我國(guó)重點(diǎn)增長(zhǎng)潛力區(qū)選擇及發(fā)展策略

1、我國(guó)重點(diǎn)增長(zhǎng)潛力區(qū)選擇及發(fā)展策略改革開(kāi)放2 0多年來(lái)，我國(guó)已形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的'高 地”，即以廣州、深圳為核心的珠三角都市圈、以上海為中 心的長(zhǎng)三角都市圈以及以京津?yàn)楹诵牡木┙蚣蕉际腥?，?duì)我 國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的帶動(dòng)作用。適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，選擇一些具備了良好發(fā) 展基礎(chǔ)的地區(qū)，即重點(diǎn)增長(zhǎng)潛力地區(qū)使之成為我國(guó)未來(lái)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的“高地”，從而影響和帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 意義是現(xiàn)實(shí)而重大的。一、我國(guó)重點(diǎn)增長(zhǎng)潛力區(qū)提出的意義我國(guó)重點(diǎn)潛力增長(zhǎng)地區(qū)是指在未來(lái)1 0 2 0年內(nèi)，能影響我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，并最終能聚集 大量人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高度密集地區(qū)，這些工區(qū)在全

2、國(guó)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著帶動(dòng)的作用。我國(guó)重點(diǎn)潛力增長(zhǎng)地區(qū)特定的 地位和作用決定了它的提出有著特殊的意義。1、符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中， 以新的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的具有引導(dǎo)與控制意義的空間開(kāi) 發(fā)規(guī)劃將隨之出臺(tái)與實(shí)施，即每個(gè)不同大小的區(qū)域都將面臨 著空間功能的統(tǒng)籌安排，特別是要規(guī)劃出區(qū)域中的重點(diǎn)發(fā)展 區(qū)，即重點(diǎn)潛力增長(zhǎng)區(qū)與規(guī)劃控制區(qū)，以真正達(dá)到經(jīng)濟(jì)、資 源環(huán)境、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。我國(guó)重點(diǎn)增長(zhǎng)潛 力區(qū)的提出正適應(yīng)了這一新的科學(xué)發(fā)展觀的要求。2、合乎我國(guó)緊資源約束型發(fā)展的客觀要求。我國(guó)的國(guó) 情是資源緊約束，特別是土地資源、水資源的短缺已經(jīng)成為 當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。如全國(guó)有

3、1 4個(gè)省區(qū)人均耕地面 積低于1畝，在這些地方土地幾乎已經(jīng)失去生產(chǎn)資料功能， 而僅僅具備生存保障功能。其中6個(gè)省區(qū)人均耕地面積低于 0. 5畝，在這些省份，土地連生存保障功能尚且不能滿足, 更遑論生產(chǎn)資料功能。在考慮土地資源的制約時(shí)還要考慮到 水資源的制約，因?yàn)槟切┤司孛娣e超過(guò)1畝的地區(qū)，大 部分是西北部缺水省區(qū)，在這些省區(qū)水資源短缺，甚至威脅 著人們的基本生存。另外，我國(guó)實(shí)行工業(yè)化以來(lái)，一些地方 對(duì)自然的破壞已使人口承載力下降，在這些人口低承載力的 地方從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，往往是低效益，甚至是得不償失。因此, 在這些地方應(yīng)盡量減少人類(lèi)的活動(dòng)，以維系生態(tài)的平衡和自 然環(huán)境。與此同時(shí)，我國(guó)還存在一

4、些高人口容量的地方，這 些地方各種發(fā)展條件較好，人口與經(jīng)濟(jì)相對(duì)地集聚，但集聚 經(jīng)濟(jì)尚未形成?，F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)、生活條件決定了我國(guó)未來(lái)的發(fā) 展必須走空間集中化道路，選擇發(fā)展條件較好以及人口、經(jīng) 濟(jì)容量大的區(qū)域，即重點(diǎn)增長(zhǎng)潛力地區(qū)，作為未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展 區(qū)域，以更好地引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)、資源的分布格局。3、適應(yīng)加快壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的現(xiàn)實(shí)需要。重點(diǎn)增長(zhǎng) 潛力區(qū)也將是我國(guó)未來(lái)的生產(chǎn)要素密集地區(qū)。生產(chǎn)要素密集 區(qū)（如都市連綿區(qū)）以其高效益、高開(kāi)放度不僅能引導(dǎo)本國(guó) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至也能引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，而且，還能憑 靠其高效的經(jīng)濟(jì)組織形式創(chuàng)造更多的產(chǎn)值，加快壯大國(guó)家經(jīng) 濟(jì)實(shí)力。我國(guó)雖然初步形成了長(zhǎng)三角、珠三角以及京津

