海關集裝箱安全監(jiān)管研究——鑒于“天津港爆炸”事故

1、 內(nèi)容摘要:海關監(jiān)管是海關依法對進出境運輸工具、貨物、物品實施的一種行政執(zhí)法活動。本文基于天津港集裝箱爆炸事故，重點分析我國集裝箱安全監(jiān)管的制度及現(xiàn)狀，并結合美國集裝箱安全監(jiān)管的制度，提出針對我國海關集裝箱安全監(jiān)管的對策建議。關鍵詞：海關安全監(jiān)管；集裝箱；天津港 Abstract: Customs supervision is a kind of administrative law enforcement activities of the customs in accordance with the law for the implementation of inward and outw

2、ard means of transport, goods and articles. The based on Tianjin Port Container explosion, focusing on analysis of the system and present situation of container safety supervision in our country, and put forward countermeasures and suggestions for China's customs container safety supervision acc

3、ording to the system of container safety regulation in the United States. Key words: Customs safety supervision; Container; Tianjin port目 錄第一章 緒論1（一）研究背景1（二）研究意義1（三）研究綜述2（四）研究內(nèi)容3第二章 我國集裝箱安全監(jiān)管制度 5（一）對集裝箱承運人的監(jiān)管.5（二）對集裝箱貨物的監(jiān)管.5（三）對集裝箱箱體的監(jiān)管.5（四）我國集裝箱安全監(jiān)管現(xiàn)狀 6第三章 天津港事故反思8（一）天津港事故過程8（二）天津港爆炸事故原因8（三）天津港爆炸事故

4、監(jiān)管漏洞9第四章 美國海關集裝箱安全監(jiān)管策略及啟示10（一）組織結構.10（二）軟件系統(tǒng).10（三）查驗硬件系統(tǒng).10（四）美國海關啟示 11結語13參考文獻13致謝15第一章 緒論（一）研究背景隨著中國逐漸深入?yún)⑴c全球一體化競爭之中，我國海關所面臨的監(jiān)管大環(huán)境也發(fā)生了極大的變化。海關工作重點逐漸由稅收變向安全，海關不在僅僅要面對走私行為，還需要保衛(wèi)國家安全。經(jīng)濟發(fā)展、執(zhí)法環(huán)境改變都對海關的監(jiān)管提出新的要求：怎么樣才能解決好嚴密監(jiān)管與高效運作的矛盾。海關有關部門既要規(guī)范和簡化通關手續(xù)，提高通關效率和服務水平，還要防范、化解由此所產(chǎn)生的風險，有效地履行海關監(jiān)管職責。2015年8月12日，成立不到

5、兩年的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司的集裝箱堆場突然起火并引發(fā)連續(xù)爆炸，此次事故共造成165人遇難，798人受傷，大量商品汽車、集裝箱、建筑物等受到損失，直接造成經(jīng)濟損失約68.66億元。發(fā)生如此重大的港口安全事故與天津港海關的集裝箱監(jiān)管有著一定的關系，因此反思海關如何在集裝箱監(jiān)管中更好地履行自身職責，對完善海關集裝箱安全監(jiān)管具有重要的意義。天津海關在本次天津港爆炸事件集裝箱安全監(jiān)管中存在以下問題：一是缺少行之有效的監(jiān)控技術，無法及時發(fā)現(xiàn)運載危險貨物的集裝箱；二是缺乏配備監(jiān)測集裝箱內(nèi)貨物的專業(yè)設備，造成集裝箱內(nèi)部貨物信息缺失。海關有關部門在集裝箱監(jiān)管過程中僅掌握了已申報的危險品集裝箱信息

6、，并沒有掌握普通集裝箱的相關信息，難以保證其中不會存在一些企圖以普通貨名申報的危險品集裝箱，后果可想而知；三是海關內(nèi)部的管理部門尚未形成合作機制，如海關、國檢、海事等關區(qū)行政機關在集裝箱監(jiān)管的管理鏈條中各司其職，各單位之間缺乏有效的信息共享、合力查處的執(zhí)法聯(lián)動機制，讓違法者有機可乘，進而逃避或減輕行政處罰，形成違法成本過低、守法成本過高的不良風氣，造成部分企業(yè)或其代理人鋌而走險選擇謊報、瞞報的路徑，直接增加了危險品集裝箱對社會安全的危害和海關監(jiān)管的難度；四是誠信管理在海關監(jiān)管中未充分發(fā)揮作用，據(jù)了解，當前海關對危險品集裝箱的信用監(jiān)管機制尚未構建完成，缺乏有效的信用獎懲體系，一方面誠實守法者沒有

