賽迪顧問-中國智慧城發(fā)展評價與研究報告2012年

1、CCIDConsulting2012年中國智慧城市發(fā)展評價與研究報賽迪顧問-中國智慧城市發(fā)展評 價與研究報告（2012年）中國智慧城市發(fā)展評價與研究報告中國信息化推進(jìn)聯(lián)盟智慧城市專委會賽迪顧問股份有限公司（HK08235）CCfDConsu/ting年）中國智慧城市發(fā)展評價與研究報告（2012、八 、, 刖言自2009年美國提出“智慧城市”概念以來，以智能化為特征的新一代信息 技術(shù)在交通、能源、公用設(shè)施、醫(yī)療、水資源管理、公共安全、政府服務(wù)和教 育等方面的智能實(shí)踐和應(yīng)用效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。智慧城市建設(shè)成為全球城市發(fā) 展的戰(zhàn)略選擇，是城市競爭的制高點(diǎn)。中國智慧城市建設(shè)在北京、上海、廣州、 杭州、沈

2、陽、重慶等眾多城市迅速開展，并表現(xiàn)出從大城市向中小城市的高速 擴(kuò)展趨勢。然而中國智慧城市熱潮剛剛興起，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)莫衷一是，各城市智慧 化建設(shè)還都在探索中，已經(jīng)出現(xiàn)了這樣那樣的一些問題，包括盲目跟風(fēng)建設(shè)、 項目倉促上馬以及不考慮服務(wù)對象的“唯技術(shù)論”等。很大程度上，這些問題 的產(chǎn)生源于城市管理者對智慧城市建設(shè)方向的不清晰、對建設(shè)目標(biāo)的不明確。 由此可見，建立客觀有效的評估體系，使智慧城市建設(shè)效果可衡量、可比較， 已經(jīng)成為驅(qū)動智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵因素之一?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)中，除了政策引導(dǎo)、技術(shù)推動、需求拉動等手段以外， 各城市管理部門迫切需要有一套“智慧城市”評價體系，客觀、清晰認(rèn)識自身 “智慧城市”

3、建設(shè)現(xiàn)狀與問題，參照國內(nèi)外“智慧城市”建設(shè)的成功應(yīng)用，有 效指導(dǎo)其今后發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)方向。2010年，賽迪顧問與臺灣財團(tuán)法人資訊工 業(yè)策進(jìn)會共同組建團(tuán)隊，發(fā)起“智慧城市評價體系研究”項目，并于當(dāng)年發(fā)布海峽兩岸感知城市評價研究報告，時隔兩年，賽迪顧冋在原有研究的基礎(chǔ)上， 加大研究力度，推出2012年中國智慧城市發(fā)展評價與研究報告，賽迪顧問總 結(jié)“智慧城市”建設(shè)的共性特征，構(gòu)建出完備、適用、先進(jìn)的“智慧城市”評 價指標(biāo)體系。對城市的感知化水平進(jìn)行評價。旨在推動“感知中國”頂層戰(zhàn)略 的成功落實(shí)，充分展現(xiàn)中國“智慧城市”建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)推廣中國“智慧城市” 建設(shè)的先進(jìn)理念，努力為業(yè)界搭建合作共贏的橋梁，

4、促進(jìn)中國城市智慧化發(fā)展。本項研究自2012年5月啟動，從制定研究方案、制定智慧城市評價體系、專家論證、選擇代表城市、制定數(shù)據(jù)獲取計劃、調(diào)研實(shí)施至數(shù)據(jù)分析處理、報告撰寫，歷經(jīng)6個月，在此感謝各城市的積極配合參與以及各位專家的傾力指 導(dǎo)。本報告主要包括五個部分：第一部分，概述智慧城市的研究背景和研究意 義；第二部分，介紹智慧城市評價的體系與方法；第三部分，詳述及分析2012年中國智慧城市評價結(jié)果，包括 13個參評城市的城市概況、建設(shè)水平評價和建 設(shè)特色分析；第四部分，挑選智慧城市建設(shè)典型案例，對其建設(shè)特點(diǎn)以及借鑒 價值進(jìn)行分析；第五部分，總結(jié) 2012年智慧城市建設(shè)水平的評價結(jié)論，最終提 出未來發(fā)

