建筑行業(yè)安全現(xiàn)狀與預(yù)防對策

1、建筑行業(yè)安全現(xiàn)狀與預(yù)防對策【摘要】對我國建筑行業(yè)安全狀況作了概述；對造成建筑行業(yè)事故高發(fā)的原因進行了分析；展望了今后建筑安全的發(fā)展?fàn)顩r并提出了建議?！娟P(guān)鍵詞】建筑行業(yè) 建筑安全 行業(yè)管理 安全科學(xué) 安全技術(shù)1. 前言改革開放以來, 我國建筑業(yè)得到了迅速發(fā)展, 已成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一, 為國家建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展做出了很大的貢獻。但是, 建筑業(yè)的勞動保護、安全生產(chǎn)狀況很不好。近幾年來,全行業(yè)因工傷亡事故驟增, 職工傷亡人數(shù)達到僅次于礦山行業(yè)的全國第二位, 約占全國非礦山企業(yè)傷亡總數(shù)的三成多。如此被動局面, 已經(jīng)造成了不良的經(jīng)濟、政治和社會影響。努力扭轉(zhuǎn)這一形勢, 給建造人民幸福的勞動者以切切實實

2、的安全和健康保障, 已成為國家有關(guān)部門及專家、學(xué)者的共識。2. 我國建筑行業(yè)安全現(xiàn)狀概述2.1 建筑業(yè)概況從1995年初的統(tǒng)計看, 全國有9.4萬個建筑企業(yè), 3050萬產(chǎn)業(yè)工人, 占全社會從業(yè)人數(shù)的5.06%, 占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的四分之一。近幾年, 建筑業(yè)總產(chǎn)值平均以10%左右的速度增長, 1993年建筑業(yè)完成產(chǎn)值達到7335億元。從所有制看, 國有建筑企業(yè)5000家, 占整個建筑企業(yè)的6%, 從業(yè)人數(shù)700萬人, 占建筑從業(yè)人數(shù)的23%；城鎮(zhèn)集體企業(yè)10000家, 占整個建筑企業(yè)的13%, 從業(yè)人數(shù)400萬人,占建筑從業(yè)人數(shù)的14%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)和個體建設(shè)者的從業(yè)人數(shù)占整個建筑業(yè)從業(yè)

3、人數(shù)的63%。經(jīng)過體制改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整, 我國建筑業(yè)現(xiàn)已形成了三個層次, 第一層次是工程總承包, 第二層次是施工承包和專業(yè)分包, 第三層次是勞務(wù)承包。如此龐大的施工現(xiàn)場和施工隊伍, 為建筑施工安全管理工作帶來了困難。2.2 當(dāng)前建筑施工安全狀況及分析 據(jù)不完全統(tǒng)計,1994年全國建設(shè)職工因工死亡1919人,重傷885人。其中,建設(shè)部系統(tǒng)因工死亡1899人,重傷827人,與上年同期相比,分別上升了5%和下降了22.96%。全行業(yè)萬人死亡率為1.03,比上年下降了17個百分點。根據(jù)全國非礦山企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計年報會審核匯總, 1994年在全民所有制企業(yè)中,建筑行業(yè)傷亡事故大幅度上升, 死亡1513

4、人,占全民所有制企業(yè)職工死亡總?cè)藬?shù)的36.27%,在非礦山企業(yè)事故中居首位, 比1993年上升13.93%。1994年建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生一次死亡3人以上（含3人）的事故33起, 共死亡128人, 重傷22人, 與1993年同期相比, 事故減少了14起, 減少29.79%。1994年建筑業(yè)傷亡事故的類別是：高處墜落占42.56%；觸電占17.15%；物體打擊占13.1%；坍塌占10.21%；機械傷害占6%, 五類事故占總數(shù)的89.02%。1994年全國有15個地區(qū)建筑傷亡人數(shù)比上年有不同程度的增長, 其中幅度較大的竟增加了242個百分點。以上情況表明, 全國建筑安全狀況不佳, 總體上憂大于喜。全行業(yè)特