7、獲得海關監(jiān)管的政策優(yōu)惠，另一方面違法瞞報者也沒有受到海關監(jiān)管的懲罰和制裁，間接助長了違法瞞報者的氣焰。（二）研究意義集裝箱運輸?shù)馁Q(mào)易安全是全球貿(mào)易安全中十分重要的一環(huán)，特別是“天津港爆炸”事故發(fā)生后，對于集裝箱安全監(jiān)管更是受到我國各個海關的重視。但是，從天津港爆炸事故來看，我國有關集裝箱安全監(jiān)管方面的研究仍有所欠缺，與此同時，海關方面也沒有一系列的法律制度和規(guī)章制度來保障集裝箱安全監(jiān)管，這就使我國海關在集裝箱安全監(jiān)管方面相對落后于國際水平。因此，研究當前和未來我國海關集裝箱監(jiān)管的法律制度的創(chuàng)新路徑，對于提高海關監(jiān)管效率，營造誠信的企業(yè)信用環(huán)境，促進海關更好地履行職能，具有重要的意義。 （三）研

8、究綜述劉成斌，趙穎磊（2008）對集裝箱安全監(jiān)管模式進行研究，他們從申報者和海關兩個角度對集裝箱監(jiān)管困境進行分析，認為申報者瞞報、謊報集裝箱貨物的手段主要有三種:一是企業(yè)或其代理人通過以危險貨物品名或以貨物大類名稱、俗稱、產(chǎn)品代號等方式進行委托訂艙，且未告知貨物代理人及承運人其貨物的危險性質(zhì)，進而規(guī)避海關監(jiān)管；二是企業(yè)與申報企業(yè)共同實施托運單的修改，先向船運公司提交普通貨物信息的托運單，在訂艙成功后，再向船運公司申請更改貨物信息，將貨物名稱修改成實際名稱后向海關部門進行報關，最后以普通貨物的形式裝箱、裝船；三是在普通貨物拼箱中夾帶危險貨物的方式進行運輸，雖然拼箱貨物必須向海關監(jiān)管部門進行兩次報

9、關，但是由于海關監(jiān)管人員在實際監(jiān)管中并不會核對兩次報關信息，一些不法分子便有機可乘，故意鉆兩次報關信息不一致也不要緊的漏洞實施謊報瞞報的行為。另外，在海關的集裝箱監(jiān)管過程中也存在一些困境，造成海關安全監(jiān)管隱患。一是缺少專業(yè)的監(jiān)管設備，傳統(tǒng)的海關監(jiān)管技術與如今高速增長的集裝箱不相匹配。二是集裝箱監(jiān)管信息未形成完整的鏈條，海關與其他行政監(jiān)管部門缺乏信息共享平臺，信息流通性差。三是缺乏對守信企業(yè)的海關監(jiān)管獎懲機制，應對表現(xiàn)好的企業(yè)應當給予一定程度的政策優(yōu)惠，以促進良好的信用監(jiān)管循環(huán)。李華東（1999）在對海關的集裝箱監(jiān)管研究過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，造成海關安全監(jiān)管隱患。一是缺少專業(yè)的監(jiān)管設備，傳統(tǒng)的海

10、關監(jiān)管技術與如今高速增長的集裝箱不相匹配。二是集裝箱監(jiān)管信息未形成完整的鏈條，海關與其他行政監(jiān)管部門缺乏信息共享平臺，信息流通性差。三是缺乏對守信企業(yè)的海關監(jiān)管獎懲機制，應對表現(xiàn)好的企業(yè)應當給予一定程度的政策優(yōu)惠，以促進良好的信用監(jiān)管循環(huán)。劉昭青（2010）在研究集裝箱安全監(jiān)管的問題上，提出了我國海關應該結合國際海運安全監(jiān)管發(fā)展趨勢，提出完善我國危險貨物集裝箱安全監(jiān)管的措施，通過國際集裝箱管理規(guī)則和國內(nèi)現(xiàn)行條列進行對比，發(fā)現(xiàn)了國內(nèi)海關相關問題，并給出了建設性的建議。姜誠（2015）在研究天津港爆炸問題上，厘清了這些相關單位的責任：天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和濱海新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，作為安全生

