社會(huì)管理信息平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案

1、社會(huì)管理信息平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和全國(guó)社會(huì)管理綜合治理工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理信息化建設(shè)的精神，根據(jù)省委、省政府關(guān)于印發(fā)<江西省社會(huì)管理綜合治理體系建設(shè)規(guī)劃綱要(20122015年)>的通知(贛發(fā)20129號(hào))、市委、市政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理“三網(wǎng)”工作體系建設(shè)的實(shí)施意見(宜發(fā)20136號(hào))和縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理“三網(wǎng)”工作體系建設(shè)的實(shí)施意見(宜黨發(fā)20136號(hào))的總體要求，現(xiàn)就構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行”工作體系，推進(jìn)社會(huì)管理信息平臺(tái)建設(shè)，制訂如下實(shí)施方案。一、平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)全縣統(tǒng)一專用網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一硬件設(shè)施、統(tǒng)一業(yè)務(wù)技術(shù)、統(tǒng)一管理維護(hù)，建立上下對(duì)接、互聯(lián)互通、分級(jí)授權(quán)

2、、信息共享的社會(huì)管理信息平臺(tái)。實(shí)行“三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、四級(jí)管理”服務(wù)，構(gòu)建橫向到縣級(jí)有社會(huì)管理行政調(diào)解職能的部門，縱向到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、村(社區(qū))、網(wǎng)格的全新社會(huì)管理服務(wù)信息化模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣“人、地、物、情、事、組織”六大要素的區(qū)域性、網(wǎng)格化、規(guī)范化管理，建立社會(huì)管理信息收集和快速處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上辦公，進(jìn)一步提高社會(huì)管理的效率和科學(xué)化水平。二、平臺(tái)主要功能(一)網(wǎng)格管理，動(dòng)態(tài)采集。通過將村(社區(qū))劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格管理員，在社會(huì)管理志愿者的協(xié)助下，網(wǎng)格管理員履行基層信息采集、動(dòng)態(tài)更新為主的綜合職能。由網(wǎng)格管理員通過有線和無線采集系統(tǒng)將各類基礎(chǔ)信息和矛盾糾紛、突發(fā)事件情況

3、實(shí)時(shí)上傳。建立綜合采集、多方共享、動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)處理的信息運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。同時(shí)，建立信息平臺(tái)各使用者之間人口信息的關(guān)聯(lián)和比對(duì)核查新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人口底數(shù)清、人口流動(dòng)狀況清、人房關(guān)聯(lián)清，解決部門信息多頭重復(fù)采集、數(shù)據(jù)相互矛盾、不能動(dòng)態(tài)管理等問題。(二)資源整合，部門聯(lián)動(dòng)。依托信息平臺(tái)，整合綜治、維穩(wěn)、公安、司法、民政、人社、房產(chǎn)、衛(wèi)生、計(jì)生、城管、工商、城建、教育等職能部門的基礎(chǔ)信息資源，實(shí)現(xiàn)便捷的信息查詢、統(tǒng)計(jì)，改變過去部門各自為政、難以共享的狀況。在基層管理、資源配置、信息應(yīng)用和應(yīng)急管理等方面，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息從靜態(tài)管控到動(dòng)態(tài)管控，從單一管理到綜合管理利用。(三)跟進(jìn)管理，優(yōu)化服務(wù)。以村(社區(qū))綜合信

4、息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)與功能需求相適應(yīng)的各類子系統(tǒng)和相關(guān)部門專業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)。相關(guān)部門要按照各自業(yè)務(wù)職能，跟進(jìn)管理服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)各部門工作相互支撐、相互銜接、相互促進(jìn)，管理全覆蓋、服務(wù)全方位，形成社會(huì)管理“大聯(lián)動(dòng)”、服務(wù)群眾“大合唱”的工作格局，提升社會(huì)管理服務(wù)的針對(duì)性、主動(dòng)性、實(shí)效性。三、平臺(tái)建設(shè)基本框架(一)網(wǎng)絡(luò)層由移動(dòng)公司宜川分公司建設(shè)社會(huì)管理信息平臺(tái)專屬網(wǎng)絡(luò)，縱向?qū)崿F(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、村(社區(qū))三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，橫向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)管理相關(guān)職能部門聯(lián)網(wǎng)，為信息平臺(tái)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供網(wǎng)絡(luò)支撐。(二)應(yīng)用層從打破“條塊分割、信息孤島”現(xiàn)象入手，開展應(yīng)用整合，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)運(yùn)用”，即在