5、冀生 產(chǎn)要素密集地區(qū)，但這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還有待于提高，況且 它們均處于沿海地帶，相對(duì)于全國(guó)眾多的人口來(lái)說(shuō)數(shù)量明顯 偏小。因此，我國(guó)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)著力加快建設(shè)重點(diǎn) 增長(zhǎng)潛力區(qū)，以加快提高全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。二、我國(guó)重點(diǎn)增長(zhǎng)潛力區(qū)的選擇條件對(duì)于我國(guó)重點(diǎn)增長(zhǎng)潛力地區(qū)，國(guó)家要予以重點(diǎn)關(guān)注，幫 助引導(dǎo)和協(xié)調(diào)建設(shè)重大跨區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施，并在市場(chǎng)導(dǎo)向 下，加快構(gòu)建一批成熟的區(qū)域一體化市場(chǎng)，如資本市場(chǎng)、消 費(fèi)品市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)， 構(gòu)筑未來(lái)高增長(zhǎng)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)資源利用的效益最大 化。通過(guò)區(qū)域內(nèi)以交通為核心的整個(gè)潛力增長(zhǎng)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè) 施網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑，來(lái)引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布

6、局和要素的流動(dòng)。 在現(xiàn)階段確定我國(guó)重點(diǎn)增長(zhǎng)潛力地區(qū)必須根據(jù)以下條件。1、人口密度與城鎮(zhèn)密度相對(duì)較高。人口密度高為人口、 經(jīng)濟(jì)要素的進(jìn)一步集聚提供了可能，而城鎮(zhèn)分布的高密度為 人口、經(jīng)濟(jì)要素的集聚提供了條件。2、必須至少有1個(gè)以上在全國(guó)具有重要影響的中心城 市。不論是現(xiàn)在還是將來(lái)，中心城市都對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起 著重要的作用，從而在國(guó)家區(qū)域格局中占有重要地位，甚至 納入到世界區(qū)域體系中。3、交易成本低。這是指由自然資源、部分經(jīng)濟(jì)資源， 包括平原、各種礦產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)位、河流、港口等不完全流動(dòng) 資源導(dǎo)致的交易低成本。4、一些重要戰(zhàn)略性資源不嚴(yán)重缺乏，至少不會(huì)成為今 后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下

7、，越來(lái)越激烈的 區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)將在一定程度上表現(xiàn)為成本競(jìng)爭(zhēng)，而重要戰(zhàn)略 性資源的短缺將直接地增加經(jīng)濟(jì)成本。三、我國(guó)重點(diǎn)增長(zhǎng)潛力區(qū)的選擇與發(fā)展策略要點(diǎn)根據(jù)上述條件，并綜合考慮我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與 發(fā)展態(tài)勢(shì)，建議將以下9個(gè)地區(qū)列為我國(guó)重點(diǎn)增長(zhǎng)潛力區(qū)， 并提出其發(fā)展策略要點(diǎn)。1、長(zhǎng)三角地區(qū)。長(zhǎng)三角地區(qū)包括上海、南京、寧波、 杭州、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州、湖州、 嘉興、紹興、舟山，區(qū)域總面積9 7 5 2 1平方公里，2 0 0 1年人口 8 0 8 6. 6 3萬(wàn)人。它以占全國(guó)1 %的土地和 6 . 28%的人口創(chuàng)造了占全國(guó)16. 6 4 %的gdp，是 我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)核

8、心區(qū)。鑒于目前長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)內(nèi) 還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)以及各種生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢的問(wèn)題， 未來(lái)這一地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)是繼續(xù)強(qiáng)化上海對(duì)本區(qū)域的龍頭帶 動(dòng)作用以及增強(qiáng)區(qū)域城市間的聚合力，進(jìn)一步加快城市化進(jìn) 程，促進(jìn)都市連綿區(qū)的形成，加強(qiáng)政府對(duì)區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào) 控能力，使長(zhǎng)三角地區(qū)成為我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的'孵化器”和對(duì) 外開(kāi)放的基地。2、京津冀地區(qū)。京津冀地區(qū)包括北京、天津以及河北 省的石家莊、唐山、秦皇島、保定、滄州、廊坊、張家口、 承德。區(qū)域總面積182451平方公里，約占全國(guó)的 1 . 9 %； 2 0 0 1 年人口為 7215 萬(wàn)人、g d p 9 7 5 1.47億元，分別占全國(guó)的5. 65%、1