11、產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是?；方?jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責，有關責任人員監(jiān)管不力，對瑞海公司存在的安全隱患和、違法違規(guī)經(jīng)營問題未及時檢查發(fā)現(xiàn)和依法查處；天津新港海關有關責任人員在危化品進出口監(jiān)管活動中對工作嚴重不負責任，對瑞海公司日常監(jiān)管工作失察，對其違法從事?；方?jīng)營活動未及時發(fā)現(xiàn)并查處；天津新港海關給不具備資質(zhì)的瑞海公司開辟綠色進出關通道，放縱瑞海公司從事違法經(jīng)營活動；天津港（集團）公司作為港區(qū)企業(yè)管理單位，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)負有安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責，有關責任人員疏于管理，對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題未有效督促糾正和處置。（四）研究內(nèi)容本文主要采用了文獻研究法和對比

12、分析法兩種方法，對海關集裝箱安全監(jiān)管進行研究。文獻研究法：通過閱讀研究國內(nèi)外近年來有關集裝箱安全監(jiān)管的專著、學術論文等文獻，了解我國海關在對集裝箱監(jiān)管的理念和現(xiàn)狀。對比分析法:對海關集裝箱安全監(jiān)管的轉(zhuǎn)變從歷史縱向上進行分析比較，橫向借鑒美國的發(fā)展經(jīng)驗，結合我國發(fā)展國情總結有益的啟示。本文著重研究海關在集裝箱監(jiān)管過程中存在的安全問題，并通過對集裝箱運輸和集裝箱倉儲安全研究，提出關于集裝箱安全監(jiān)管具體可行的方法，明確海關和企業(yè)，海關和其他政府部門之間的關系，提高海關監(jiān)管的效率，保障海關監(jiān)管的安全。本文研究的主要內(nèi)容是以下幾個方面：一、緒論。闡述本文選題的背景及意義，并簡要介紹本文的主要研究內(nèi)容。二

13、、我國集裝箱安全監(jiān)管制度。著重從三個角度介紹當前海關對集裝箱安全監(jiān)管的相關制度與要求。三、我國集裝箱安全監(jiān)管現(xiàn)狀。主要分析我國海關系統(tǒng)關于集裝箱安全監(jiān)管現(xiàn)狀，并提出當前集裝箱安全監(jiān)管所面臨的困境。四、天津港事故反思。主要介紹天津港事故發(fā)生的過程，分析天津港事故發(fā)生的原因，以海關的視角貫穿整個事件，剖析海關與企業(yè)，海關與其他政府部門之間的關系，深挖事故背后隱藏的集裝箱安全監(jiān)管制度問題和監(jiān)管漏洞。 五、美國海關集裝箱安全監(jiān)管。通過對美國海關在集裝箱監(jiān)管上成功范例的探究，總結它們在管理制度和監(jiān)管流程的先進經(jīng)驗。六、我國海關集裝箱安全監(jiān)管的對策建議。結合美國海關集裝箱安全監(jiān)管成功做法，對比我國海關集裝

14、箱安全監(jiān)管的實際情況，針對性地提出相應的改進措施。第二章 我國集裝箱安全監(jiān)管制度為了讓進、出口集裝箱運輸業(yè)務得到更好的發(fā)展，我國海關不斷完善對進、出口集裝箱運輸業(yè)務的監(jiān)管制度，實現(xiàn)對進、出口集裝箱和所裝貨物的有效監(jiān)管。依照中華人民共和國暫行海關法相關規(guī)定，我國海關出臺了中華人民共和國海關對進出口集裝箱和所裝貨物監(jiān)管辦法，該辦法主要從集裝箱承運人、貨物、箱體等監(jiān)管對象入手，闡述海關對集裝箱安全的監(jiān)管細則，主要內(nèi)容分為以下三個方面：（一）對集裝箱承運人的監(jiān)管中華人民共和國海關對進出口集裝箱和所裝貨物監(jiān)管辦法第二條明確規(guī)定：承載進、出口集裝箱貨物的運輸工具負責人或者其代理人，應及時向海關進行申報，并