5、縣級(jí)政法、綜治、維穩(wěn)及負(fù)有行政調(diào)解職能部門的運(yùn)用，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))社會(huì)管理服務(wù)中心、村(社區(qū))社會(huì)管理服務(wù)站的運(yùn)用。平臺(tái)具備數(shù)據(jù)綜合查詢、檢索和信息刪減、更新功能，并集數(shù)據(jù)信息通報(bào)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督管理于一體。(三)數(shù)據(jù)層實(shí)行分級(jí)授權(quán)、垂直管理，縣級(jí)可以實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)之間的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換、信息共享共用、工作流程審批，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))之間系統(tǒng)，根據(jù)授權(quán)可相對(duì)獨(dú)立，互不交換。四、平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容平臺(tái)具體涵蓋19個(gè)管理系統(tǒng)：1.轄區(qū)概況：對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))的基本情況以及轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)管理綜合治理工作進(jìn)行采集、查詢。其中包括轄區(qū)地理位置、轄區(qū)范圍、面積、人口、文化地理資源、交通網(wǎng)絡(luò)、歷史淵源、

6、自然風(fēng)光、轄區(qū)綜治工作主要情況等內(nèi)容。2.社會(huì)管理綜合治理組織體系：建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、村(社區(qū))、村(居)民小組四級(jí)綜治組織體系，對(duì)其進(jìn)行具體采集，分級(jí)管理。本級(jí)用戶能查看管理到本級(jí)及下級(jí)的組織體系。通過短信可向下發(fā)送指令，也可接收到上級(jí)下達(dá)的指令。3.法規(guī)政策：對(duì)政策法規(guī)的具體內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)采集管理，其類型分為四大類：綜合類、綜治類、維穩(wěn)類、執(zhí)法監(jiān)督類。并且對(duì)其內(nèi)容的保密程度進(jìn)行分級(jí)(分為密級(jí)、非密級(jí))，其中密級(jí)只允許縣級(jí)以上單位查看。4.實(shí)有人口信息管理：其中包括實(shí)有房屋信息和實(shí)有人口信息。實(shí)有房屋信息重點(diǎn)對(duì)房屋的基本信息以及使用、租賃信息進(jìn)行統(tǒng)一采集，分類管理，并且與實(shí)有人口相關(guān)聯(lián)。從房

7、屋信息中，能查看到使用人和租賃人的基本信息，也能通過地圖查到所屬網(wǎng)格。實(shí)有人口信息包括常住人口、寄住人口、未落戶人口、流動(dòng)人口、境外人員信息，主要對(duì)人員的基礎(chǔ)信息及其寄住、未落戶、有戶無人或流出信息進(jìn)行統(tǒng)一采集，分類管理；對(duì)流動(dòng)人員的基礎(chǔ)信息以其居住、登記、勞動(dòng)和計(jì)生信息進(jìn)行分類采集，歸口管理；對(duì)境外人員的信息進(jìn)行采集、管理、更新。5.特殊人群服務(wù)管理：特殊人群與實(shí)有人口的基本信息相關(guān)聯(lián)、共享共用，對(duì)特殊人群的擴(kuò)展服務(wù)信息進(jìn)行分類、歸口到相關(guān)部門統(tǒng)一管理，及時(shí)采取穩(wěn)控措施。6.“兩新組織”服務(wù)管理：主要對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織進(jìn)行登記、分類、匯總、統(tǒng)計(jì)、服務(wù)等管理。7.社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查

8、整治：逐級(jí)填報(bào)排查整治情況及分析報(bào)告，自動(dòng)匯總報(bào)表。進(jìn)行整治預(yù)警、動(dòng)態(tài)調(diào)度、成效反映。8.預(yù)防青少年犯罪系統(tǒng)：主要對(duì)有不良行為青少年、有嚴(yán)重不良行為青少年、流浪乞討青少年、農(nóng)村留守兒童、服刑在教人員未成年子女、留守未成年人、在押青少年罪犯、刑釋解教青少年進(jìn)行分類管理，并根據(jù)其不同的特性進(jìn)行相應(yīng)管理服務(wù)。9.校園及周邊治安綜合治理：主要對(duì)平安校園創(chuàng)建、學(xué)校及周邊治安環(huán)境整治情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、匯總等管理，并重點(diǎn)加強(qiáng)校車管理。10.護(hù)路護(hù)線聯(lián)防：主要對(duì)鐵路、公路、輸油氣管道和電力、電信、廣播電視設(shè)施安全聯(lián)防工作及沿線、周邊重點(diǎn)人員等情況進(jìn)行分類管理、重點(diǎn)防控。加強(qiáng)對(duì)涉路涉線矛盾糾紛的處理。11.綜