5、別是全民所有制建筑企業(yè)是我國事故高發(fā)的行業(yè)之一􀀁 建筑行業(yè)一次死亡3人以上的重大傷亡事故仍未得到有效控制；建筑傷亡事故主要集中在高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌、機械傷害等方面。3 建筑安全狀況不佳的原因3.1 建筑安全立法滯后全國建筑安全立法滯后于建筑市場的發(fā)展。如安全生產(chǎn)法、建筑施工安全法和建筑施工安全監(jiān)督條例、傷亡事故處罰條例以及建筑設(shè)計安全管理規(guī)范等等, 至今尚未出臺。因此, 普遍存在的無證設(shè)計、無證施工、越級設(shè)計、越級施工、層層轉(zhuǎn)包以及發(fā)生傷亡事故誤報、漏報、隱瞞不報等不規(guī)范行為無法律約束。3.2 建筑行業(yè)安全管理薄弱在我國大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市和省會城市中, 沒有

6、專門的建筑安全管理機構(gòu)和專職人員。有的地區(qū)僅有人兼管建筑安全工作；有的城市只有管理建筑安全的掛靠單位, 無專管人員,連傷亡事故都無法統(tǒng)計, 更談不上管理安全工作了。很多企業(yè)還借轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制之機, 撤消或合并了安全管理機構(gòu), 削弱安全人員, 致使安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全技術(shù)措施得不到落實。施工中的安全工作處于無人負(fù)責(zé)、無監(jiān)督管理的失控、漏控狀態(tài)。3.3 建筑市場混亂, 缺乏制約措施在當(dāng)前向市場經(jīng)濟體制過渡時期, 建筑市場的腐敗現(xiàn)象與不規(guī)范的經(jīng)濟行為十分突出, 給安全工作帶來了潛在的危害。由于缺乏嚴(yán)格的安全控制措施, 一些建筑企業(yè)非法轉(zhuǎn)包, 越級發(fā)包現(xiàn)象嚴(yán)重, 有的甚至違反基建程序, 違章施工, 安全

7、工作無人過問􀀁 一些建設(shè)單位和非法中介人利用手中權(quán)力, 收受賄賂和其他好處, 全然不顧承包單位的安全資質(zhì), 一些建筑企業(yè)的資質(zhì)與所承接工程等級不符, 給施工現(xiàn)場帶來了諸多不安全因素, 傷亡事故也隨之增多。3.4 短期行為嚴(yán)重, 事故隱患增多由于建筑市場競爭激烈, 一些建筑企業(yè)忙于爭項目, 搶市場, 片面追求經(jīng)濟效益, 不顧安全。對施工過程中出現(xiàn)的事故隱患不進行及時整改, 致使傷亡事故接連發(fā)生。有些企業(yè)經(jīng)營者在擴大生產(chǎn)投資中, 忽視安全技術(shù)措施資金的投入, 設(shè)備老化、帶病運轉(zhuǎn), 防護設(shè)施簡陋, 安全投入欠帳越積越多, 事故隱患不斷增加。3.5 人員素質(zhì)低, 安全意識差建筑行業(yè)的

8、許多施工人員缺乏安全意識和事故的應(yīng)急能力, 這是事故高發(fā)的重要原因。一些建筑企業(yè)招用農(nóng)民工、臨時工, 未經(jīng)必要的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)就上崗, 特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)的施工隊伍, 大多由農(nóng)村剩余勞動力組成, 人員素質(zhì)普遍較低, 施工現(xiàn)場管理混亂, 違章指揮、違章作業(yè)、冒險蠻干的現(xiàn)象時有發(fā)生, 傷亡事故層出不窮。3.6 安全經(jīng)費不足, 現(xiàn)場防護不力當(dāng)前建筑行業(yè)安全經(jīng)費嚴(yán)重不足, 直接影響著施工現(xiàn)場安全防護標(biāo)準(zhǔn)化的實施。如􀀁 一些高層建筑和舊城改造, 臨街施工時需作全封閉處理, 但因防護費用缺乏, 無法做到􀀁 由于安全防護的設(shè)備、材料價格上調(diào), 遠遠超過預(yù)算定額, 不能

9、滿足實際需要, 一些過期的防護設(shè)施和用品得不到更換􀀁 加之, 建設(shè)單位拖欠工程款, 造成施工企業(yè)資金困難, 安全投入無從顧及。4.保證建筑安全施工的一些對策4.1 健全我國建筑安全法律法規(guī)機制4.1.1 明確行政安全監(jiān)督管理機構(gòu)的法律地位中華人民共和國國務(wù)院令第 393 號建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第三十九條和第四十四條明確規(guī)定，“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照中華人民共和國安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理”，“建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)具體實施”。但實際上目前我國建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)