15、在交驗的進、出口載貨、裝載、交接、運載清單上，列明所載集裝箱的基本信息及內(nèi)容，并附交每個集裝箱的裝貨清單，讓海關清楚的了解和掌握集裝箱和所裝貨物的具體情況。（二）對集裝箱貨物的監(jiān)管一是按照規(guī)定進行進、出口集裝貨物信息報關。進、出口集裝箱貨物的收、發(fā)貨人或者其代理人應在進、出境地向海關辦理報關手續(xù)，并按照規(guī)定遞交進、出口貨物、物品的申報單證及其他有關單證。二是當場實施進、出口集裝箱貨物查驗。海關對集裝箱貨物進行查驗時，由收發(fā)貨人、集裝箱經(jīng)理人或者其代理人按照海關要求對集裝箱貨物進行現(xiàn)場開箱、拆包、搬運等。進、出口集裝箱貨物，必須經(jīng)海關放行后，才能提取、裝運或者繼續(xù)發(fā)運。三是酌情實施異地集裝箱貨物

16、異地驗收。根據(jù)收、發(fā)貨人或其代理人要求，需要海關派員到非設關地點或者海關監(jiān)管區(qū)域以外的場所辦理驗放手續(xù)，可報請進境地或者就近地海關核準（對進口集裝箱貨物在就近地海關核準后，應將核準情況及時告知進境地海關）。（三）對集裝箱箱體的監(jiān)管一是購買進口或國內(nèi)生產(chǎn)的集裝箱應單獨進行報關納稅。從國外購買和售給國外的集裝箱進、出口時，不論裝貨與否，均應單獨填寫報關單，提前向進、出境地海關辦理報關納稅手續(xù)。同時，如果購買進口和國內(nèi)生產(chǎn)的集裝箱，在被使用于國際運輸時，也應向海關辦理注冊、登記手續(xù)。二是暫時進口的外國集裝箱（包括租借的）應單獨進行報關。暫時進口的外國集裝箱（包括租借的）不論裝貨與否，在進口和復運出口

17、時，均應單獨向海關填寫申報進、出口貨物，并出具保證函保證在三個月內(nèi)復運出口。如因特殊情況不能按期復運出口，則可申請延長。在規(guī)定的期限內(nèi)仍不能復運出口的，則應向海關補辦進口納稅手續(xù)。（四）集裝箱監(jiān)管現(xiàn)狀集裝箱作為一種最普遍的國際進出口運輸工具，集裝箱的吞吐量往往代表著一個海關的進出口情況。從2016年1月份和2月份的海關總署的統(tǒng)計報表中，我們可以看出雖然面臨經(jīng)濟下行的大趨勢，但是我們進出口總額并沒有受到影響，依舊保持著上升趨勢。同時，我們也看到傳統(tǒng)運輸方式同比有所下降，如汽車，火車，船舶，而飛機作為一種新的運輸方式同比增長非常迅速，高達22.7%，說明空運集裝箱的方式逐漸平常化。隨著集裝箱運輸方

18、式的發(fā)展，新鮮蔬果和海鮮肉類等新興外貿(mào)產(chǎn)品也可通過空運的方式進入中國，對海關的集裝箱監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。隨著我國貨物運輸數(shù)量的不斷增長，為實現(xiàn)貨物進、出口運輸高效、便利、快捷的需要，貨物運輸?shù)拇按笮突图b箱化已經(jīng)成為當前運輸方式變化、發(fā)展的必然趨勢，我國港口的集裝箱運輸量呈現(xiàn)出年年攀升的態(tài)勢。雖然集裝箱運輸能滿足大批量貨物運輸?shù)男枰?，但由于集裝箱運載貨物的隱蔽性也給危險品運輸成為了可能，據(jù)了解，近幾年利用集裝箱載運具有燃燒、爆炸、腐蝕等危險特性的包裝材料和物品的數(shù)量也在逐年增加。因此，利用集裝箱載運危險貨物所引發(fā)的事故也時有發(fā)生。由于危險品集裝箱監(jiān)管涉及多個監(jiān)管部門，具體包括申報、運輸、裝

19、卸、堆放等，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會導致集裝箱運載出現(xiàn)安全問題，導致延誤出運或引發(fā)爆炸、燃燒等，造成人民生命和財產(chǎn)發(fā)生損失。因此，海關必須加強對集裝箱貨物申報、查驗、倉儲等相關環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保集裝箱危險品貨物安全，保障人民生命和財產(chǎn)安全。近年來，我國集裝箱運載量逐年增長，但細看近幾年集裝箱運載量的增幅，不難看出，當前集裝箱運量增長幅度較2012年前的增幅出現(xiàn)明顯放緩，增速趨穩(wěn)。在當前海關監(jiān)管力量相對不變的情況下，集裝箱運載量卻持續(xù)增長，將會給海關集裝箱貨物安全監(jiān)管帶來很大壓力。與我國數(shù)以億計的集裝箱運載量相比，危險貨物集裝箱的數(shù)量較小，但是在海關集裝箱安全監(jiān)管過程中并不能因為危險貨物集裝箱運

