大的卓越績效企業(yè)和國有企業(yè)企業(yè)多數實行國際化競爭策略。并購重組有利于中國企業(yè)在全球范圍內占有資源，增強國際化經營能力。同時，并購重組是跨國投資的重要方式，是經濟全球化的主要特征，它已經成為中國卓越績效企業(yè)“走出去”的重要途徑。2.2國家相關并購重組政策目前，中國并購重組的相關政策，主要有：2.2.1 產業(yè)振興政策為了應對國

27、際金融危機、確保中國國民經濟平穩(wěn)較快增長，國務院審議出臺了十大產業(yè)振興規(guī)劃，即鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流等產業(yè)。為防止中國經濟加速下滑，實現(xiàn)2009年保八目標，國務院陸續(xù)出臺重要產業(yè)調整振興規(guī)劃，紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、汽車業(yè)、船舶業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息產業(yè)、輕工業(yè)、石化產業(yè)、物流業(yè)、有色金屬業(yè)十大規(guī)劃全部出齊，160多項具體實施細則陸續(xù)公布。十大振興規(guī)劃指出，大范圍實施產業(yè)振興規(guī)劃，全面推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。實行兼并重組，淘汰落后產能，防止重復建設，發(fā)展先進生產力。同時要加快實施國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃，突破一批核心技術和關鍵共性技術，加快企業(yè)

28、技術改造。十大重點行業(yè)企業(yè)兼并重組方案將實質性推動并購重組。盡管十大行業(yè)振興規(guī)劃都涉及并購重組的內容，但相關規(guī)定大多是原則性的，難以解決并購重組的具體問題。并購重組方案的出臺，可能將著力于目標和政策的細化，以及解決并購重組中的主要問題和障礙。國務院關于促進企業(yè)兼并重組意見強調推動汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)重組，要出于三方面考慮：一是這些行業(yè)重復建設嚴重、產業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力弱、市場競爭力低，嚴重影響國家產業(yè)結構調整、經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)競爭力提高。二是這些行業(yè)具有規(guī)模經濟效應，企業(yè)需達到一定的生產規(guī)模才會具有更高的經濟效率。三是近年來汽車、鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)兼并重

29、組取得了進展，為未來幾年的兼并重組奠定了基礎，以上述行業(yè)為重點推動兼并重組，有利于發(fā)揮示范效應。2.2.2并購重組推動政策針對部分產業(yè)的產能過剩問題,國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、中國人民銀行、國家質檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部委聯(lián)合頒布了關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備、電解鋁、造船、大豆壓榨等行業(yè)產能過剩做出了警示，積極推進相關產業(yè)和企業(yè)的并購重組。2.2.3財稅政策關于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知（財稅2008175號）限制了改變投資主體也能享受契稅優(yōu)惠的做法，嚴

30、格控制了免征契稅的范圍，維護了契稅征收的嚴肅性。該文擴大了符合條件的組建新公司可免征契稅的主體范圍，增加了國有控股公司以部分資產投資組建新公司符合條件可享受免征契稅的規(guī)定。根據財政部、稅務總局關于企業(yè)兼并重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知（財稅200959號），對企業(yè)兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優(yōu)惠，新稅鼓勵超過75%的控股式收購，將有助于和并購貸款形成合力，對中國并購市場將產生深遠的實質性影響。政府先后推出并購貸款與重組稅則，對促進產業(yè)整合的作用很大。國家財稅政策在中央國有資本經營預算中設立專項資金，通過技改貼息、職工安置補助等方式，支持中央企業(yè)兼并

31、重組。鼓勵地方人民政府通過財政貼息、信貸獎勵補助等方式，激勵商業(yè)銀行加大對企業(yè)兼并重組的信貸支持。有條件的地方可設立企業(yè)兼并重組專項資金，支持本地區(qū)企業(yè)兼并重組，財政資金投入要優(yōu)先支持重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃確定的企業(yè)兼并重組。2.2.4金融扶持政策2008年12月3日，國務院常務會議研究確定了金融促進經濟發(fā)展的九項政策措施(“金融國九條”)。國家九項金融政策是對國家4萬億投資進一步深化，金融行業(yè)的活躍直接推動實體經濟的發(fā)展，對十項產業(yè)振興規(guī)劃的落實、促進產業(yè)調整和兼并重組具有重要意義。2008年12月6日，中國銀監(jiān)出臺了商業(yè)銀行并購貸款風險管理指引（以下簡稱指引），符合條件的商業(yè)銀行允許開辦并

