2017年奉化區(qū)中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼績效自評報(bào)告

1、2017年奉化區(qū)中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼績效自評報(bào)告奉化區(qū)農(nóng)林局2018年4月16日一、基本情況（一）、文件依據(jù)：寧波市農(nóng)業(yè)局寧波市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)寧波市2017年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知（甬農(nóng)發(fā)（2017）93號）寧波市財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2017年度部分中夾農(nóng)業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 資金的通知（甬財(cái)政發(fā)（2017）55號）奉化區(qū)農(nóng)林局、奉化區(qū)財(cái)政局關(guān)于印發(fā)奉化區(qū)2017年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知（奉農(nóng)（2017）140號）奉化區(qū)農(nóng)林局、奉化區(qū)財(cái)政局關(guān)于兌付2017年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的通知（奉農(nóng)（2017）161號）（二）、補(bǔ)貼對象：原則上為擁有耕地經(jīng)營權(quán)，且為種植糧食（僅 指大小麥、水稻下

2、同）的耕地田塊的種地農(nóng)民。種植果樹、花木、草坪或其它多年生作物、挖塘養(yǎng)魚耕地田塊、私有田塊的種田農(nóng)戶不列 入補(bǔ)貼對象，并按要求剔除已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、已轉(zhuǎn)為設(shè) 施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年荒 地占補(bǔ)平衡中中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地面積。（三）、發(fā)放資金規(guī)模：2017年我區(qū)中央耕地地力保護(hù)總額為 1610.5431萬元，尚有結(jié)余資金11.496794萬元轉(zhuǎn)入下一補(bǔ)貼年度。（四）、發(fā)放依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：以寧波市下達(dá)我區(qū)的中央耕地地力保護(hù) 補(bǔ)貼資金總額，以全區(qū)種植面積統(tǒng)計(jì)數(shù)為依據(jù)，測算確定本地耕地地 力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)2017年繼續(xù)統(tǒng)一以財(cái)政部農(nóng)業(yè)部明

3、確的四種 補(bǔ)貼面積總的2016年糧食復(fù)種面積為發(fā)放依據(jù)。經(jīng)抽查、匯總和審核，2017年度全區(qū)享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼總農(nóng) 戶數(shù)16366戶，補(bǔ)貼面積為107369.54畝（2016年大小麥、水稻種植 面積合計(jì)）,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)為150元/畝。二、績效自評工作開展情況耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè) 農(nóng)村發(fā)展大局，我區(qū)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，細(xì)化措施，注重 宣傳引導(dǎo)，加大工作力度，確保順利實(shí)施。同時(shí)準(zhǔn)確把握補(bǔ)貼發(fā)放工作 時(shí)間節(jié)點(diǎn)，根據(jù)上級資金到位情況及時(shí)將 2017年度補(bǔ)貼資金發(fā)放到 位。切實(shí)做到按流程操作、按要求公示補(bǔ)貼信息 ，自覺接受社會(huì)公眾 監(jiān)督。三、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

4、分析1. 增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入通過項(xiàng)目的實(shí)施，增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，每畝增 加收入150元，戶均增加收入984元。2. 提高農(nóng)民保護(hù)耕地積極性通過項(xiàng)目的實(shí)施，樹立示范樣板，以點(diǎn)帶面輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶， 更新群眾思想觀念，增強(qiáng)科技意識，逐步改變習(xí)慣掠奪性生產(chǎn)方式， 有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。3. 提高耕地質(zhì)量通過項(xiàng)目的實(shí)施，增加有機(jī)肥投入，提升土壤有機(jī)質(zhì)，減少單質(zhì) 化肥的用量，節(jié)約資源，有利于培肥地力，保護(hù)有益生物群體，營造 植株生長的良好環(huán)境，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，從而提高耕地質(zhì)量。四、績效自評工作經(jīng)驗(yàn)問題和建議（一）、部門的協(xié)同配合是最重要保障我區(qū)2015年起耕地地力保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策