20、載量小而放松監(jiān)管，忽略危險貨物集裝箱背后所隱藏的危害。另外，目前我國的集裝箱主要以內(nèi)貿(mào)集裝箱為主，但在實際監(jiān)管中，內(nèi)貿(mào)集裝箱通常不需要接受監(jiān)管單位的開箱檢查，導致部分企業(yè)借助內(nèi)貿(mào)集裝箱來實施危險貨物瞞報謊報行為，隱蔽性極強，亟須引起重視。第三章 天津港事故反思（一）天津港事故過程2015年8月12日晚間，瑞海公司危險集裝箱堆場引起一場火災，主要由于集裝箱內(nèi)的易燃易爆物品被引爆所致，先后引發(fā)二次劇烈爆炸，第一次爆炸引發(fā)近震震級ML約2.3級，相當于3噸TNT的威力；第二次爆炸引發(fā)近震震級ML約2.9級，相當于21噸TNT的威力，事故現(xiàn)場形成6處大火點及數(shù)十個小火點。期間共造成165人遇難，798

21、人受傷，大量商品汽車、集裝箱、建筑物等受到損失，直接造成經(jīng)濟損失約68.66億元。瑞海公司堆場爆炸事故被認定為特大生產(chǎn)安全責任事故，引起了社會媒體和各大網(wǎng)絡論壇的廣泛評論。（二）天津港爆炸事故原因天津瑞海國際物流有限公司已經(jīng)成立4年之久，它被天津海事局和天津交委會共同認定的危險貨物作業(yè)的許可單位，該公司在天津港口擁有極大的危險貨物堆場，它的主要倉儲業(yè)務也屬于危險品貨物。天津市交通委是瑞海公司所屬的港口行政管理部門。它是由天津市政府牽頭整合天津交通運輸和港口管理局、城鄉(xiāng)建設和交通委員會、市政公路管理局相關職能組建而成的，負責天津港的行政審批和監(jiān)督管理。瑞海公司所持有的港口經(jīng)營許可證港口危險貨物作

22、業(yè)證附證即是由該部門發(fā)放。在2013年，瑞海公司在天津港投資810萬元，把原物流堆場改造為?；芳b箱堆場，并通過了消防鑒定、規(guī)劃審批、安全評價、環(huán)境評估等一系列程序的審批。在2014年4月，瑞海公司獲得了危化品經(jīng)營資質(zhì)。而且在天津港北疆海事局轄區(qū)內(nèi)，只有3家物流企業(yè)擁有經(jīng)營7類危險品的存儲資質(zhì)，瑞海公司便是其中唯一的民營企業(yè)。天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和濱海新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，作為專門監(jiān)督安全生產(chǎn)的管理部門，本應對其管轄區(qū)域內(nèi)的企業(yè)特別是對?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營負有監(jiān)管職責，但由于有關監(jiān)管人員的未能很好地履行監(jiān)管職責，未能按照規(guī)定對瑞海公司開展相應的突擊檢查和定期審查，導致不能及

23、時發(fā)現(xiàn)瑞海公司經(jīng)營過程中存在的安全隱患；天津新港海關有關人員不僅在危化品進出口監(jiān)管活動中對瑞海公司日常監(jiān)管工作失察，對其違法從事?；方?jīng)營行為不能及時發(fā)現(xiàn)并查處，同時還給不具備資質(zhì)的瑞海公司開辟了綠色進出關通道，縱容其經(jīng)營從事?；方?jīng)營活動；天津港集團公司身為天津港企業(yè)管理單位，應當對其轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，但由于有關人員疏于管理，對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題沒有及時有效地督促其糾正、處置，最終釀成爆炸事故。從中我們可以看出事故的發(fā)生并不是一個部門造成的，而是多個部門在職能履行過程中產(chǎn)生的。（三）天津港爆炸事故監(jiān)管漏洞天津新港海關在日常的監(jiān)管過程中沒有履行相應的監(jiān)