10、所 具體行使的大多是如行政許可、行政處罰等政府職能，且機構(gòu)的性質(zhì)大部分均為自收自支的事業(yè)單位，與上述規(guī)定不相符合。且對于行政安全監(jiān)督管理機構(gòu)來說，執(zhí)法是重點。因此，我國建設(shè)行政安全監(jiān)督管理機構(gòu)要想對建筑安全進行切實有效的監(jiān)督管理并取得成果，就必須解決目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)法律地位較低，工作范圍和權(quán)威性較窄等問題，使得安全監(jiān)督管理機構(gòu)和安全監(jiān)督管理人員要依法行政，做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究，同時還對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為主體，要嚴(yán)厲打擊并依法從重處罰，對造成重大安全事故的行為主體，要依法追究其刑事責(zé)任。4.1.2 增強建筑安全生產(chǎn)法規(guī)的可操作性目前我國建筑安全生產(chǎn)形勢加劇，其中一個重

11、要原因就是建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容表述抽象，法律規(guī)范不具體、不明確，缺乏必要的可操作性，導(dǎo)致部分建筑業(yè)企業(yè)或個人利用不同層次、不同地區(qū)安全監(jiān)督管理部門執(zhí)法尺度不一，逃脫法律的制裁。因此我國建筑安全法律法規(guī)在制定的過程中應(yīng)以安全產(chǎn)生的技術(shù)性和強制性作為基本出發(fā)點，對法律法規(guī)的內(nèi)容加以細(xì)化，提高法律法規(guī)的可操作程度。還要加強宣傳，讓建筑業(yè)企業(yè)和個人清楚認(rèn)識到違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)所要承擔(dān)的法律責(zé)任，強化法律法規(guī)的震懾力。同時還能讓安全監(jiān)督管理機構(gòu)和安全監(jiān)督執(zhí)法人員在具體執(zhí)法的過程中提供具體的參照，處罰起來讓人心服口服，增強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的威嚴(yán)。4.1.3 完善建筑參與各方責(zé)任主體的安全責(zé)任雖然

12、我國的建筑法和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例都已經(jīng)明確規(guī)定建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，在工程建設(shè)過程中，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。但實際工程建設(shè)中，還涉及設(shè)備租賃、勞務(wù)承包、工程造價咨詢等建設(shè)參與者, 而我國的建筑安全生產(chǎn)律法規(guī)對這些主體的安全生產(chǎn)責(zé)任缺乏明確規(guī)定。除此之外，未取得建筑施工許可證擅自開工建設(shè)，虛假招投標(biāo)，違法分包、轉(zhuǎn)包以及偷工減料、壓縮工期等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此我國建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)還應(yīng)進一步明確如建設(shè)單位不得壓縮合同工期，必須按進度支付工程款；政府投資工程禁止分包

13、或轉(zhuǎn)包；施工企業(yè)必須按質(zhì)量要求進行施工等具體的安全責(zé)任。同時還要進一步細(xì)化監(jiān)理單位的監(jiān)理責(zé)任從而便于監(jiān)理單位對建設(shè)工程進行監(jiān)督管理。4.2 強化我國建筑安全監(jiān)督管理組織機制4.2.1 加強政府建設(shè)安全行政主管部門內(nèi)部建設(shè)要強化政府建設(shè)安全行政主管部門的安全監(jiān)督管理責(zé)任和水平，就要在組織上保證它們無后顧之憂。因此，政府相關(guān)主管部門應(yīng)將我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)由目前的自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槿~財政撥款的事業(yè)單位，從體質(zhì)上解決安全監(jiān)督管理機構(gòu)的經(jīng)費以及安全監(jiān)督管理人員的編制問題，從而有效的防止“執(zhí)法經(jīng)濟”和“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時還要對政府建設(shè)安全行政主管部門的具體工作職責(zé)、安全監(jiān)察人員的數(shù)量、

14、專業(yè)、水平以及考核管理等都進行詳細(xì)的規(guī)定。同時在對建筑業(yè)的安全監(jiān)督管理活動中，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和建設(shè)部及其所屬的各級建委安全生產(chǎn)管理機構(gòu)共同負(fù)責(zé)。同時為了避免職責(zé)不清，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)只負(fù)責(zé)對相同級別的各級建委安全生產(chǎn)管理機構(gòu)進行監(jiān)督，對不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的各級建委安全生產(chǎn)管理機構(gòu)行使處罰權(quán)，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、上一級建設(shè)行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)匯報；建設(shè)部及其所屬的各級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對建筑安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理，同時可以擁有對違反生產(chǎn)安全的建筑業(yè)企業(yè)行使處罰權(quán)；對企業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，有義務(wù)及時向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)以及上一級建委安全生產(chǎn)管理機構(gòu)匯報。4.2

