《訴訟費用交納辦法》實施問題研究

1、訴訟費用交納辦法實施問題研究我國的訴訟費用包括案件受理費和應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的實際開支。民事訴訟費用包括兩個部分 : 一部分是案件受理費與其他申請費，另一部分是應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的其他訴訟費用。對民事訴訟如何征收費用，應(yīng)該從案件是否具有訴訟性質(zhì)、是否具有財產(chǎn)性質(zhì)、審理程序的簡繁以及審級等方面進(jìn)行考量。對訴訟費用的負(fù)擔(dān)原則， 無論英美法系， 還是大陸法系，民事訴訟費用原則上由敗訴方負(fù)擔(dān)，但也規(guī)定了越來越多的限制和例外。司法審判作為一種公共服務(wù)，當(dāng)事人在享用的時候，必須為此支付一筆費用，那么當(dāng)這種服務(wù)存有瑕疵以致給當(dāng)事人造成了損害，當(dāng)事人能否要求給予賠償呢？答案似乎是肯定的。但是司法審判作為一種特殊的

2、公共服務(wù)，大部分費用畢竟是來自全體納稅人，因此在司法服務(wù)出現(xiàn)瑕疵時，有關(guān)責(zé)任承擔(dān)顯然不應(yīng)當(dāng)過于嚴(yán)苛。我國訴訟費用制度與西方國家的訴訟費用制度相比較，最明顯的差異莫過于西方國家的訴訟費用制度主要調(diào)整當(dāng)事人費用的分擔(dān)問題，而我國的訴訟費用制度則主要調(diào)整法院與當(dāng)事人如何分擔(dān)審判費用問題。通過審視現(xiàn)行的訴訟費用交納辦法 ，可以看到在訴訟費用的征收上，該辦法給予了法官較大的自由裁量空間，這將有利于充分發(fā)揮法官的積極主動性， 在實踐中具體問題具體分析， 實現(xiàn)理論與實踐、立法與司法的有機結(jié)合。一、訴訟費用的含義及構(gòu)成（一）訴訟費用的含義訴訟費用是指當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動依法應(yīng)當(dāng)向人民法院交納和支出的各項費用，具

3、體包括案件的受理費、申請費和其他訴訟費用。訴訟費用制度是現(xiàn)代我國民事訴訟法中一項不可或缺的制度。訴訟費用與參加訴訟的當(dāng)事人的利益是緊密相關(guān)的，因此訴訟費用的合理性在一定程度上保障了我國人民正確行使法律賦予的權(quán)利。合理的訴訟費用制度不僅可以減少國家不必要的開支，而且可以防止當(dāng)事人濫訴，從而減少一部分不必要的訴訟。（二）訴訟費用的構(gòu)成依據(jù)我國 2007 年最新公布的訴訟費用交納辦法 ，我國的訴訟費用在構(gòu)成上可以分為以下三部分：1、案件受理費。案件受理費是指當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟依法應(yīng)當(dāng)向人民法院交納的一定費用。案件受理費因案件情況的不同而具有不同的征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法。如財產(chǎn)案件、非財產(chǎn)案件、知識產(chǎn)權(quán)案件等

4、不同性質(zhì)的案件在受理費上就存在差別。2、申請費。當(dāng)事人依法向人民法院申請執(zhí)行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，仲裁機構(gòu)依法作出的裁決和調(diào)解書，公證機構(gòu)依法賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書；申請保全措施；申請支付令；申請公示催告；申請破產(chǎn)等都應(yīng)當(dāng)依法向人民法院交納申請費。3、其他訴訟費用。當(dāng)事人除了交納案件受理費和申請費之外，還應(yīng)交納在訴訟中實際支出的各種費用，具體包括：勘驗、鑒定、公告、翻譯費；證人、鑒定人、翻譯人員出庭的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼費等。二、民事訴訟費用的性質(zhì)與征收依據(jù)（一）民事訴訟費用的性質(zhì)關(guān)于民事訴訟費用的性質(zhì)，目前概括起來，主要有三種觀點：（1）稅收說。該觀點認(rèn)為