5、展建議。IIICCfDConsu/ting年）中國智慧城市發(fā)展評價與研究報告（2012一、概述（一）研究背景1、智慧城市是全球城市發(fā)展的必然趨勢隨著城市化和全球化步伐的進(jìn)一步加快，城市經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展正面臨 一系列難以克服的瓶頸問題，使用傳統(tǒng)的技術(shù)和管理方法已經(jīng)難以有效解決這 些問題，需要跨越式地提高城市發(fā)展的有序性和持續(xù)性，需要創(chuàng)新性地引入新 的方法解決問題?！爸腔鄢鞘小备拍顔柺篮?，迅速風(fēng)靡全球。全球一些發(fā)達(dá)城市 在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展過程中，敏銳地把握了“智慧城市”戰(zhàn)略的超前性與重 要性，相繼提出了“智慧城市”的戰(zhàn)略舉措，把智慧城市建設(shè)作為提升城市競 爭力的重要手段。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國外城

6、市紛紛加大信息技術(shù)在城市管理、服務(wù)和運(yùn)行中 的應(yīng)用，搶占科技經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，城市智能發(fā)展的新模式開始孕育成型。目前， 全球在建的智慧城市主要分布在美國、歐洲的瑞典、愛爾蘭、德國、法國，以 及亞洲的中國、新加坡、日本和韓國。新加坡“智慧國2015”計劃的預(yù)計成果兩方面，包括憑借ICT增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力和創(chuàng)新力，促進(jìn)ICT產(chǎn)業(yè)增長提高產(chǎn)業(yè) 競爭力。日本在2009年8月將“ u-Japan”升級為“ i-Japan ”戰(zhàn)略，提出“智 慧泛在”構(gòu)想。韓國的松島新市鎮(zhèn)的智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，希望借助智慧城市建 設(shè)宣揚(yáng)韓國的通訊技術(shù)水準(zhǔn)，發(fā)揮其對國際通訊領(lǐng)域的影響力。2、智慧城市已經(jīng)成為掙脫城市發(fā)展掣肘的關(guān)鍵手段黨的

7、十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化道路。當(dāng)前，中國正處于高速城市化的關(guān)鍵時期，城市化與城市發(fā)展 空前活躍。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入、人口的增長以及城市規(guī)模的擴(kuò)張，資源 短缺、環(huán)境污染、交通擁堵、城市安全存在隱患等各方面的城市問題不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)成為制約城市向可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)的重要因素。目前中國的城市化主要 還是數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。中國城市亟 待加快發(fā)展轉(zhuǎn)型和空間重構(gòu)，發(fā)展重心亟待由規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)到數(shù)量與質(zhì)量的并 重。要突破土地、能源等資源承載限制，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的現(xiàn)代化與生態(tài)化，需 要加快城市管理和運(yùn)行創(chuàng)新，思維創(chuàng)新和虛擬手段的結(jié)

8、合成為解決城市發(fā)展問 題的關(guān)鍵。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)等新一輪信息技術(shù)的加速推進(jìn)和應(yīng)用的不 斷深入，城市建設(shè)出現(xiàn)了創(chuàng)新的發(fā)展模式，智慧城市作為最具創(chuàng)造力的城市形 態(tài)正在獲得社會的廣泛響應(yīng)，它順應(yīng)全球先進(jìn)城市發(fā)展演進(jìn)和技術(shù)變革的時代 潮流，已經(jīng)成為掙脫城市發(fā)展掣肘的關(guān)鍵手段。通過智慧城市建設(shè)，可以有效 地推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、低碳、節(jié)能、環(huán)保等技術(shù)的綜合應(yīng)用，打造智慧的產(chǎn)業(yè)科技， 推動城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。通過智慧城市建設(shè)，可以大力推進(jìn) 民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、公共服務(wù)等各領(lǐng)域的智能化和信息化，構(gòu) 建開放的、智能化的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)、安全可靠的能源保障系統(tǒng)和便捷高效 的信息網(wǎng)絡(luò)系