15、.2 促進建筑行業(yè)組織內(nèi)部建設(shè)由國外發(fā)達國家先進的建筑安全管理模式可知，建筑行業(yè)組織要想充分發(fā)揮其行業(yè)自律的監(jiān)督管理作用，首先就要成為獨立于政府的非政府組織。一方面，可以通過引入市場運作機制，尋找社會效益與經(jīng)濟的最佳結(jié)合點；另一方面，可以通過開辟多元化的建筑行業(yè)組織安全管理經(jīng)費來源渠道，如收取企業(yè)或個人會員會費、政府建設(shè)安全行政主管部門委托業(yè)務(wù)收入、開展學(xué)術(shù)交流、提供咨詢服務(wù)以及其它中介服務(wù)等方式獲取經(jīng)費來源。同時要樹立競爭意識，轉(zhuǎn)變工作職能和工作方式，完善工作制度，建立民主決策、辦理事務(wù)公開、財務(wù)管理、信訪舉報等制度，加強建筑行業(yè)組織內(nèi)部的監(jiān)督管理。還要積極創(chuàng)造條件，拓展業(yè)務(wù)水平，收集、整理

16、和發(fā)布行業(yè)組織運作信息，并對建筑業(yè)企業(yè)進行業(yè)績和誠信評估，啟用綜合素質(zhì)較強的精干隊伍提供服務(wù)，引入志愿者隊伍加強行業(yè)組織的宣傳工作，積極讓社會了解建筑行業(yè)組織的特色及優(yōu)勢。同時還要強化其監(jiān)督和管理職能，從而改變目前建筑安全行業(yè)組織監(jiān)管不力的局面。4.2.3 完善建筑業(yè)企業(yè)組織內(nèi)部建設(shè)建設(shè)單位內(nèi)部要建立安全生產(chǎn)小組，安全生產(chǎn)小組要在工程項目建設(shè)前期的招標(biāo)和合同文件中強調(diào)安全目標(biāo)，同時在工程建設(shè)的過程中還要積極為安全生產(chǎn)提供各種保障性措施，定期對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)行為進行監(jiān)督檢查以及對建筑工人安全和健康的改善狀況進行評估，從本質(zhì)上保證工程建設(shè)活動的安全生產(chǎn)。施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法和建設(shè)工程安

17、全生產(chǎn)管理條例的要，求，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備專職的安全生產(chǎn)管理人員，且機構(gòu)內(nèi)部機構(gòu)和安全管理人員的職責(zé)、人員的數(shù)量要進行明確規(guī)定。同時安全管理人員要切實執(zhí)行安全生產(chǎn)措施的要求。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部組織管理，建立施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理機構(gòu)，并配備相應(yīng)專業(yè)化的安全監(jiān)理人員負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全管理工作，制定工程項目建設(shè)活動的安全監(jiān)督管理工作流程和信息反饋流程，確立安全監(jiān)督管理機構(gòu)的組織形式，并對安全監(jiān)理人員的職責(zé)分工進行明確?？辈?、設(shè)計企業(yè)在編制勘察、設(shè)計文件時，應(yīng)本著確保安全的原則，同時應(yīng)加強內(nèi)部組織機構(gòu)建設(shè)，保證工程項目建設(shè)過程中信息傳遞的有效性和及時性，時刻與施工企業(yè)進行溝通，向施工企業(yè)介

18、紹工程設(shè)計中的施工難點以及安全操作重點，同時在出現(xiàn)勘察、設(shè)計問題時，積極配合解決。材料、設(shè)備供應(yīng)商也要建立專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場施工材料、機械及設(shè)備達到合格的水平，確保工程項目建設(shè)的安全進行。4.2.4 深入中介和保險機構(gòu)內(nèi)部建設(shè)隨著我國對建筑業(yè)中介機構(gòu)管理的不斷規(guī)范，中介機構(gòu)在參與建筑安全管理的過程中，要制定詳細(xì)的工作章程、工作程序和工作職責(zé)，完善內(nèi)部運作。一方面要確保業(yè)務(wù)水平過硬，這不僅要求中介機構(gòu)的資質(zhì)符合國家相關(guān)規(guī)定，同時還要求中介機構(gòu)內(nèi)部從業(yè)人員的專業(yè)水平和文化素質(zhì)達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要確保其所提供的相應(yīng)服務(wù)如咨詢、評價和統(tǒng)計分析等數(shù)據(jù)的真實性和客觀性，從而保證中介機構(gòu)的公正性。保