5、，稅收既出自國家財政收入的需要，同時也帶有調(diào)節(jié)社會行為的功能。案件受理費則體現(xiàn)了稅收的這種作用和功能。受理費的收取既可以增加財政收入，亦可抑制濫訴行為。（ 2）國家規(guī)費說。該說認(rèn)為，一方面，訴訟如同其他社會活動一樣，需要收取一定的規(guī)費，以表明手續(xù)或程序的開始，并顯示主體對實施該行為的慎重，另一方面，司法機構(gòu)解決民事糾紛需要作出相應(yīng)物質(zhì)耗費，因此，裁判費用也是當(dāng)事人分擔(dān)這種耗費所必須作出的支付。（ 3）懲罰說。 該說認(rèn)為， 既然訴訟費用一般由敗訴方負(fù)擔(dān)，敗訴方對因自己的行為造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，從這個意義上說，負(fù)擔(dān)訴訟費用是對違反法律規(guī)定的當(dāng)事人的一種經(jīng)濟制裁。由于我國的民事訴訟費用的交納存在

6、具體的收費標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行方法，并且以國家規(guī)范性法律文件的形式將訴訟費用標(biāo)準(zhǔn)和方法固定下來，以保障我國民事訴訟費用制度的正確實施，如在1989 年最高人民法院、財政部關(guān)于加強訴訟費用管理的暫行規(guī)定第1 條就明確規(guī)定，各級人民法院依法收取的訴訟費用屬于國家規(guī)費，因此，筆者在此認(rèn)為民事訴訟費用的性質(zhì)應(yīng)為國家規(guī)費說。（二）征收費用的依據(jù)1. 案件的訴訟性質(zhì)與非訟性質(zhì)民事案件一般有訴訟案件和非訟案件之分。所謂訴訟案件，就是實體法上權(quán)利的存在等實體事項有爭議的案件，而非訟事件是指利害關(guān)系人在沒有民事權(quán)益爭議的情況下，請求人民法院確認(rèn)某種事實是否應(yīng)存在，從而使一定的法律關(guān)系發(fā)生、變更或消滅的事件。訴訟案件和非訴

7、訟案件的最大區(qū)別在于非訴訟案件具有更大的靈活性，審理程序更簡潔，審理期限相對較短，因此在訴訟案件和非訴訟案件的訴訟費用的征收上，訴訟案件一般采取按標(biāo)的額大小收取案件受理費，而非訟案件則一般采取計件低額收費制。2. 案件的財產(chǎn)性與非財產(chǎn)性財產(chǎn)性案件是指當(dāng)事人爭議的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有一定物質(zhì)的內(nèi)容，或直接體現(xiàn)某種經(jīng)濟利益的案件。非財產(chǎn)性案件是指爭議的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系不具有直接的財產(chǎn)內(nèi)容，而是與爭議主體的人格、身份不可分離的案件。它一般不直接體現(xiàn)為某種經(jīng)濟利益。我國對于非財產(chǎn)案件實行按件收費，其征收標(biāo)準(zhǔn)比一般財產(chǎn)案件要低。對于財產(chǎn)性案件，我國法院收取的訴訟費用一般按訴訟標(biāo)的金額或價額的大小予以征收。當(dāng)

8、然，對于財產(chǎn)案件和非財產(chǎn)案件劃分也并非是絕對的，如在一些知識產(chǎn)權(quán)的案件中，就存在訴訟費用按件收費和按訴訟標(biāo)的收費相結(jié)合征收的規(guī)定。3. 案件審理程序的繁簡性根據(jù)我國現(xiàn)行民事訴訟法的規(guī)定，第一審訴訟程序可以根據(jù)審理案件的繁簡程度分別適用普通程序和簡易程序。兩者由于適用的程序不同，其具體的訴訟費用也存在較大的區(qū)別。簡易程序主要適用一些事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單民事案件。簡易程序作為法院處理民事案件的一種簡便易行的程序，其為此所花費的審判成本，相對普通程序來說要少得多，因此，法院在適用簡易程序?qū)徖戆讣r，其所征收的費用應(yīng)當(dāng)比普通訴訟程序要低。4. 是否以訴訟和解或調(diào)解方式結(jié)案訴訟和解