9、統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的穩(wěn)步增強(qiáng)；通過智慧城市建設(shè)， 利用新一代信息技術(shù)建立現(xiàn)代化的城市管理體系，可以有效地進(jìn)行城市資源配 置、使用與管理，推動城市管理和運(yùn)行效率全面提升。3、智慧城市規(guī)劃和建設(shè)在中國掀起熱潮2009年8月7日，中國國務(wù)院總理溫家寶在江蘇省無錫市高新微納傳感網(wǎng) 工程技術(shù)研發(fā)中心考察時，首次提出了 “感知中國”戰(zhàn)略，“感知中國”隨后成為新一輪信息技術(shù)革命背景下推動國家產(chǎn)業(yè)升級、邁向信息社會的頂層戰(zhàn)略。 隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，智慧城市建設(shè)掀起一輪新的熱潮，形成中國 新一輪城市發(fā)展格局。中國智慧城市建設(shè)在北京、上海、廣州、杭州、沈陽、 重慶等眾多城市迅速開展。賽迪顧問研究

10、表明，到2012年，中國明確提出并已啟動建設(shè)的智慧城市數(shù)量已有 40個左右，已初步形成沿海地區(qū)聚集分布、中西 部地區(qū)熱點(diǎn)涌現(xiàn)的總體分布格局，基本都密布在環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)。 此外，武漢城市群、成渝經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)圈等中西部地區(qū)也已經(jīng)呈現(xiàn)出 較好的發(fā)展態(tài)勢。全國各地加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，提速智慧城市、無線城市建設(shè) 根據(jù)目前的趨勢，在“十二五”期間，還會有更多的城市乃至區(qū)縣加入到智慧 城市的建設(shè)行列，智慧城市建設(shè)進(jìn)入繁榮期。智慧城市建設(shè)被視為城市運(yùn)行效率和信息化發(fā)展水平的重要標(biāo)志，智慧城 市建設(shè)可以提升城市管理與運(yùn)行效率、完善城市服務(wù)功能、提高公共服務(wù)水平， 對于扎實(shí)推進(jìn)信息化強(qiáng)市建設(shè)，

11、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步轉(zhuǎn) 變政府職能、加強(qiáng)社會管理和民生建設(shè)，具有重要推動意義?！爸腔鄢鞘小币殉蔀閲鴥?nèi)新一輪城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新引擎。4、處于探索期的中國智慧城市建設(shè)面臨諸多誤區(qū)和困惑“智慧城市”所涵蓋的領(lǐng)域范圍遍及城市生活的方方面面，是一項漸進(jìn)的、 分階段逐步實(shí)施的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要在建設(shè)過程中不斷的優(yōu)化與完善。目前， 我國智慧城市建設(shè)開展的如火如荼，但是，中國智慧城市熱潮剛剛興起，建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)莫衷一是，各城市智慧化建設(shè)還都處于探索中，已經(jīng)出現(xiàn)了各種問題，如： 某些城市將智慧城市建設(shè)、新一代信息技術(shù)應(yīng)用當(dāng)成解決所有城市發(fā)展難題的 “萬能藥”；智慧城市項目未經(jīng)統(tǒng)籌規(guī)劃及可行性論證

12、，即盲目上馬，導(dǎo)致成效 低下、資源浪費(fèi)。此外，智慧城市建設(shè)目前多數(shù)僅停留在技術(shù)層面和個別領(lǐng)域， 難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)項目的有效落地和智慧城市建設(shè)平臺化、集成化的發(fā)展。盲目跟風(fēng)建設(shè)、項目倉促上馬以及不考慮服務(wù)對象的“唯技術(shù)論”等一系 列問題的產(chǎn)生，很大程度上源于城市管理者對智慧城市建設(shè)方向的不清晰、對 建設(shè)目標(biāo)的不明確。在這一背景下，建立客觀有效的評估體系，使智慧城市建 設(shè)效果可衡量、可比較，就成為驅(qū)動智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。（二）研究意義本項研究的目的就是通過建立一套科學(xué)、合理的評價體系，將智慧城市的 建設(shè)成果指標(biāo)化、具體化、定量化，實(shí)現(xiàn)對未來智慧城市建設(shè)的整體把握和規(guī) 劃指導(dǎo)，深化云計算、物聯(lián)網(wǎng)