9、 0 . 16%。 這一地區(qū)是我國(guó)北方最大和現(xiàn)代化程度最高的工業(yè)密集區(qū)、 重工業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)基地，但同時(shí)也面臨著淡水資源嚴(yán)重不 足、環(huán)境污染惡化、區(qū)域協(xié)調(diào)嚴(yán)重不力等問(wèn)題。未來(lái)的發(fā)展 重點(diǎn)是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市協(xié)作與分工，特別是明確天津與北京 的定位和區(qū)域分工；規(guī)劃建設(shè)跨行政區(qū)的各種基礎(chǔ)設(shè)施；繼 續(xù)強(qiáng)化重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地的功能。3、珠三角地區(qū)。珠三角地區(qū)，即廣州、深圳、珠海、 佛山、東莞、中山、江門(mén)以及惠州市的惠城區(qū)、惠陽(yáng)市、惠 東縣、博羅縣，以及肇慶市的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、四會(huì)縣和高 要市，區(qū)域總面積為4 1 6 9 8平方公里，約為全國(guó)的0 . 4 3%, 2 0 0 1年的人口與g d p分別為全國(guó)

10、的1. 8%與8. 6%,是我國(guó)最為發(fā)達(dá)、人口與經(jīng)濟(jì)最為密集的地區(qū)之 -o珠三角地區(qū)初步形成了以電子及通訊設(shè)備制造業(yè)為主的 珠江東岸電子資訊產(chǎn)業(yè)走廊、以傳統(tǒng)的電氣機(jī)械、鋼鐵、紡 織、建材為主的珠江中部產(chǎn)業(yè)帶以及以家庭耐用與非耐用消 費(fèi)品、五金制品為主的珠江西部產(chǎn)業(yè)帶，都市連綿區(qū)基本成 型。但同時(shí)也存在著產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、環(huán)境惡化、城市 發(fā)展空間受限以及區(qū)域協(xié)調(diào)不力等問(wèn)題。因此未來(lái)的發(fā)展重 點(diǎn)是加強(qiáng)珠三角與外圍地區(qū)的聯(lián)系、拓展腹地，強(qiáng)化珠三角 在我國(guó)華南經(jīng)濟(jì)圈的龍頭帶動(dòng)作用；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各城市間的 協(xié)調(diào)以及與香港、澳門(mén)的融合，繼續(xù)強(qiáng)化廣州與香港的雙核 心作用；進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，著力于產(chǎn)業(yè)環(huán)境

11、的培育， 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。4、山東半島地區(qū)。山東半島地區(qū)，包括濟(jì)南、青島、 日照、東營(yíng)、淄博、煙臺(tái)、濰坊、威海等地市，區(qū)域面積5 9 7 0 0平方公里，占山東省的3 8 . 8 2 %, 2 0 0 1年 人口 3 9 8 0. 7 萬(wàn)人、g d p 6 2 2 8. 7 2 億元，分 別占山東省的4 4. 03%、6 5 . 99%,是山東省經(jīng)濟(jì) 核心區(qū)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也占有重要地位。山東半島地區(qū) 主要以電力、紡織、煤炭采選等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)發(fā) 展嚴(yán)重不足，區(qū)域內(nèi)空間集聚與區(qū)域協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 針對(duì)這一地區(qū)現(xiàn)處于城市帶雛形發(fā)展階段以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展?fàn)顩r，今后

12、應(yīng)繼續(xù)深化改革開(kāi)放，發(fā)展與日、韓的經(jīng)濟(jì)貿(mào) 易；引導(dǎo)人口的空間集聚（包括區(qū)域外人口向半島集聚與區(qū) 域內(nèi)人口向城市集聚），著力培育都市連綿區(qū)；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi) 城市間的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。5、閩東南地區(qū)。閩東南地區(qū)由福州、廈門(mén)、泉州、莆 田及漳州等地區(qū)組成，區(qū)域面積4 1 4 0 5平方公里，占福 建省土地面積的3 3 . 8 6 %； 2 0 0 1年人口為2 1 3 8 . 0 8萬(wàn)人、g d p 3 5 0 1 . 6 8億元，是福建省的經(jīng) 濟(jì)核心地區(qū)。這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)部門(mén)分工、城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和城市 載體系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)尚處于起步階段，城市之間、城鄉(xiāng)之間 的分工不明晰，主要城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