24、管職能，在綠色進出關通道的審批開通和進出口?；返谋O(jiān)管上存在問題，究其原因，這次事件的漏洞主要體現(xiàn)在:一、海關的監(jiān)管信息化管理水平低，計算機在對通關作業(yè)的輔助支持及規(guī)范和制約作用有限。在面對集裝箱運載量劇增以及集裝箱瞞報、謊報現(xiàn)象日益增多的嚴峻形勢下，海關內(nèi)部的信息化建設仍停留在較為傳統(tǒng)的水平，海關監(jiān)管信息化建設相對滯后、信息集成度不夠等問題日益突出，嚴重影響了海關監(jiān)管人員正常工作的開展。二、各部門業(yè)務管理未形成合力，監(jiān)管效率不高。從現(xiàn)在來看，海關、國檢、海事等各個行政部門在集裝箱監(jiān)管的過程中只完成了自身部門的本職工作,在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等具體職責中存在著或多或少的交叉，但在實際監(jiān)管過程中由于

25、各行政機關之間缺少信息共享、合力查處的執(zhí)法聯(lián)動機制，監(jiān)督制約相對乏力。另外，海關內(nèi)部人員數(shù)量較多，且各部門人員所掌握擅長的業(yè)務特長、受教育水平等各有不同，但由于海關內(nèi)部溝通較為單向，崗位交流較少，導致海關內(nèi)部單功能人才多，復合型人才少，未能形成合力，提高海關監(jiān)管效率。三、海關監(jiān)管部門對物流監(jiān)控不重視，對進出境運輸工具、貨物和海關監(jiān)管場所的實際監(jiān)管較薄弱。重視單證審核，受我國海關邊境線漫長曲折、監(jiān)管場所多且分散等海關監(jiān)管客觀條件影響，長期以來，我國海關監(jiān)管部門更重視對單證的審核，但對艙單、船舶、監(jiān)管場所的審核、分析較少，未充分發(fā)揮對艙單、船舶、監(jiān)管場所等監(jiān)管的作用，形成一條有序的監(jiān)管鏈條，導致實

26、際監(jiān)管的過程中經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。另外，我國海關物流監(jiān)控的整體信息化管理水平較低，目前應用的物流監(jiān)控系統(tǒng)由于與通關監(jiān)管系統(tǒng)之間缺少聯(lián)動，信息交換較少，暫不能實現(xiàn)對口岸物流的全程監(jiān)控，也不能實現(xiàn)對物流的實時監(jiān)控，均與當前國際物流迅速發(fā)展不相匹配。不少不法企業(yè)通常就是利用海關在實際監(jiān)管過程中的盲點，進行集裝箱瞞報、謊報。第四章 美國海關集裝箱安全監(jiān)管策略及啟示在9.11 事故發(fā)生之后，美國就陸續(xù)出臺了關于港口和海上保安法，借助法律的手段來加強和延伸美國海關對集裝箱安全監(jiān)管的職能。放射性元素、核原材料、武器設備、爆炸性物品以及大規(guī)模殺傷武器都被美國海關納入集裝箱重點監(jiān)管的范圍之內(nèi)，同時美國海關也根據(jù)美

27、國企業(yè)、承運人與集裝箱監(jiān)管的現(xiàn)狀制定一份符合美國國情的集裝箱監(jiān)管計劃。在這份計劃中，美國海關側(cè)重從四個角度來進行來對現(xiàn)有的集裝箱制度進行全面性的升級。美國海關所制定的戰(zhàn)略計劃是通過風險監(jiān)管評估，采用評估所得出的集裝箱風險值，對高風險的集裝箱進行篩選，在進出口貨物達到或離開之前進行查驗排除風險。在美國海關實行這份戰(zhàn)略之后，美國海關在集裝箱監(jiān)管上取得很好的效果，每年平均有7.87%的高風險集裝箱被篩選出來，并在進出境之前完成查驗。我們將會從以下四個角度去了解美國海關對于集裝箱安全監(jiān)管的具體措施。（一）組織結構美國海關為了確保高風險集裝箱在出入境之前能被及時查驗，特別設立一個集裝箱篩選中心。美國海關