13、等新一代信息技術(shù)的智能應(yīng)用，推動智慧城市建 設(shè)朝著更安全、更高效、更便捷、更綠色的方向前進(jìn)。其意義主要有以下幾方32012CCIDConsulting中國智慧城市發(fā)展評價與研究報告（年） 面。1、引領(lǐng)智慧城市發(fā)展理念，強(qiáng)化建設(shè)意識智慧城市建設(shè)的意識與重點(diǎn)主要受到兩方面因素的影響，一是戰(zhàn)略方向， 取決于智慧城市建設(shè)的前瞻性、理念的先進(jìn)性。二是技術(shù)發(fā)展，在信息化技術(shù) 發(fā)展的不同階段，對智慧城市建設(shè)的支撐能力不同，如以計算機(jī)技術(shù)為主的時 期，信息化建設(shè)與應(yīng)用的重點(diǎn)是硬件采購與單機(jī)應(yīng)用；在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展時期, 信息化建設(shè)與應(yīng)用開始向網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、信息互通擴(kuò)展；在存儲技術(shù)、虛擬化 技術(shù)得到大力發(fā)展以后，

14、數(shù)據(jù)中心建設(shè)與數(shù)據(jù)大集中成為信息化建設(shè)一大特點(diǎn)。在信息技術(shù)發(fā)展的不同時期，能夠迅速把握先進(jìn)技術(shù)，具備超前信息化建 設(shè)理念的城市，其利用信息技術(shù)這一先進(jìn)生產(chǎn)力的能力則更強(qiáng)，城市競爭力提 升速度也更快。當(dāng)前，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)等新一輪技術(shù)創(chuàng)新形勢 下，以智能技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧城市建設(shè)將成為必然趨勢，智慧城市建設(shè)將改變 新一輪城市發(fā)展的競爭格局。智慧城市建設(shè)，作為一種融合多種新技術(shù)應(yīng)用的先進(jìn)城市建設(shè)理念，需要 一個逐漸被各城市認(rèn)識、理解、落實(shí)的過程。智慧城市發(fā)展評價研究通過評價 體系設(shè)計，提出智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)方向、效益衡量方式，為智慧城市落實(shí)提 供行動參考，從而縮短從認(rèn)識、理解至付諸實(shí)施的

15、過程，加速智慧城市建設(shè)推 進(jìn)，促進(jìn)城市把握新一輪信息技術(shù)變革良機(jī)，提升綜合競爭力與國際影響力。2、推廣智慧城市建設(shè)經(jīng)驗，提升建設(shè)效率隨著智慧城市建設(shè)理念的不斷深入推廣，北京、上海、廣州、寧波、東莞、 昆明、揚(yáng)州等眾多城市紛紛從各自城市特色出發(fā)，加快智慧城市建設(shè)步伐，積 極制定出臺了相關(guān)戰(zhàn)略舉措，各有側(cè)重地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。各城市在智慧城 市推進(jìn)過程中，積累了大量豐富的建設(shè)經(jīng)驗和成功案例，并被廣泛推廣和借鑒。 但是目前仍有部分城市在智慧城市建設(shè)過程中雖有很多亮點(diǎn)，但沒有被很好的 挖掘和推廣，如揚(yáng)州的智慧民生項目、綿陽的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措、長春的 制造業(yè)信息化建設(shè)工程等方面。5CCIDConsu

16、lting中國智慧城市發(fā)展評價與研究報告（年）通過智慧城市評價，將有助于各地智慧城市建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗的發(fā)掘和推廣， 實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)效率的有效提升。本次智慧城市評價研究選擇了北京、東莞、 綿陽、鄭州、包頭、鄂爾多斯、昆明、揚(yáng)州、吉林、濟(jì)寧、舟山、長春、貴陽 等十三個城市，在評價各城市建設(shè)水平的基礎(chǔ)上，深入發(fā)掘智慧城市建設(shè)特色 和亮點(diǎn)，將具有借鑒和推廣價值的智慧應(yīng)用工程或做法，形成智慧城市建設(shè)特 色和典型案例，以供其它城市學(xué)習(xí)參考，提升先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗的社會帶動效應(yīng)。3、評價智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀，謀劃未來發(fā)展智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級階段，這一階段的城市建設(shè)面臨著更高 的復(fù)雜性和風(fēng)險性，對各城市建設(shè)的統(tǒng)