13、以工商業(yè)為主體，一方 面，由于缺乏國(guó)家型項(xiàng)目的支持，除廈門(mén)、福州外，基本上 沒(méi)有高層次地域分工的要求；另一方面，又因?yàn)楣I(yè)起步晚, 低層次地域分工的要求也不高，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、行政割 據(jù)明顯。針對(duì)閩東南發(fā)展的實(shí)際情況，今后應(yīng)提高與臺(tái)灣經(jīng) 濟(jì)的對(duì)接能力以及參與珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲分工協(xié)作的 能力，繼續(xù)發(fā)揮沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，特別是與 臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。相應(yīng)地要盡快建成貫通長(zhǎng)三角和珠三角的 沿海鐵路大通道以及沿海高速公路，使閩東南能積極主動(dòng)接 受二者的輻射，聚集發(fā)展所需的要素，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。6、遼中南地區(qū)。遼中南地區(qū)包括沈陽(yáng)、鞍山、撫順、 本溪、丹東、營(yíng)口、遼陽(yáng)、鐵嶺8市，地處遼寧省中

14、部，區(qū) 域面積、人口，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別占遼寧省的4 5 %、5 7 % 和5 8%,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。這一地區(qū)的發(fā)展，要積 極抓住振興東北老工業(yè)基地的歷史機(jī)遇，加快國(guó)企改革與對(duì) 內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放的力度，以建設(shè)成為我國(guó)重要的裝備制造業(yè)、 石化等產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，加快人口集聚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程， 以盡快發(fā)展成為繼長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、山東半島后又 一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極與都市連綿區(qū)。7、成渝地區(qū)。成渝地區(qū)，即成渝都市帶，區(qū)域范圍包 括成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、眉山、自貢、瀘州、資陽(yáng)、內(nèi)江8市 的全部縣、市、區(qū)，重慶市的渝中、大渡口、江北、沙坪壩、 九龍坡、南岸、北硝、萬(wàn)盛、雙橋、渝北、巴南1 1個(gè)區(qū)， 江津、合川、永

15、川3個(gè)市，棊江、潼南、銅梁、大足、榮昌、 壁山6個(gè)縣，總面積為9 7 4 4 0平方公里，總?cè)丝?5 4 09. 7 2萬(wàn)人，是我國(guó)西部地區(qū)人口與城鎮(zhèn)數(shù)量最密集區(qū)域, 也是西部地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域。需加快整合成渝 地區(qū)，使成都、重慶兩大增長(zhǎng)極轉(zhuǎn)化整合成一條巨大的增長(zhǎng) 軸，并使之具有兩個(gè)單個(gè)增長(zhǎng)極所不具有的功能。加快成渝 地區(qū)改革開(kāi)放力度，使之迅速成為我國(guó)西部高度城市化的經(jīng) 濟(jì)活躍地區(qū)和帶動(dòng)周邊大片地區(qū)發(fā)展的區(qū)域。8、武鄂黃九地區(qū)。武鄂黃九地區(qū)，包括武漢周邊地區(qū) （孝感、黃岡、咸寧）以及武漢一九江沿江地區(qū)，其中武漢一九江沿江地區(qū)西起我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)最大的中心城市武漢市，沿 長(zhǎng)江東至九江市，中

16、間包括沿江的湖北省鄂州市、黃石市、 大冶市、武穴市和江西省瑞昌市。這一地區(qū)除武漢市是省會(huì) 城市外，孝感、黃岡、咸寧、鄂州、黃石、九江均為省轄地 級(jí)市，區(qū)域總面積6 9 6 6 7. 6 7平方公里。需加快武鄂 黃九都市連綿區(qū)的形成，使之發(fā)展成為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)最大的 以鋼鐵、機(jī)械、紡織、電子為主的綜合性產(chǎn)業(yè)基地，以進(jìn)一 步促進(jìn)和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，特別是其中段區(qū)域經(jīng)濟(jì)的 全面發(fā)展，從而加速我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東南沿海向沿江、 內(nèi)地的推進(jìn)進(jìn)程。9、中原地區(qū)。中原地區(qū)，即中原城市群，以鄭州商貿(mào) 城為中心，由鄭州、洛陽(yáng)、焦作、新鄉(xiāng)、開(kāi)封、許昌、平頂 山7市組成，區(qū)域內(nèi)城市相對(duì)集中，距鄭州最近的開(kāi)封僅7 0公里，最遠(yuǎn)的洛陽(yáng)為1 2 5公里。區(qū)域面積為5 4 2 0 8 平方公里，2 0 0 1年人口為3 5 2 5萬(wàn)人，g d p為27 3 3億元。