9、或調(diào)解制度，有利于緩和當(dāng)事人之間的矛盾，同時也有利于提高訴訟效率和節(jié)約訴訟成本，同時，通過訴訟和解或調(diào)解方式結(jié)案的案件，有利于案件的執(zhí)行，有效地降低了案件的執(zhí)行成本，所以，目前我國人民法院經(jīng)常采用調(diào)解方式結(jié)案。是否以訴訟和解或調(diào)解方式結(jié)案在最終確定訴訟費用上存在差別，如 2007 年最新公布的訴訟費用交納辦法第十五條就明確規(guī)定“以調(diào)解方式結(jié)案或者當(dāng)事人申請撤訴的，減半交納案件受理費”。三、訴訟費用的負(fù)擔(dān)（一）訴訟費用負(fù)擔(dān)的原則訴訟費用原則上應(yīng)該由敗訴人負(fù)擔(dān)，因為在通常的情況下，是由于敗訴人的過錯才導(dǎo)致了糾紛的發(fā)生，導(dǎo)致了訴訟的進(jìn)行，所以因訴訟而產(chǎn)生的各種費用應(yīng)由敗訴人來承擔(dān)。但隨著社會的不斷發(fā)

10、展和復(fù)雜案件的不斷出現(xiàn)，敗訴人負(fù)擔(dān)訴訟費用已經(jīng)不能完全適用，在這一原則之外還需存在一些例外作為原則的補充。 如在我國的訴訟費用交納辦法 中，除了規(guī)定敗訴人負(fù)擔(dān)的原則之外，還規(guī)定了按比例分擔(dān)、協(xié)商負(fù)擔(dān)、由人民法院依職權(quán)決定由哪方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)、申請人或債務(wù)人負(fù)擔(dān)、為不正當(dāng)行為的當(dāng)事人負(fù)擔(dān)等其它費用負(fù)擔(dān)的情形，從而給法院在審理案件時有了更大的自由裁量權(quán)。（二）法院是否也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)訴訟費用訴訟費用是國家規(guī)定的對參加訴訟當(dāng)事人依法收取的各項費用，是國家通過規(guī)范性法律文件確定的一項費用。因此，只要是當(dāng)事人參加了訴訟活動，就應(yīng)該為其參加的訴訟活動負(fù)擔(dān)相關(guān)的費用，就應(yīng)當(dāng)交納訴訟費用，而不應(yīng)該由法院來承擔(dān)訴訟費用。

11、當(dāng)事人亦不能以法院提供的審判服務(wù)有瑕疵為由而要求法院負(fù)擔(dān)訴訟費用，因為訴訟費用的減免在2007 年頒布的訴訟費用交納辦法中有明確具體的規(guī)定，除非符合減免情形，其它一切的訴訟費用減免都是與法無據(jù)的。對于因法院審判服務(wù)的瑕疵而給當(dāng)事人造成的損失，筆者認(rèn)為當(dāng)事人可以通過行政賠償?shù)耐緩降玫骄葷?，而不?yīng)該通過由法院承擔(dān)訴訟費用的形式來救濟。四、我國民事訴訟費用制度與司法公正隨著 2007 年公布的訴訟費用交納辦法的實施，我國民事訴訟費用制度將越來越完善，更加體現(xiàn)出了司法公正性。首先，新的訴訟費用交納辦法與舊的相比，新的辦法降低了小額案件的訴訟費用，提高了大額案件的訴訟費用，使訴訟標(biāo)的小的案件可以少交訴訟費用，而訴訟標(biāo)的大的案件則多交訴訟費用。從我國目前的實際來看，法院中小額案件的數(shù)量仍占大多數(shù)，因此，新訴訟費用交納辦法有效地減少了我國人民參加訴訟的成本，并且可以有效減少以前窮人打不起官司的局面，體現(xiàn)了我國司法制度的公正性。其次，新訴訟費用交納辦法還規(guī)定了追索勞動報酬的案件可以不預(yù)交訴訟費用，對于執(zhí)行案件的申請費實行“先執(zhí)行，后收費”。這些規(guī)定可以有效解決我國農(nóng)民工的勞動報酬糾紛，使像農(nóng)民工這樣的社會弱勢群體的訴訟權(quán)利得