17、籌規(guī)劃與落實(shí)也提出了更高的要求。智 慧城市發(fā)展評價從感知環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、智慧服務(wù)、市民幸福、智能治理五個 維度，以新一代信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，選取具有代表性的指標(biāo)，同時兼顧智慧 建設(shè)與智慧應(yīng)用兩個層面，有助于各城市清晰地認(rèn)識當(dāng)前智慧城市建設(shè)實(shí)際， 并指導(dǎo)城市發(fā)展規(guī)劃的制定，以更高效地落實(shí)智慧城市發(fā)展理念。在智慧城市 建設(shè)開展一段時間后，智慧城市評價能夠定期對建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)，評估建設(shè) 效果，有助于城市管理者及時調(diào)整和完善后續(xù)實(shí)施方案，確保智慧城市按照循 環(huán)優(yōu)化的路徑高效開展?？茖W(xué)、系統(tǒng)的智慧城市指標(biāo)評價體系能夠幫助管理者對智慧城市整體建設(shè) 過程及結(jié)果做出客觀的評判，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，

18、優(yōu)化解決方案, 使資源得到有效利用，少走彎路，加快建設(shè)進(jìn)程。作為整個智慧城市建設(shè)過程 中必不可少的環(huán)節(jié)，推進(jìn)評價體系的研究是智慧城市建設(shè)的重要保障。CCIDConsu/ting年）中國智慧城市發(fā)展評價與研究報告（2012圖i智慧城市評價作用機(jī)制圖Reference資料來源：賽迪顧問，2012, 117CCfDConsu/ting年）中國智慧城市發(fā)展評價與研究報告（2012二、智慧城市評價體系與方法智慧城市評價指標(biāo)體系是由一套科學(xué)、系統(tǒng)的評價指標(biāo)構(gòu)成的，對智慧城 市建設(shè)成果進(jìn)行量化計算、科學(xué)評測的方法體系，是智慧城市建設(shè)的行動指南， 也是檢驗智慧城市成果的具體體現(xiàn)，將起到引領(lǐng)、監(jiān)測指導(dǎo)、量化評估

19、的作用。 智慧城市評價指標(biāo)體系涵蓋是否全面，層次結(jié)構(gòu)是否清晰合理，直接關(guān)系到智 慧城市發(fā)展水平評價的真實(shí)性和有效性。（一）設(shè)計思路智慧城市是指融合新一代信息與通信技術(shù)，具備迅捷信息采集、高速信息 傳輸、高度集中計算、智能事物處理和無所不在的服務(wù)提供能力，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi) 及時、互動、整合的信息感知、傳遞和處理，以提高民眾生活幸福感、企業(yè)經(jīng) 濟(jì)競爭力、城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的先進(jìn)城市發(fā)展理念。智慧城市是智慧地球 的體現(xiàn)形式，是數(shù)字城市建設(shè)的延續(xù)，也是城市信息化發(fā)展到更高階段的必然 產(chǎn)物。智慧城市成為越來越多城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，將提升管理水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高城市宜居水平作為最終目的，體現(xiàn)了更

20、高的城市發(fā)展理念 和創(chuàng)新精神。智慧城市的發(fā)展理念提供了城市創(chuàng)新發(fā)展的新思路，開辟了認(rèn)識 城市、發(fā)展城市的新視角，具體體現(xiàn)在城市環(huán)境完備智能、城市經(jīng)濟(jì)活躍創(chuàng)新、 城市服務(wù)咼效靈活、城市市民幸福現(xiàn)代、城市治理精準(zhǔn)咼效五個方面。城市環(huán)境完備智能是指城市的感知終端、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施具 有能夠全面支撐城市公眾、企業(yè)和政府間的信息溝通、服務(wù)傳遞和業(yè)務(wù) 協(xié)同、人才培養(yǎng)、資金使用、自然資源利用、環(huán)境保護(hù)等各方面的城市 巨大創(chuàng)新潛力和可持續(xù)發(fā)展能力。城市經(jīng)濟(jì)活躍創(chuàng)新是指以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)等新一代信#中國智慧城市發(fā)展評價與研究報告（2012息技術(shù)為核心的信息產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的創(chuàng)新發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)主體將信息通

