信息類產(chǎn)品批量集中采購組織實施

1、信息類產(chǎn)品批量集中采購的組織實施信息類產(chǎn)品批量集中采購的組織實施 國采中心采購一處國采中心采購一處 2014年年5月月o 什么是批量集中采購什么是批量集中采購批量集中采購是將一些通用性強、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定的標準配置歸集采購計劃到財政部門后轉(zhuǎn)交由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織采購的一種采購模式o 批量集中采購要解決什么問題批量集中采購要解決什么問題發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高財政資金使用效益o 批量集中采購試點范圍和周期批量集中采購試點范圍和周期2011年7月起開始實施，首批納入批量集中采購的為臺式計算機、打印機，標準配置10種，每月實施一次，規(guī)定周期42天，招標數(shù)據(jù)由財政部提供

2、 財政部關(guān)于進一步推進中央單位批量集中采購試點工作的通知財辦庫201187號2011年中央單位批量集中采購臺式計算機和打印機基本配置參考財庫201118號關(guān)于完善臺式計算機和打印機批量集中采購試點工作的補充通知財辦庫2012340號財政部關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位批量集中采購管理暫行辦法的通知(財庫2013109號)關(guān)于中央預(yù)算單位實施批量集中采購工作的通知（財辦庫2013334號）o 中央單位按月報送批量采購計劃，財政部將批量采購計劃匯總后送集中采購機構(gòu)。集中采購機構(gòu)根據(jù)采購計劃按月組織批量集中采購，于3 30 0個工作日內(nèi)個工作日內(nèi)完成采購組織活動o 集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)每月批量采購計劃選擇相應(yīng)

3、的采購方式，要結(jié)合中央單位的特點，認真、高效地組織采購活動，批量集中采購執(zhí)行情況要按季度報財政部備案o因時間緊急等特殊原因，不能參加批量集中采購的，各中央單位報經(jīng)主管部門同意后，可以從協(xié)議供貨渠道采購。主管部門應(yīng)建立緊急采購或特殊需求采購內(nèi)部審核管理制度，要將協(xié)議供貨渠道采購的臺式計算機和打印機數(shù)量控制在本部門上年同類采購品目總數(shù)的10%10%以內(nèi)。o第七條 集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)廣泛征求中央預(yù)算單位、供應(yīng)商及相關(guān)專家意見，科學(xué)合理編制采購文件。應(yīng)當(dāng)根據(jù)每期不同品目的需求特點及計劃數(shù)量，依法采用公開招標、詢價等采購方式，于二十五個工作日內(nèi)完成采購活動。應(yīng)當(dāng)及時將中標供應(yīng)商名稱、中標產(chǎn)品完整的技術(shù)服務(wù)

4、標準等信息在中國政府采購網(wǎng)和各集中采購機構(gòu)網(wǎng)站上公告。因需求特殊等原因?qū)е虏少徎顒邮〉?，?yīng)當(dāng)及時通知相關(guān)中央預(yù)算單位調(diào)整需求標準，并重新組織采購。o 根據(jù)財政部關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位批量集中采購管理暫行辦法的通知(財庫2013109號)和關(guān)于中央預(yù)算單位實施批量集中采購工作的通知（財辦庫2013334號）精神，臺式計算機、便攜式計算機、打印機、傳真機、碎紙機、復(fù)印機、掃描儀、復(fù)印紙等品目納入批量集中采購范圍。批量采購流程o 一、在中國政府采購網(wǎng)上申報計劃o 二、國采中心根據(jù)品目每月或每季度組織一次招標o 三、上中央政府采購網(wǎng)上查詢中標結(jié)果（供應(yīng)商會主動聯(lián)系）o 四、供應(yīng)商打印簡易合同驗收結(jié)算批

5、量采購流程o 歷年批量集中采購順利實施了三十期，年采購臺式機7萬余臺，采購金額約2.4億元；打印機約2萬臺，采購金額月2400萬元,批量集中采購價格優(yōu)惠、資金節(jié)約效果明顯，進一步規(guī)范了政府采購行為，收到了預(yù)期效果o 采購人需求多樣，配置機型的選定難度大。將眾多領(lǐng)域個性化需求統(tǒng)一到幾種機型配置上，要滿足絕大多數(shù)中央單位辦公使用，又要符合資產(chǎn)配置標準o 采購人地域分散，給配送工作帶來挑戰(zhàn)o信息量大，要求數(shù)據(jù)準確及時。全流程要完成大量的數(shù)據(jù)交換和組合，確保數(shù)據(jù)的準確無誤，需要工作人員倍加認真、細致o到貨周期長，選擇空間有限，需要幫助采購人適應(yīng)新的采購模式 進行市場摸底，合理設(shè)置分包 根據(jù)項目特點，科