5、管理角色由財(cái)政轉(zhuǎn)為 農(nóng)業(yè)部門牽頭，統(tǒng)計(jì)部門仍負(fù)責(zé)補(bǔ)貼對象統(tǒng)計(jì)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金保 障、審核和數(shù)據(jù)上報(bào)，農(nóng)商銀行負(fù)責(zé)資金一卡通發(fā)放到戶。四部門協(xié) 同配合良好，特別是農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門一直來緊密聯(lián)系，共同做好對各鎮(zhèn)街道、村以及農(nóng)戶的檔案檢查、實(shí)際種植面積抽查、上報(bào)數(shù)據(jù)的核 實(shí)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定以及資金的分配保障、 督促農(nóng)商銀行按時(shí)發(fā)放等 工作，保證了耕地地力保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策及時(shí)落實(shí)，惠及全區(qū)近2萬左右種糧農(nóng)戶（二）、政策的宣傳引導(dǎo)是工作的基礎(chǔ)為了順利保證這項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)，農(nóng)林財(cái)政聯(lián)合及時(shí)向各鎮(zhèn)街道 發(fā)出了關(guān)于抓緊做好年度耕地地力保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)貼（農(nóng)資綜合補(bǔ)貼） 工作的通知文件，通過在部門網(wǎng)站、農(nóng)民信箱等媒體

6、進(jìn)行宣傳，在 農(nóng)技人員科技下鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶指導(dǎo)以及小板凳田間學(xué)校農(nóng)民培訓(xùn)等多 途徑采取宣講、分發(fā)資料和培訓(xùn)形式，將政策宣傳到村到戶，讓基層 干部和農(nóng)民充分了解政策改革精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，在實(shí)施過程中做好補(bǔ)貼政策解釋工作，確保耕地地力保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。（三）、嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)各項(xiàng)程序2017年我區(qū)耕地地力保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策仍執(zhí)行與上一年糧食生 產(chǎn)直接掛鉤，按照大小麥、水稻（早中晚）實(shí)際種植面積（按分戶統(tǒng) 計(jì)匯總，原則上與大小麥、水稻良種補(bǔ)貼相同），按照每畝年度確定 的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。在補(bǔ)貼程序上嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼資金專戶管理制度， 落 實(shí)補(bǔ)貼兌付“一折通”，確保補(bǔ)貼資金封閉運(yùn)行，直達(dá)農(nóng)戶個(gè)人賬戶； 嚴(yán)格

7、落實(shí)農(nóng)戶申報(bào)、村級公示、鎮(zhèn)街道匯總審核、市級農(nóng)林、財(cái)政部 門最終審核程序。實(shí)行村、鎮(zhèn)街道和市級部門分級負(fù)責(zé)制：各村負(fù)責(zé) 將補(bǔ)貼對象表格由所在村主要村干部、經(jīng)手人簽字村蓋章后報(bào)鎮(zhèn)街 道；各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)上報(bào)補(bǔ)貼對象、種糧面積的準(zhǔn)確性和真實(shí)性， 每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額必須在所在村張榜公布， 接受群眾監(jiān) 督，并做好補(bǔ)貼原始資料存檔備查工作， 各鎮(zhèn)街道在報(bào)送匯總審核表 上報(bào)須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)手人簽字、政府蓋章后到區(qū)農(nóng)林財(cái)政部門審核 備案；區(qū)農(nóng)林部門負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼對象審核、市級公示，會(huì)同財(cái)政做好抽 查核實(shí)，委托農(nóng)商銀行打卡兌現(xiàn)，區(qū)財(cái)政部門及時(shí)通過浙江省農(nóng)民 補(bǔ)貼網(wǎng)及時(shí)上傳我區(qū)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)。（四）、強(qiáng)化公示、

8、信訪和監(jiān)督機(jī)制我區(qū)補(bǔ)貼政策嚴(yán)格實(shí)行補(bǔ)貼面積的區(qū)、村兩級公示制，村級公示在所在村公告欄，內(nèi)容包括補(bǔ)貼對象和種糧補(bǔ)貼面積， 所有村都要求 做好拍照留檔。區(qū)級公示主要在部門網(wǎng)站，包括補(bǔ)貼對象、種糧面積、 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金數(shù)額等；嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼信訪受理制度，所有信訪 案件要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，讓農(nóng)民理解認(rèn)可；嚴(yán)格落實(shí)定期檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，杜絕虛報(bào)冒 領(lǐng)補(bǔ)貼資金等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，補(bǔ)貼發(fā)放前，區(qū)農(nóng)林、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政三部 門聯(lián)合組織，對全區(qū)所有鎮(zhèn)街道農(nóng)戶種糧面積申報(bào)情況進(jìn)行一次重點(diǎn) 抽查，主要抽查內(nèi)容包括各鎮(zhèn)（街道）、各村享受補(bǔ)貼農(nóng)戶的種糧面 積匯總與統(tǒng)計(jì)年報(bào)對應(yīng)情況。種糧農(nóng)