21、信技術(shù)應(yīng)用于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式與管理模式，使競爭力與活躍性 突出。城市服務(wù)高效靈活是指在關(guān)系民計民生的醫(yī)療、教育、交通、水電氣服務(wù)等領(lǐng)域，充分利用信息與通信技術(shù)手段，為所有市民都能夠提 供高質(zhì)便捷的公共服務(wù)。城市市民幸?，F(xiàn)代是指市民具備應(yīng)用信息與通信技術(shù)的意識與能力，應(yīng)用各類智能終端設(shè)備，熟練獲取各類社會服務(wù)，提升生活質(zhì)量, 實(shí)現(xiàn)城市和諧、市民幸福。城市治理精準(zhǔn)高效是指政府部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源按 需共享、業(yè)務(wù)流程高效協(xié)同，為政府決策提供基礎(chǔ)支撐，提升管理效率 與服務(wù)效果。基于智慧城市的先進(jìn)發(fā)展理念，從感知環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、智慧服務(wù)、市民 幸福、智能治理五個維度構(gòu)建智慧城市評價體系，

22、以先進(jìn)信息技術(shù)、智能技術(shù) 等應(yīng)用為重點(diǎn)，對城市的“智慧化”發(fā)展水平進(jìn)行全面科學(xué)的評價。（二）設(shè)計原則1、統(tǒng)計指標(biāo)和調(diào)研指標(biāo)相結(jié)合，力求準(zhǔn)確全面。智慧城市評價的指標(biāo)選定采用統(tǒng)計指標(biāo)和調(diào)研指標(biāo)相結(jié)合的方式，以統(tǒng)計 指標(biāo)為主，確保數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確與可信度，降低人為因素造成的偏誤；輔以問 卷調(diào)查等方式，補(bǔ)充統(tǒng)計資料的不足，保證評價指標(biāo)的全面性。2、通用指標(biāo)與特色指標(biāo)相結(jié)合，力求體現(xiàn)特色。智慧城市評價指標(biāo)采用通用指標(biāo)與特色指標(biāo)相結(jié)合的方式，鎖定80%為通用指標(biāo)，作為評量智慧城市的共同基準(zhǔn)，保證評價的公平性；特色指標(biāo)占 20%， 由各城市闡述智慧化應(yīng)用與建設(shè)特色，通過專家對所述特色進(jìn)行審定與評分， 挖掘可供

23、借鑒與推廣的亮點(diǎn)案例，升華評價意義。15中國智慧城市發(fā)展評價與研究報告（2012CCIDConsulting年）3、能力指標(biāo)和滿意度指標(biāo)相結(jié)合，力求兼顧各方。智慧城市評價指標(biāo)的制定綜合考慮了供給方與需求方觀點(diǎn)，既衡量城市應(yīng) 用與服務(wù)供給能力，又引入公眾、企業(yè)對城市服務(wù)和基礎(chǔ)環(huán)境的應(yīng)用程度及滿 意度。此外，重視城市提升競爭力的潛力與持續(xù)性，指標(biāo)制定中兼顧對創(chuàng)新、 資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展要素的衡量。（三）設(shè)計依據(jù)智慧城市評價體系的設(shè)計，重視遵循新公共管理的思路，重視服務(wù)質(zhì)量和 用戶滿意度，重視城市公共管理績效的認(rèn)同度，重視發(fā)展應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)和 智能技術(shù)的新型政府治理模式，同時參考城市競爭力影響因

24、素與政府績效評估 指標(biāo)等相關(guān)理論，最終選擇五個維度對智慧城市進(jìn)行評價，覆蓋了政府、企業(yè)、 市民三類主體，衡量作為智慧城市發(fā)展基礎(chǔ)的感知環(huán)境水平，分別考察以三類 主體為核心的智能治理、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、市民幸福程度，以及體現(xiàn)三者之間（ G2B、 G2C、B2C）服務(wù)關(guān)系的智慧服務(wù)水平。圖2政府績效評估指標(biāo)體系可持續(xù)發(fā)展二級指標(biāo)1財政發(fā)展指數(shù)全社會固定資產(chǎn)投資增長率農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率 環(huán)境績效指數(shù) 城鎮(zhèn)化水平 工業(yè)發(fā)展指數(shù) 專利授權(quán)增長率 財政科技投入增長率 教育發(fā)展指數(shù)公共衛(wèi)生發(fā)展指數(shù) 社會安全指數(shù) 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 依法行政水平 行政辦事效率政 府 績 效 指 標(biāo)現(xiàn)代化進(jìn)程和諧社會溝通勤政愛民政府廉政狀況