6、學(xué)編制招標文件和評分細則 開通采購人評價系統(tǒng)，建立完整的供應(yīng)商履約記錄 開發(fā)批量集中采購合同管理系統(tǒng)，保障順暢履約 創(chuàng)新工作模式，提高組織效率o批量集中采購涉及幾十個子品目和特殊配置，分包組合是否合理將影響項目競爭度和采購效果，我們對主流品牌在售機型進行了摸底，多次組織召開了廠家論證會，在此基礎(chǔ)上將不同配置組合分包，并根據(jù)每期分包效果，動態(tài)調(diào)整，在保證項目成功基礎(chǔ)上最大限度地提高競爭度性。o根據(jù)批量集中采購臺式機、打印機的產(chǎn)品同質(zhì)性較強的特點，在評分細則設(shè)置上，強化服務(wù)權(quán)重，適當(dāng)減少技術(shù)分權(quán)重；為有效避免個別專家打分偏頗的情況出現(xiàn)，將滿分一百分設(shè)置為需要所有評審委員共同認定的客觀分o針對批量集

7、中采購我們設(shè)計開通了采購人評價系統(tǒng)，記錄供應(yīng)商履約情況，參與批量集采的采購人對中標人履約情況進行打分，其得分情況作為以后各期批量集中采購的打分項，對積極參與投標、用戶評價高的供應(yīng)商進行加分，激勵供應(yīng)商提供高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)o每期批量集采要達數(shù)千個采購合同，傳統(tǒng)紙質(zhì)合同交換不能滿足采購需要，根據(jù)批量集采特點，開發(fā)了批量集中采購合同管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了集中采購機構(gòu)網(wǎng)上錄入中標信息、中標人網(wǎng)上打印合同、采購人網(wǎng)上查詢合同真?zhèn)蔚裙δ?，方便中標人同分散在全國的采購人簽訂合同，順利完成支付o 批量集中采購組織中，為提高效率，縮短組織周期，我們在分析各個節(jié)點基礎(chǔ)上，形成了流轉(zhuǎn)順暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的批量采購工作模式。提前

8、編制招標文件，收到確定需求后完善招標文件，第一時間報送招標文件，領(lǐng)導(dǎo)批準后同步發(fā)布招標文件，評審結(jié)束第二個工作日發(fā)布中標公告，同步通知中標供應(yīng)商開展履約配送的組織實施模式，采購周期從初期的36天縮短到近期的22天，比財政部42天的要求縮短了近一半時間。中標產(chǎn)品單價大幅低于參考配置限價，資金節(jié)約效果明顯全流程周期較長，有時影響正常使用全流程周期較長，有時影響正常使用 部分廠商配送不力，影響采購周期部分廠商配送不力，影響采購周期 批量集采模式下，一般為廠家直接投標、直接供貨，原先眾多的代理商不能在配送、服務(wù)中充分發(fā)揮作用。廠商尚未建立起完全適應(yīng)批量集采的配送體系，配送過程中配送不力、用戶投訴時有發(fā)

9、生。 用戶習(xí)慣有待培養(yǎng)，有個適應(yīng)過程用戶習(xí)慣有待培養(yǎng)，有個適應(yīng)過程 政策初期，用戶通過批量集采購買的習(xí)慣尚政策初期，用戶通過批量集采購買的習(xí)慣尚未完全改變。經(jīng)跟蹤批量集采配送結(jié)果，供應(yīng)未完全改變。經(jīng)跟蹤批量集采配送結(jié)果，供應(yīng)商中標后聯(lián)系采購人過程中，經(jīng)常遇到用戶聯(lián)商中標后聯(lián)系采購人過程中，經(jīng)常遇到用戶聯(lián)系不暢，甚至明確表示未安排預(yù)算不予購買等系不暢，甚至明確表示未安排預(yù)算不予購買等情形，一定程度上影響了批量集中采購結(jié)果的情形，一定程度上影響了批量集中采購結(jié)果的執(zhí)行執(zhí)行 開始批量采購規(guī)定的執(zhí)行情況不容樂觀。開始批量采購規(guī)定的執(zhí)行情況不容樂觀。批量協(xié)議供貨比例約批量協(xié)議供貨比例約3:73:7，目前

10、已經(jīng)逐漸變，目前已經(jīng)逐漸變化為化為6:46:4，進步明顯。，進步明顯。 組合運用多種采購方式，提高采購效率組合運用多種采購方式，提高采購效率 今后批量集采組織中，積極探索公開招標外的采購組織方式。 一是對部分采購人比較集中，采購總金額較少、要求較特殊或廢標的，供應(yīng)商和價格較透明的配置機型通過詢價等其他采購方式組織實施 二是對前期投標品牌較少的可信安全計算機等產(chǎn)品進一步進行市場摸底，通過競爭性談判等其他方式組織采購，在滿足采購需求基礎(chǔ)上，價低者中標 及時更新參考配置，同步反映市場及時更新參考配置，同步反映市場 批量集采試點以來，由于文件規(guī)定的參考配置更新不及時，部分參考配置已經(jīng)落后于市場，給采購人和投標供應(yīng)商均帶來不便。同時，前幾期批量集采中，部分配置由于標準過高或過偏，沒有采購需求。我們已建議國庫司定期更新參考配置及價格上限標準，使每期機型配置同步反映市場技術(shù)和價格變化，更好地滿足采購人需求，同時建議對需求量小，形不成集中采購規(guī)模的配置類別取消批量集中采購 有限擴大批量集采使用范圍，更靈活滿足有限擴大批量集采使用范圍，更靈活滿足采購人需求采購人需求 一是一定幅度內(nèi)允許當(dāng)期批量集結(jié)果擴大使用，未能參加計劃申報