19、險機構(gòu)要對從業(yè)人員進行資質(zhì)管理，制定從業(yè)人員道德和行為準(zhǔn)則、行規(guī)行約，對保險從業(yè)人員進行資格管理，組織制定保險業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等方面的指導(dǎo)性條款。同時還要不斷推進自律管理，加強信用體系建設(shè)，探索建立信用評價機制，大力培育誠信文化，加強誠信檢查和監(jiān)督。4.2.5 培育其它組織內(nèi)部建設(shè) 本課題中其它組織的主要是指群眾、社會團體組織和新聞輿論組織等社會其它組織形式。我國建筑安全監(jiān)督管理體制及運行機制要順利運行，與社會其它組織的監(jiān)督管理作用密不可分。而社會其它組織的對建筑業(yè)進行的監(jiān)督管理要取得良好效果，就必須從建立和完善群眾監(jiān)督機制、社會團體組織監(jiān)督機制和新聞輿論組織監(jiān)督機制內(nèi)部建設(shè)三個方面入手。

20、隨著群眾的權(quán)利意識逐漸覺醒，目前我國人民群眾的監(jiān)督意識和覺悟也不斷提高。群眾監(jiān)督是表達民意和行使監(jiān)督管理權(quán)利的重要渠道，也是懲罰違法進行建筑安全生產(chǎn)活動的企業(yè)和個人以及揭露腐敗機構(gòu)和部門的重要方式。因此，現(xiàn)階段我們必須要落實群眾監(jiān)督機制，完善群眾監(jiān)督機制內(nèi)部建設(shè)。首先，必須建立相應(yīng)的受理群眾建議、舉報、申訴和信訪機構(gòu)。機構(gòu)通過宣傳等方法和手段強化群眾的監(jiān)督意識，使群眾掌握相應(yīng)的監(jiān)督知識；同時對機構(gòu)的工作人員進行培訓(xùn)，使其具備為群眾秉公辦事的服務(wù)意識；其次，對于不同的信訪機構(gòu)和部門，要做好溝通、協(xié)調(diào)和配合工作。 隨著我國建筑安全監(jiān)督管理體制的不斷完善和市場經(jīng)濟的不斷深入，社會團體組織受政府相關(guān)部

21、門職能影響和作用的程度也不斷減小。因此建立社會團體組織監(jiān)督機制，可以充分滿足和發(fā)揮社會團體組織在建筑安全監(jiān)督管理體制中的專家和顧問作用。同時它們還可以通過民主的方式對政府建設(shè)安全行政主管部門、建筑行業(yè)組織、建筑業(yè)企業(yè)、中介和保險結(jié)構(gòu)等主體的安全監(jiān)督行為和安全生產(chǎn)行為起到監(jiān)督管理的作用。 新聞輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的重要組成部分，隨著互聯(lián)網(wǎng)、電視、平面等媒體的普及，新聞輿論也逐漸成為現(xiàn)代社會人們提出批評，表達建議的重要方式。同時也是群眾、社會團體組織等參與建筑安全監(jiān)督管理的重要手段。新聞輿論監(jiān)督的及時性、快捷性、全面性、真實性、公正性和威懾性是其它監(jiān)督形式所不能比擬的。因此，必須重視和完善新聞輿論組

22、織監(jiān)督機制的內(nèi)部建設(shè)，一方面政府相關(guān)部門要把管理體制理順，不要進行過多的行政干預(yù)，保持新聞輿論監(jiān)督的獨立性；另一方面要加快立法，賦予新聞媒體獨立的法人地位，盡快使新聞輿論監(jiān)督制度化、法制化，使得新聞輿論監(jiān)督能真正的發(fā)揮其建筑安全監(jiān)督管理的作用。4.3 創(chuàng)新我國建筑安全監(jiān)督管理文化機制4.3.1 加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育由于我國建筑業(yè)從業(yè)人員大部分都是農(nóng)民工，文化素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)意識較差，因此要通過安全生產(chǎn)培訓(xùn)，不斷促進建筑一線從業(yè)人員安全文化素質(zhì)和安全操作水平的提高。且企業(yè)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育應(yīng)該是長期的、持續(xù)性的行為。通過安全教育，讓施工現(xiàn)場作業(yè)人員樹立正確的安全生產(chǎn)意識，從而使其的生產(chǎn)操作