9、戶補(bǔ)貼檔案是否齊全，程序是否 到位。每個(gè)鎮(zhèn)街道重點(diǎn)抽查一個(gè)村種糧補(bǔ)貼農(nóng)戶申報(bào)情況，張榜公示 接受群眾監(jiān)督情況，是否做好存檔備查工作；隨機(jī)抽查幾戶申報(bào)農(nóng)戶 實(shí)際承包面積、流轉(zhuǎn)情況、當(dāng)年實(shí)際農(nóng)作物種植情況，申報(bào)與實(shí)際種 植面積是否相符，有無虛報(bào)漏報(bào)情況發(fā)生。從抽查情況看，情況參差 不一，我們對發(fā)現(xiàn)的問題逐一要求各地做好整改， 整改后再發(fā)放補(bǔ)貼。（五）、存在問題和下步打算1、在糧食補(bǔ)貼政策執(zhí)行程序上或多或少存在一些問題。由于涉及千家萬戶，不到位問題最主要在村級環(huán)節(jié)上， 農(nóng)戶不可 能全部做到自行申報(bào)，部分村干部和經(jīng)辦人員責(zé)任性不強(qiáng)， 存在權(quán)利 過大，操作程序簡單化現(xiàn)象，等級造冊照抄農(nóng)戶土地承包面積代替

10、種 糧面積，該公示的未公示、公示走過場、致使未能全部如實(shí)反映本村 農(nóng)戶糧食生產(chǎn)實(shí)際情況，事后有農(nóng)戶反映漏報(bào)現(xiàn)象。2、在糧食補(bǔ)貼檔案管理上的欠缺。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分鎮(zhèn)（街道）、 村未能完整規(guī)范地建立享受各種糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼資金農(nóng)戶的檔案資料， 存在網(wǎng)上上報(bào)數(shù)據(jù)與原始檔案對不上現(xiàn)象。3、針對以上存在問題，我區(qū)下步將積極做好相關(guān)整改工作。 一是加大耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的宣傳和補(bǔ)貼資金發(fā)放信息的公示力度，接受群眾監(jiān)督。建立補(bǔ)貼政策資金使用管理的內(nèi)部監(jiān)督制 度，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)貼申報(bào)工作的抽查。二是加強(qiáng)輔導(dǎo)和督查。主要針對各鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)貼工作統(tǒng)計(jì)人員 的培訓(xùn)、輔導(dǎo)和督查工作，提高他們的業(yè)務(wù)水平。三是做好建檔

11、工作備查。要求各村、各鎮(zhèn)街道完整規(guī)范地建立耕地地 力保護(hù)補(bǔ)貼的檔案資料，包括村級上報(bào)的由村干部簽字蓋章登記造冊 的補(bǔ)貼農(nóng)戶原始資料，公示照片，鎮(zhèn)街道上報(bào)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章補(bǔ) 貼農(nóng)戶分村匯總表，核查抽查資料等等。四、問題整改一是提前抓落實(shí)。把種糧面積的調(diào)查工作核實(shí)好，核實(shí)做到準(zhǔn)確 和細(xì)致，盡量避免出現(xiàn)重復(fù)核實(shí)、多次調(diào)整的情況。二是加強(qiáng)輔導(dǎo)和督查。主要針對各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)、 輔導(dǎo)和督查工作，提高他們的業(yè)務(wù)水平，減少重復(fù)勞動(dòng)，做到上報(bào)工 作及時(shí)、準(zhǔn)確。三是加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。糧食補(bǔ)貼發(fā)放工作涉及到財(cái)政 部門農(nóng)林、統(tǒng)計(jì)、各鎮(zhèn)（街道）及農(nóng)商銀行，做到加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，及 時(shí)溝通，盡量做到發(fā)放