9、治辦公系統(tǒng)：其中包含4個(gè)子系統(tǒng)。(1)矛盾糾紛排查調(diào)解：對(duì)于各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))發(fā)生的各類矛盾糾紛，系統(tǒng)直接進(jìn)行逐級(jí)登記、分類受理、預(yù)警研判、流程處理和化解歸檔，并根據(jù)信息采集及處理的情況形成匯總報(bào)表。(2)社會(huì)治安防控體系建設(shè)：對(duì)全縣的人防、物防、技防等方面的建設(shè)情況進(jìn)行分級(jí)管理，整合資源，聯(lián)防協(xié)防。(3)見義勇為人員檔案管理：對(duì)見義勇為人員的基本情況(表彰情況、家庭情況、生活情況、走訪慰問情況等)分年度進(jìn)行采集，分級(jí)登記管理。(4)系列平安創(chuàng)建：對(duì)基層各類平安(包括：醫(yī)院、邊界、鐵路、文化市場(chǎng)、家庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、村(社區(qū))、單位、企業(yè)、景區(qū)、場(chǎng)所、街區(qū)、大道等)創(chuàng)建工作及命名情況，進(jìn)行分級(jí)

10、，分類采集，統(tǒng)計(jì)匯總，動(dòng)態(tài)管理。12.維穩(wěn)工作：建立維穩(wěn)組織機(jī)構(gòu)、維穩(wěn)信息收集處理、涉穩(wěn)群體和重點(diǎn)人員管理、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等子系統(tǒng)，對(duì)其進(jìn)行分類采集，分級(jí)管理。通過短信上級(jí)可向下發(fā)送指令，下級(jí)也可接收到上級(jí)的指令。13.執(zhí)法監(jiān)督工作：建立執(zhí)法監(jiān)督工作的組織體系，建立政法部門執(zhí)法(執(zhí)業(yè))辦案信息、涉法涉訴信訪案件信息、涉法涉訴人員信息、執(zhí)法(執(zhí)業(yè))檔案信息庫，進(jìn)行分級(jí)填報(bào)，其中的執(zhí)法(執(zhí)業(yè))情況與辦案信息相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)案件督辦、案件協(xié)調(diào)、執(zhí)法檢查、移交穩(wěn)控、案件評(píng)查網(wǎng)上辦公。14.政法綜治宣傳調(diào)研：主要對(duì)各級(jí)政法、綜治部門課題的完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、評(píng)優(yōu)；對(duì)各級(jí)政法、綜治部門在主要媒體和內(nèi)部刊物新聞

11、宣傳、上稿情況進(jìn)行分級(jí)、分階段匯總、考核。15.政法干部管理：建立政法部門干部管理檔案庫和干部任免審批系統(tǒng)。對(duì)政法部門及個(gè)人情況、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)配備等情況進(jìn)行分級(jí)采集、填報(bào)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。16.來信來訪管理：建立來信來訪接待辦理工作的組織體系，平臺(tái)涵蓋登記、列表、受理、復(fù)查、辦理、處理、催辦、督辦、退回、辦結(jié)、回復(fù)(訪)、存檔等完整的業(yè)務(wù)流程管理；具有受理情況、調(diào)處情況、調(diào)解工作、信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信訪件辦理情況等報(bào)表統(tǒng)計(jì)、分析、匯總等方面功能。17.績(jī)效考核：主要是結(jié)合年度綜治工作考評(píng)，上級(jí)對(duì)下一級(jí)地方、部門社會(huì)管理綜合治理各項(xiàng)工作開展情況、信息資料報(bào)送情況、重大突發(fā)事件上報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)交辦、處理、動(dòng)態(tài)

