關(guān)于促進網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易健康發(fā)展規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易行為的指導(dǎo)意見

1、關(guān)于促進網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易健康發(fā)展規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易行為的指導(dǎo)意見工商總局關(guān)于促進網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易健康發(fā)展規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易行為的指導(dǎo)意見暫行工商網(wǎng)監(jiān)字(2021) 2號各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：近年來，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易快速崛起，增速己經(jīng)超過網(wǎng)絡(luò)商品交易，并且保持著持續(xù)強勁 增長的勢頭，正在成為提升消費、改善服務(wù)、促進創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的重要增長極，為大眾 創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了新的空間。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易在快速發(fā)展的同時，市場秩序不規(guī)范、誠 信體系不健全、虛假宣傳和不正當(dāng)競爭等違法行為等問題也逐漸顯露出來，亟須采取措施 廣以解決。在發(fā)展中逐步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易市場秩序，努力營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境

2、是促 進網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易健康發(fā)展的重要保障。為此，就工商市場監(jiān)管機關(guān)促進網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易健康 發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易行為提出如下指導(dǎo)意見。一、明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易監(jiān)管重點，秉持職責(zé)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易行為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易市場領(lǐng)域十分廣泛，涵蓋商務(wù)信息服務(wù)、生活信息服務(wù)、旅游服務(wù)、專 業(yè)服務(wù)指組織或個人應(yīng)用某些專業(yè)知識和專門知識為客戶或消費者提供某一領(lǐng)域的特殊服 務(wù)。如法律服務(wù)、咨詢服務(wù)、管理服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、市場調(diào)查服務(wù)等等眾多門類。其中， 與工商市場監(jiān)管機關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管職能密切相關(guān)的門類主要是商務(wù)信息服務(wù)、生活信息服 務(wù)、旅游服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等四個門類。工商市場監(jiān)管機關(guān)應(yīng)以上述四個門類作為履行監(jiān)管 職能職責(zé)的基本點

3、，并在立足監(jiān)管基本門類基礎(chǔ)上，積極拓展與監(jiān)管職能密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò) 服務(wù)市場監(jiān)管新領(lǐng)域，著力加強對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易市場前瞻性、苗頭性、傾向性問題的研究, 著力解決其發(fā)展中存在的深層次矛盾和重大問題，著力促進其建立健全開放、公平、健康 的市場競爭秩序，著力推進監(jiān)管政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。二、主動作為、支持發(fā)展工商市場監(jiān)管機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極研究促進網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易健康持續(xù)發(fā)展的政策措施，通過政 策引導(dǎo)，促進網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易進一步釋放發(fā)展?jié)摿?，進一步提升創(chuàng)新發(fā)展水平。當(dāng)前應(yīng)主要 抓好五個方面的促進工作：一是支持面向生產(chǎn)領(lǐng)域提供商務(wù)信息服務(wù)的平臺發(fā)展，采取有 效措施解決平臺信息真實性審查過程中遇到的困難和難題，引導(dǎo)支

4、持平臺實現(xiàn)服務(wù)經(jīng)營開 級轉(zhuǎn)型，將提供供求信息服務(wù)與組織企業(yè)直接進行網(wǎng)上交易結(jié)合起來，為企業(yè)間電子商務(wù) 提供網(wǎng)上直接交易平臺服務(wù)，從而帶動整個電子商務(wù)市場取得更大發(fā)展。二是支持面向城 鄉(xiāng)居民社區(qū)提供生活信息服務(wù)、日常消費、家政服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的'發(fā)展，使其成為 促進消費、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的重要平臺。三是支持在線旅游市場的發(fā)展， 推動在線旅游服務(wù)平臺服務(wù)模式創(chuàng)新，積極為在線旅游服務(wù)平臺協(xié)調(diào)解決在線旅游合同規(guī) 范、旅游消費糾紛解決等方面遇到的困難和難題，推動在線旅游市場健康和諧發(fā)展。四是 支持提供設(shè)計、創(chuàng)意服務(wù)的專業(yè)服務(wù)平臺的發(fā)展，支持其為全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多更廣 的服務(wù)產(chǎn)品

5、，使其成為創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的重要基地和橋梁。五是鼓勵社會力量、民間資本參 與投資、建設(shè)和運營眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)孵化器等各類創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機構(gòu)，為各類 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供更多開放便捷的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。三、建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口分類建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口是實施監(jiān)管的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易監(jiān)管是工商市場監(jiān) 管機關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管新領(lǐng)域，各地應(yīng)以企業(yè)年度報告為抓手，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營主體開展一 次全面普查，重點查清本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺開辦的數(shù)量、分布和類別，做好立檔建戶 和電子數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，為開展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易監(jiān)管夯實基礎(chǔ)。四、以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺為監(jiān)管重點，有序推進網(wǎng)絡(luò)

6、服務(wù)監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)集中交易的場所和空間，抓住網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺經(jīng)營者, 就直接抓住了維護網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易市場秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺經(jīng)營者承擔(dān)著交 易平臺準入把關(guān)、檢查監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易信息、保護注冊商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利、 保護網(wǎng)絡(luò)服務(wù)消費者合法權(quán)益等重要職責(zé)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺經(jīng)營者如果能夠切實履行法 律法規(guī)賦廣的義務(wù)和責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)市場服務(wù)交易秩序的維護就有了基本保障。工商市場監(jiān)管機關(guān)要抓住網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺這個重點，特別是抓住轄區(qū)內(nèi)開辦的影響 范圍廣、交易數(shù)量大的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺，以其為突破口，積極探索研究如何通過規(guī)范網(wǎng) 絡(luò)服務(wù)交易平臺經(jīng)營者達到逐步規(guī)范整個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市