28、將在該中心中匯總相應的集裝箱信息，運用相應的技術手段對集裝箱信息和海關搜集的情報進行分析，從海量的集裝箱大數(shù)據(jù)中篩選出高風險集裝箱，并將其作為重點監(jiān)管對象。該中心還與美國的其他行政機構相互合作，實現(xiàn)平臺的信息共享，形成了合作互助的工作機制。（二）軟件系統(tǒng)美國海關將風險管理和多層次篩選技術引入海關集裝箱的軟件監(jiān)管之中，以提高海關的監(jiān)管效率。在美國的港口篩選軟件系統(tǒng)中，通常會吸取相應地區(qū)的經(jīng)驗，集合美國商業(yè)管理系統(tǒng)中的企業(yè)歷史記錄，美國海關監(jiān)管部門會設計出相應的集裝箱信息標準并進行數(shù)據(jù)對比，篩選出存在高風險的集裝箱。貨物選擇系統(tǒng)是美國海關根據(jù)自身設計的信息標準所開發(fā)的新型集裝箱篩選系統(tǒng)，該系統(tǒng)參考

29、相應的計算標準，根據(jù)提供的集裝箱信息數(shù)據(jù)進行標準計算，由計算所得分值來確定集裝箱風險系數(shù)。同時該系統(tǒng)與其他部門的商業(yè)信息系統(tǒng)互聯(lián)，可以相互傳遞信息，海關在監(jiān)管過程可以獲得更多關于集裝箱的數(shù)據(jù)，而不僅僅依賴于企業(yè)申報數(shù)據(jù)和海關以往數(shù)據(jù)。（三）查驗硬件系統(tǒng)美國海關在使用查驗的常規(guī)設備的基礎上，引進了高新尖的新型設備，用于提高海關工作效率。這些新式裝備可以協(xié)助海關不開箱查驗，極大節(jié)約查查驗時間。這些設備主要被分三種：一是放射物質(zhì)探測儀，該儀器體積較小，易攜帶，還可以安裝在裝卸工具上，通過伽瑪射線可探測放射性物質(zhì)；二是X 射線掃描儀，該儀器會放射X射線，能穿透箱體的金屬外殼，并通過照射圖可以判斷集裝箱

30、內(nèi)部物品組成；三是伽馬射線掃描儀，該掃描儀利用伽瑪射線的反射效應來形成集裝箱的內(nèi)部結構，并形成三維圖像更便于海關觀察。（四）查驗合作機制查驗合作機制。美國海關的集裝箱查驗合作機制主要是指海關與貿(mào)易商、海關與其它安全和保安組織、美國海關與其它國家的海關所建立的合作機制。海關與其他安全和保安組織的合作機制在組織結構已說明，不在分段說明。(1) 海關與貿(mào)易商的合作機制。美國海關在恐怖事件發(fā)生之后，立刻實施與貿(mào)易商之間的合作協(xié)議。在合作協(xié)議中，海關要求企業(yè)能夠從自身去約束危險集裝箱的源頭，運用自身的管理和審核，預防危險品進入自身的供應鏈中，同時海關會給予簽訂并履行協(xié)議的企業(yè)海關政策優(yōu)惠。正是因為美國海

31、關采用了互利互惠的合作機制，所以幾乎與貿(mào)易有關的企業(yè)都希望與海關簽訂協(xié)議。(2) 美國海關與其它國家海關的合作機制。美國海關與其它國家的海關簽訂合作協(xié)議，該協(xié)議中列明美國海關可以要求其它國家的海關檢查擬定到達美國港口存在安全隱患的集裝箱。同樣協(xié)議國也可以向美國提出同樣的要求，并且雙方可以相互進行信息共享，實現(xiàn)跨國海關合作監(jiān)管。（五）美國海關啟示雖然美國海關的集裝箱監(jiān)管戰(zhàn)略是在9.11事故發(fā)生之后提出，但它同樣可以為我國海關在開展危險品集裝箱監(jiān)管上提供有益的借鑒和啟示。結合我國集裝箱監(jiān)管方式，本文將針對危險品集裝箱瞞報謊報現(xiàn)象，提出以下幾點建議：1.建立多方參與的危險品集裝箱監(jiān)管合作機制，實現(xiàn)集