12、匯報(bào)等方面進(jìn)行系統(tǒng)性的績(jī)效考核。18.綜合辦公管理系統(tǒng)：主要是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))收集上報(bào)與社會(huì)管理相關(guān)的組織管理機(jī)構(gòu)、職能及各專項(xiàng)組信息，以便各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門快速查詢使用，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、村(社區(qū))及其職能部門發(fā)送通知文件等。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))可定時(shí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)上傳本地本部門發(fā)生的重大事件等圖文信息，重要工作動(dòng)態(tài)新聞等。對(duì)各級(jí)用戶日常工作以及對(duì)事件的處理進(jìn)行記錄，做好工作日志的管理，實(shí)行公文的下發(fā)、簽收管理，可設(shè)定日程并提醒。 19.地圖網(wǎng)格：對(duì)所屬轄區(qū)范圍進(jìn)行網(wǎng)格劃分，對(duì)網(wǎng)格的日志、組織機(jī)構(gòu)、檔案等進(jìn)行采集與管理。在地圖上對(duì)各類人員(含實(shí)有人口、特殊人群、七類青少年、涉穩(wěn)群體、重點(diǎn)信

13、訪人員、涉法涉訴信訪人員等)的分布情況進(jìn)行展示，對(duì)其進(jìn)行跟蹤管理，并對(duì)其活動(dòng)軌跡進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)基于地圖對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、村(社區(qū))劃分網(wǎng)格，分色標(biāo)注網(wǎng)格內(nèi)的人、事信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、網(wǎng)格化服務(wù)。五、實(shí)施步驟(一)安裝調(diào)試階段(2月4月)。在全縣有社會(huì)管理行政調(diào)解職能的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、村(社區(qū))全面推開軟件安裝調(diào)試、系統(tǒng)初始化工作，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、村(社區(qū))三級(jí)聯(lián)網(wǎng)；(二)規(guī)范運(yùn)行階段(5月6月)。完成信息采集、錄入、培訓(xùn)工作，建成覆蓋全縣的社會(huì)管理信息平臺(tái)，建立平臺(tái)運(yùn)行的工作機(jī)制和相關(guān)制度； (三)項(xiàng)目驗(yàn)收階段(7月一8月)。運(yùn)行2個(gè)月后，嚴(yán)格進(jìn)行功能測(cè)試、系統(tǒng)性能測(cè)試、安全穩(wěn)定運(yùn)行測(cè)試，組

14、織相關(guān)部門和專家對(duì)平臺(tái)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，確保建設(shè)任務(wù)達(dá)到預(yù)期目的。六、工作要求(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。宜川縣社會(huì)管理“三網(wǎng)”工作體系建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行”體系建設(shè)專項(xiàng)組，由縣委常委、政法委書記舒彬任組長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)周曉明任副組長(zhǎng)，縣委政法委、縣委維穩(wěn)辦、縣委保密局、縣委機(jī)要局、縣政府信息化辦、縣綜治辦、縣法院、縣檢察院、縣信訪局、縣公安局、縣司法局、縣民政局、縣財(cái)政局、移動(dòng)宜川分公司及縣直負(fù)有行政調(diào)解的職能部門為成員單位，各單位要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員。專項(xiàng)組辦公室設(shè)在縣綜治辦，并從相關(guān)部門抽調(diào)人員相對(duì)集中辦公，協(xié)助承建單位開展施工、培訓(xùn)和

15、平臺(tái)日常管理工作。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。(二)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，加大社會(huì)管理信息平臺(tái)建設(shè)資金的投入力度，保障平臺(tái)建設(shè)及管理維護(hù)，建立投入的長(zhǎng)效機(jī)制。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))的專項(xiàng)資金主要用于網(wǎng)絡(luò)租賃費(fèi)和自身的設(shè)備購(gòu)置、更新及維護(hù)等費(fèi)用。(三)健全工作機(jī)制。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))要合理配置信息平臺(tái)專(兼)職管理人員，具體負(fù)責(zé)日常管理、運(yùn)行維護(hù)、信息更新和技術(shù)保障等方面的工作。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))要聘請(qǐng)一名專(兼)職管理人員，工資待遇可參考巡防隊(duì)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌解決。明確信息平臺(tái)管理員職責(zé)，規(guī)范平臺(tái)操作管理、信息報(bào)送、安全保密等規(guī)章制度，保障信息平臺(tái)安全順暢運(yùn)行。(四)加大督查力度。各部門、各鄉(xiāng)