32、購貸款業(yè)務，鼓勵金融機構在并購貸款方面科學創(chuàng)新，滿足企業(yè)和市場日益增長的合理的并購融資需求。指引為企業(yè)兼并重組提供了重要的金融手段和工具。2.2.5科技研發(fā)及技術創(chuàng)新政策2005年國家出臺了國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)(國發(fā)200544號)，隨后國務院出臺若干技術規(guī)劃配套政策，國務院關于印發(fā)實施國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)若干配套政策的通知(國發(fā)20066號)。根據規(guī)劃精神，財政部、國家稅務總局2006年9月制定了有關企業(yè)技術創(chuàng)新的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，即關于企業(yè)技術創(chuàng)新有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知。所得稅政策指出，研究開發(fā)新產品、新技術、新

33、工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費，按規(guī)定予以稅前扣除；在一定范圍內的職工教育經費，可在企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備依據相應規(guī)定可以加速折舊；國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議明確提出，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家。包括增強科技創(chuàng)新能力、完善科技創(chuàng)新體制機制、加快教育改革發(fā)展、建設人才強國等具體措施。2.3并購重組的政策影響分析研究并購重組的各項政策，可發(fā)現(xiàn)，并購重組的政策出臺對于監(jiān)管機構、投資人、卓越績效企業(yè)、國有企業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)等都產生了深遠的影響。2.3.1新

34、政出臺對監(jiān)管提出了更高的要求近年來，證監(jiān)會、交易所等開始密集研究資本市場支持并購重組的新政策，這對相關監(jiān)管提出了更高的要求。如何規(guī)范借殼重組、改革重大資產重組定價機制、創(chuàng)新并購重組手段方式、打擊并購重組活動中的內幕交易成為政策關注的重點。由于歷史原因造成的并購重組成本偏高，重組過程中的內幕交易，以及中介機構執(zhí)業(yè)水平等問題，成為監(jiān)管層關注重點，也成為未來政策規(guī)范和完善的重要方向。2.3.2并購手段多樣化趨勢明顯目前并購重組的支付手段較為單一，使一些上市公司無法靈活運用收購、兼并等方式實現(xiàn)快速發(fā)展，如今上市公司收購主要采取自有資金或以定向增發(fā)為主的股份支付形式，公司債、資產證券化、可轉換債券等手段

35、因操作審批難度大、周期長，很少被使用，但通過改革的不斷推進，上述所提及的多種并購重組手段將得到有效使用。2.3.3中央企業(yè)受益重組新政中央企業(yè)數量壓縮、增長方式變革，是國資委近年來全力推動的一件大事情。這為卓越績效企業(yè)的快速擴張?zhí)峁┝穗y得機遇，也給相關企業(yè)未來的戰(zhàn)略定位和業(yè)務選擇帶來了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。未來5年，中央企業(yè)如何應對國內外挑戰(zhàn)，適應市場競爭，提升綜合優(yōu)勢，是企業(yè)高層盡快解決的經營難題。在這樣的大背景下，中央企業(yè)重要行業(yè)產業(yè)鏈整合不斷提速，相關上市公司重組預期強烈，央企重組板塊如：軍工、地產、電力、鋼鐵等有望成為資本市場角逐的主題。2.3.4企業(yè)主體作用加強，民資企業(yè)參與國有企業(yè)重組頻現(xiàn)隨

36、著中國市場化發(fā)展程度加深，卓越績效企業(yè)為了應對市場變化，在新的競爭局勢下，可能充分發(fā)揮主體作用，整合外部資源、擴大自身競爭力，不斷參與國有資產的并購重組中，這些企業(yè)的主體驅動力將顯著強化。民營企業(yè)和民營資本做為新生力量，從戰(zhàn)略發(fā)展和行業(yè)盈利性等角度考慮，可能會抓住并購重組的機會，選擇某些行業(yè)和企業(yè)，在合適的時間和地點，積極參與到國有企業(yè)并購重組中，并可能發(fā)揮重要作用。2.3.5地方國資跨區(qū)域重組有突破之機2008年金融危機之后，世界經濟進入后金融危機時期，產業(yè)結構、市場環(huán)境、政策環(huán)境發(fā)生了深遠變化。國家一系列政策出臺（意見）促使國資委積極區(qū)域國資整合，地方政府打破區(qū)域障礙的意愿逐漸增強，跨區(qū)域重組符合國資委、地方政府、企業(yè)等各方面利益，區(qū)域整合及大產業(yè)鏈重組成為各方的共識，未來幾年，跨區(qū)域并購重組可能出現(xiàn)重大突破。2.3.6重組方式以“強弱聯(lián)合”和“強強聯(lián)合”為主從卓越績效企業(yè)和國有企業(yè)的并購重組發(fā)展方向看，地方國資企業(yè)的跨區(qū)域整合目前多數采取強弱聯(lián)合的模式，未來幾年，將繼續(xù)延續(xù)強弱聯(lián)合的模式。在企業(yè)并購重組的過程中，弱勢企業(yè)一般要求被強勢企業(yè)購并，地方政府需要解決當地就業(yè)問題，訴求點不高，強勢企業(yè)的博弈成本較低，交易容