7、場秩序、營造公平競爭市場環(huán)境、有 效保護網(wǎng)絡(luò)服務(wù)消費者合法權(quán)益的途徑和辦法。在以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平價為監(jiān)管重點，有序推進網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)管工作的同時，各地應(yīng)積極探索 個人社交平臺網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易行為的監(jiān)管模式，加強對個人社交平臺服務(wù)交易行為的檢查， 探索查處個人社交平臺發(fā)生的違法服務(wù)交易行為。五、建立健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營主體信用監(jiān)管機制，積極推動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營主體信用信息 公開公示信用監(jiān)管是網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的基本方式和手段，是維護網(wǎng)絡(luò)市場良好秩序的關(guān)鍵。工商 市場監(jiān)管機關(guān)要把加快網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營主體信用監(jiān)管體系建設(shè)作為監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易市場工 作的重中之重。以企業(yè)信息公示暫行條例為依據(jù)，及時督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營主體依法按 時報送年

8、度報告，及時歸集、整理、分析、抽查、公開公示網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營主體信用信息。六、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易格式合同，倡導(dǎo)公平正義，維護市場秩序根據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易合同以格式合同為主的特點，工商市場監(jiān)管機關(guān)要以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù) 平臺格式合同為重點和抓手，將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺應(yīng)當(dāng)履行的市場準入把關(guān)、檢查監(jiān)控網(wǎng) 絡(luò)服務(wù)交易信息、保護注冊商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)、保護網(wǎng)絡(luò)服務(wù)消費者合法權(quán)益等重 要權(quán)利義務(wù)和進入平臺提供服務(wù)產(chǎn)品的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的保障服務(wù)產(chǎn)品信息真實和服務(wù)產(chǎn) 品質(zhì)量、保護服務(wù)產(chǎn)品消費者權(quán)益的義務(wù)和責(zé)任落實到雙方簽訂的合同中。平臺制定的交易規(guī)則是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易合同成立的重要構(gòu)成要件，要把對平臺交易規(guī)則 的規(guī)范與監(jiān)督檢查

9、作為規(guī)范平臺經(jīng)營行為、保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益的重要抓手，強 化對平臺自定的格式合同的檢查和規(guī)范，及時糾正平臺在制定格式合同中出現(xiàn)的不公正不 公平交易規(guī)則，使交易各方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任實現(xiàn)公平和平衡。七、支持和引導(dǎo)企業(yè)探索建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易規(guī)范，推動建立行業(yè)規(guī)范，完善消費者權(quán) 益保護機制由于服務(wù)交易具有無形性、差異性特征，迫切需要建立服務(wù)交易規(guī)范為解決網(wǎng)絡(luò)服務(wù) 交易糾紛、處理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)投訴提供依據(jù)和標(biāo)準。為有效維護網(wǎng)絡(luò)消費者合法權(quán)益，促進網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易健康發(fā)展，工商市場監(jiān)管機關(guān)應(yīng) 當(dāng)首先以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺為抓手和突破口，推動、引導(dǎo)、支持平臺經(jīng)營者建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù) 交易規(guī)范，同時積極推動建立行業(yè)規(guī)范，通過

10、逐步推動建立健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)規(guī)范，研究探索 出適合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易特點的糾紛投訴解決機制，建立健全網(wǎng)絡(luò)消費權(quán)益保護機制。八、加大對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易違法行為查處力度，健全完善案件信息共享和監(jiān)管協(xié)調(diào)配合 機制提供虛假信息、銷售國家明令禁止的服務(wù)產(chǎn)品、進行不正當(dāng)競爭、利用格式合同侵害 網(wǎng)絡(luò)消費者合法權(quán)益是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易市場存在的突出問題。各地工商市場監(jiān)管機關(guān)應(yīng) 將查處上述網(wǎng)絡(luò)違法交易和經(jīng)營作為當(dāng)前查處網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易市場違法行為的重點，加大查 處打擊力度，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易違法主體隱蔽性強、認定難度大、違法行為涉及面廣、 鏈條長、環(huán)節(jié)多等特點，完善健全工商系統(tǒng)跨區(qū)域聯(lián)動辦案機制，實現(xiàn)上下聯(lián)動、左右互 動，完善健全

11、職能監(jiān)管部門間協(xié)作配合機制，實現(xiàn)監(jiān)管互聯(lián)、互通、互動，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)服務(wù) 交易監(jiān)管立體系統(tǒng)。九、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易監(jiān)管規(guī)則規(guī)范體系網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法的公布施行標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易初步納入了法治化的軌道。但 是由于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場正處在快速發(fā)展的初期，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，不少問題尚不具 備立法的條件，網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場的規(guī)范主要是原則性、概括性規(guī)范, 已經(jīng)不能夠滿足網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場快速發(fā)展對法律規(guī)范提出的需求。各地工商市場監(jiān)管機關(guān)應(yīng) 在深入研究、分析、總結(jié)本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易發(fā)展現(xiàn)狀、交易特點、存在的主要問題、制 約發(fā)展的主要瓶頸等情況的基礎(chǔ)上，研究提出本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場立法立規(guī)計劃，爭取網(wǎng) 絡(luò)服務(wù)交易監(jiān)管在法制建設(shè)上取得新突破和新進展，為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場的健康發(fā)展提供堅實 的法律支撐和保障。十、完善網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管平臺功能，建立健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準自2021年工商總局啟動全國工商行政管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)工 作以來，經(jīng)過近幾年建設(shè)，全國一體、統(tǒng)分結(jié)合、功能齊全、上