12、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和加快推進(jìn)發(fā)放進(jìn)度。要求各鎮(zhèn)（街 道）在種植補(bǔ)貼面積統(tǒng)計(jì)過程中，將上級考核面積數(shù)據(jù)與實(shí)際種植補(bǔ) 貼面積脫鉤，規(guī)范村民與大戶之間的土地流轉(zhuǎn)承包合同， 完善臺賬管 理。四是加大糧食補(bǔ)貼政策的宣傳和補(bǔ)貼資金發(fā)放信息的公示力度， 接受群眾監(jiān)督。建立糧食補(bǔ)貼資金使用管理的內(nèi)部監(jiān)督制度， 加強(qiáng)對 各鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)貼申報(bào)面積的抽查，對補(bǔ)貼資金較大的種糧大戶進(jìn)行 專項(xiàng)全面的檢查核實(shí)，采取量化和糾正等措施，進(jìn)一步提高糧食補(bǔ)貼 資金發(fā)放的準(zhǔn)確率。中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付區(qū)域（項(xiàng)目）績效目標(biāo)自評表（2017年度）專項(xiàng)（項(xiàng)目）名稱中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼中央主管部門財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部地方主管部門寧波市財(cái)政局、寧波市農(nóng)業(yè)局

13、實(shí)施單位奉化區(qū)財(cái)政局、奉化區(qū)農(nóng)林局項(xiàng)目資金（萬元）全年預(yù)算數(shù)（A）全年執(zhí)行數(shù)（B）執(zhí)行率（B/A）年度資金總額：1603.791610.58100其中：中央補(bǔ)助1603.791610.58100地方資金其他資金（包括結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余）11.496794年度年初設(shè)定目標(biāo)全年實(shí)際完成情況總體目標(biāo)1保護(hù)耕地地力；保護(hù)耕地地力目標(biāo)目標(biāo)2發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營；目標(biāo)3提高農(nóng)機(jī)化水平；目標(biāo)4支持優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；目標(biāo)5培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；目標(biāo)6推廣綠色高效技術(shù)；目標(biāo)7推動(dòng)農(nóng)村-一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；目標(biāo)8推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)年度指標(biāo)值全年完成值未完成原 因和改進(jìn) 措施指標(biāo)1 :農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)

14、貼機(jī)具數(shù)（臺、套）4730指標(biāo)2 :報(bào)廢更新補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)（臺、套）1200指標(biāo)3 :支持農(nóng)民合作社國家級示范社數(shù)量（個(gè)）15指標(biāo)4 :參加5天以上脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基層 農(nóng)技人員人數(shù)（人）286數(shù)量指指標(biāo)5 :培育現(xiàn)代青年農(nóng)場主數(shù)量（人）60標(biāo)指標(biāo)6 :輪訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人數(shù)量（人）940指標(biāo)7 :支持家庭農(nóng)場數(shù)量（個(gè)）13指標(biāo)8 :農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地?cái)?shù)量（個(gè)）18績效指標(biāo)產(chǎn)出 指標(biāo)指標(biāo)9 :培育農(nóng)業(yè)科技示范主體數(shù)量（個(gè)）2574指標(biāo)10:整體推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 試點(diǎn)縣（區(qū)）（個(gè)）1指標(biāo)1 :農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率（%48質(zhì)量指指標(biāo)2 :農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率（%> 95標(biāo)指標(biāo)3

15、 :建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育對象庫、 師資庫、基地庫所有實(shí)施新型職業(yè) 農(nóng)民培育工作的市 縣（區(qū)）100%建立指標(biāo)1 :年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金執(zhí)行率（%> 90時(shí)效指 標(biāo)指標(biāo)2 :耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放給農(nóng)民的時(shí) 限8月底前10月底上級資金 下達(dá)時(shí)間 遲指標(biāo)3 :農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼年度資金兌付率（%100績效指標(biāo)效益 指標(biāo)成本指 標(biāo)指標(biāo)1:農(nóng)民培訓(xùn)利用全國農(nóng)業(yè)科教云平臺， 實(shí)行信息化管理和服務(wù)70%以上的項(xiàng)目縣 （區(qū)）能及時(shí)在線 填報(bào)有關(guān)信息經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)指標(biāo)1 :優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量明顯提升指標(biāo)2 : 一二三產(chǎn)業(yè)融合整縣推進(jìn)縣（區(qū)） 促進(jìn)農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)增效明顯提升指標(biāo)3 : 一二三產(chǎn)業(yè)融合整縣推進(jìn)縣（區(qū)） 農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立指標(biāo)4 : 一二三產(chǎn)業(yè)融合整縣推進(jìn)縣（區(qū)） 新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)活躍度活躍社會(huì)效益指標(biāo)指標(biāo)1 :適度規(guī)模經(jīng)營水平穩(wěn)步提升指標(biāo)2:農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)進(jìn)一步完善指標(biāo)3:農(nóng)業(yè)信貸