23、行為更加符合安全生產(chǎn)規(guī)范和操作規(guī)程的要求。而對從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育又分為兩個層次：一是對企業(yè)的核心管理人員進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)要求、安全操作規(guī)程和安全管理知識的綜合培訓(xùn)和教育；二是對一線從業(yè)人員進行安全法律法規(guī)、安全生產(chǎn)技能和安全生產(chǎn)操作規(guī)程的培訓(xùn)和教育。同時在培訓(xùn)過程中可以結(jié)合案例，讓他們積極參與其中，掌握安全生產(chǎn)規(guī)范，執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程。4.3.2 建立安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制度在建筑生產(chǎn)活動中，建立安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制度的目的就是為了明確各建筑業(yè)企業(yè)、企業(yè)各個職能部門以及人員在工程建設(shè)活動中的安全責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度是安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制的重要組成部分, 安全生

24、產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)明確企業(yè)管理人員的安全職責(zé)；安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)包括安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)宣傳教育制度、企業(yè)安全生產(chǎn)考核制度、安全生產(chǎn)獎罰制度等各項規(guī)章制度從而在企業(yè)內(nèi)部從上到下形成“以制度捍衛(wèi)文化、以形象襯托文化”的安全生產(chǎn)文化氛圍。4.3.3 提供安全的作業(yè)環(huán)境建筑業(yè)企業(yè)安全文化建設(shè)體現(xiàn)的是“以人為本”的原則，體現(xiàn)在建筑施工現(xiàn)場是為建筑工人提供有安全保證的施工設(shè)備并讓它們處在安全的狀態(tài)，為建筑工人提供注重以“安全、健康、環(huán)境”為目標(biāo)的安全有序的施工環(huán)境上。良好的工作環(huán)境有利于從業(yè)人員以積極的心態(tài)進行安全生產(chǎn)，施工現(xiàn)場應(yīng)努力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境并且進行文明施工。但安全的作業(yè)環(huán)境除了工作環(huán)境外還包括

25、施工機械、設(shè)備、材料等物質(zhì)的安全狀態(tài)，因此建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)保證施工作業(yè)物質(zhì)方面的安全程度，從而提高建筑生產(chǎn)活動的本質(zhì)安全。4.4 建立我國建筑安全監(jiān)督信息化管理機制目前世界上發(fā)達國家和地區(qū)對建筑生產(chǎn)活動的安全監(jiān)督管理基本上都擁有以計算機為中心的綜合監(jiān)控系統(tǒng)，它們采用高新信息技術(shù)手段進行建筑生產(chǎn)活動進行監(jiān)控預(yù)警，從而有效地抑制建筑安全事故的發(fā)生。同時隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提高和計算機的廣泛應(yīng)用，我國通過計算機網(wǎng)絡(luò)建立一個龐大的、面向全國建設(shè)工程活動的建筑安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)已經(jīng)成為可能。該管理信息系統(tǒng)通過建立傷亡事故統(tǒng)計、重大事故處理、建筑安全生產(chǎn)信息、安全生產(chǎn)許可證管理、建筑業(yè)企業(yè)安全信用檔案等平臺，

26、加強我國建筑安全事故信息的收集、傳遞、處理和反饋，完善建筑業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機制，從而實現(xiàn)我國建筑安全生產(chǎn)進行全過程的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化監(jiān)督管理，提高整個建筑業(yè)的安全監(jiān)督管理水平。結(jié)論近年來，隨著我國建筑業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，工程建設(shè)項目重大安全事故時有發(fā)生，其對我國建筑業(yè)的發(fā)展乃至整個社會都造成了巨大的經(jīng)濟損失和人身傷亡。而建筑安全監(jiān)督管理體制方面的不足和缺陷又是導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生的主要原因。論文在強制性政策實施的基礎(chǔ)上，構(gòu)建我國建筑安全監(jiān)督管理體制，希望通過建筑安全監(jiān)督管理保障機制的有效實施，順利推行我國建筑安全監(jiān)督管理體制的運行機制，從而促進我國政府建設(shè)安全行政主管部門、行業(yè)組織、建筑業(yè)企業(yè)及全社會等共同參與建筑安全監(jiān)督管理