25、滿意率中國智慧城市發(fā)展評價與研究報告（2012資料來源：賽迪顧問，2012, 11（四）智慧城市評價體系1、評價體系框架依托新公共管理的思想，綜合考慮智慧城市內(nèi)涵、發(fā)展理念、建設(shè)思路和 推進(jìn)模式等方面，智慧城市評價體系由感知環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、智慧服務(wù)、市民 幸福和智能治理五大類指標(biāo)構(gòu)成。圖3智慧城市評價體系結(jié)構(gòu)圖智能治理智慧服務(wù) 政府 智慧服務(wù)G2C Government G2B智慧服務(wù)資料來源：賽迪顧問，2012，11感知環(huán)境指標(biāo)主要衡量城市支撐城市公眾、企業(yè)和政府間溝通、安全與服 務(wù)傳遞，以及以城市創(chuàng)新性、可持續(xù)性發(fā)展為目標(biāo)的傳感網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)水平。中國智慧城市發(fā)展評價與研究報告（2012CC

26、IDConsulting年）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要衡量城市以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)等技術(shù)為核心的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，禾U用信息與通信技術(shù)的創(chuàng)新能力，和由ICT應(yīng)用所表現(xiàn)出的城市經(jīng)濟(jì)面的競爭力與活躍性。智慧服務(wù)指標(biāo)主要衡量城市運(yùn)用ICT提供給公眾、企業(yè)的基礎(chǔ)服務(wù)的水平 與靈活性，以及城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布建的完善性及可獲得性。市民幸福指標(biāo)主要從城市公眾對ICT的使用意識、能力以及體驗感受，衡 量公眾利用信息協(xié)助處理事務(wù)來提升生活質(zhì)量的能力。智能治理指標(biāo)主要衡量城市政府應(yīng)用ICT的能力，與通過ICT手段提升管 理效率與服務(wù)效果的能力。2、評價體系指標(biāo)智慧城市評價指標(biāo)體系包含通用指標(biāo)與特色指標(biāo)兩個部分，其中通用指

27、標(biāo)所占權(quán)重為80%，分為三級，一級指標(biāo)5個，二級指標(biāo)16個，三級指標(biāo)57個 特色指標(biāo)的權(quán)重為20%，包括特色環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、特色服務(wù)、市民幸福、城 市治理等領(lǐng)域的智慧城市建設(shè)特色的衡量指標(biāo)。每個指標(biāo)要素分別被賦予不同 的權(quán)重。圖4智慧城市評價指標(biāo)中國智慧城市發(fā)展評價與研究報告（2012一級指標(biāo)三級齊標(biāo)（£0%通冃聲）城市發(fā)屐特色20%特色指標(biāo)）智慧城市指標(biāo)感知環(huán)境創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)智慧服務(wù)市民幸福智能治理創(chuàng)新潛力新興產(chǎn)業(yè)感知幸屆城市管瑾資料來源：賽迪顧問，2012, 11（五）智慧城市評價方法1評價方法“2012中國智慧城市評價”工作于2012年5月份正式啟動，成立了研究團(tuán) 隊和評價項目組，確

28、定了評估方案；6月份在參考國內(nèi)外相關(guān)最新研究，充分征 求部分智慧城市專委會專家和城市信息化專家建議的基礎(chǔ)上，對原有的評估指 標(biāo)體系和評估方法進(jìn)行了重新修訂；6月下旬至8月下旬智慧城市評價項目組針 對指標(biāo)進(jìn)行了全方位的數(shù)據(jù)采集調(diào)研和指標(biāo)計算，8月下旬至10月底完成了報告撰寫。在本報告研究過程中，57項通用指標(biāo)的33項從統(tǒng)計年鑒和各城市相關(guān)部門 中獲取，這類指標(biāo)主要是宏觀指標(biāo)，如寬帶覆蓋率、百人通信門號擁有率、信 息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等。剩余24項指標(biāo)通過對企業(yè)、個人調(diào)研采集相關(guān)數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù) 主要是對城市內(nèi)提供各類環(huán)境與服務(wù)的智能應(yīng)用及滿意度的度量指標(biāo)。在此基CCIDConsulting中國智慧城市發(fā)展評價與研究報告（年）礎(chǔ)上，將兩種途徑