32、裝箱安全監(jiān)管信息共享。搭建承運人、海事、國檢、海關等部門集裝箱貨物監(jiān)管信息共享平臺，實現(xiàn)多部門集裝箱貨物訂艙信息共享，提高集裝箱安全監(jiān)管效率。一是在貨物出運之前，通過將海事、海關、國檢等監(jiān)管部門獲取的信息及承運人審核獲得的信息進行整合，并通過信息共享、情況通報等方式，篩選出存在高風險的集裝箱，實施開箱查驗，提高集裝箱高風險防控水平。二是對難以判斷是否存在安全隱患的貨物，且承運人無權開箱檢查核實貨物性質(zhì)，承運人可向海關申請開箱查驗，進行集裝箱貨物性質(zhì)認定。三是由海關牽頭，建立違法托運人信息的定期公布機制。借助網(wǎng)絡和媒體的作用，將涉嫌違法欺騙的托運人信息公布到社會之中，利用社會信用來懲戒這種不法行

33、為。四是海關與企業(yè)相互聯(lián)手，雙方的監(jiān)管和管理方法相互借鑒，海關注重工作流程監(jiān)管，企業(yè)注重自身供應鏈的管理。2.開發(fā)篩選危險品集裝箱信息的決策輔助系統(tǒng)，提高集裝箱安全監(jiān)管水平。對于存在瞞報、謊報危險集裝箱的情況，可借鑒美國海關篩選集裝箱系統(tǒng)的指標和應用，開發(fā)類似于貨物信息篩選的決策輔助系統(tǒng)，以人工查驗為主，系統(tǒng)篩選決策為輔，科學評估集裝箱的風險系數(shù)，有效篩選出存在瞞報、漏報的集裝箱，提高集裝箱安全監(jiān)管水平。3.運用集裝箱檢查的先進設備，提高集裝箱監(jiān)管效率。為更快、更好地進行集裝箱安全檢查，海關部門可引進外國先進的不開箱查驗探測儀器和掃描裝備，提高開箱檢查效率。同時，海關部門應組織一線關員開展高新

34、設備知識培訓，使關員盡快了解和使用先進設備，提高集裝箱監(jiān)管效率。4.建立激勵獎懲機制，擴寬海關監(jiān)管渠道。我國海關應充分發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，通過設立有償舉報獎勵的方式，動員社會公眾開展集裝箱安全監(jiān)管，用較少的資源投入，實現(xiàn)有效打擊危險品集裝箱謊報、瞞報行為，拓寬海關監(jiān)管渠道，保障集裝箱運輸和倉儲的安全。5、加強海關專業(yè)知識培訓，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)。集裝箱安全事故的發(fā)生，與部分海關執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)不高有著一定的關系。一方面，海關可以通過人才引進的方式，錄用海關監(jiān)管所需要的專業(yè)性人才，充實海關執(zhí)法人員隊伍。另一方面，應定期組織海關關員開展業(yè)務培訓，提高執(zhí)法專業(yè)性與時效性，實現(xiàn)執(zhí)法水平與物流發(fā)展相

35、匹配，從根本上杜絕集裝箱審批過程中出現(xiàn)的風險隱患。6、對危險貨物集裝箱企業(yè)及其申報員實施誠信等級評定，建立誠信管理機制。海關有關部門可分別對申報企業(yè)、申報員、裝箱檢查員實施誠信等級評定，通過建立誠信管理機制，對存在安全隱患或未按規(guī)定辦理危險品申報手續(xù)的企業(yè)進行“黑名單”公示，而對安全守信的企業(yè)則給予“紅名單”通報，營造“守信光榮，失信可恥”的良好氛圍。結語集裝箱監(jiān)管為世界貿(mào)易創(chuàng)造價值的同時也挑戰(zhàn)海關的監(jiān)管能力，經(jīng)本文分析，目前我國集裝箱監(jiān)管還存在著許多影響安全與便利的問題。本文主要是從海關在天津港事故中的監(jiān)管漏洞進行剖析，同時借鑒美國海關在9.11事件發(fā)生后所采取的制度措施，并最終得出可以從盡快建立危險品集裝箱監(jiān)管的合作機制，開發(fā)篩選危險品集裝箱的軟件系統(tǒng)，配備集裝箱檢查的先進設備，建立舉報獎勵制度等方式，從而為更好地實現(xiàn)包括集裝箱監(jiān)管在內(nèi)的貿(mào)易安全與貿(mào)易便利保駕護航。參考文獻1劉成斌，趙穎磊.如何破解外貿(mào)危險品集裝箱監(jiān)管困鏡美國海關與邊境保護局集裝箱管理的啟示 J.中國水運，2008.2章貢波.美國加強海上集裝箱運輸安全及其影響J.中國港口，2002.3