汪玉凱：收入分配改革到了必須下決心解決的階段

1、編者按：我國(guó)近十幾年來(lái)，國(guó)家和企業(yè)分配份額呈現(xiàn)雙增加態(tài)勢(shì)，而個(gè)人的分配份額則有所下降，社會(huì)收入分配差距也呈日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。如何做大蛋糕、分好蛋糕，成了全社會(huì)熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。就此，人民網(wǎng)理論頻道將連續(xù)推出“如何分好蛋糕”系列報(bào)道，圍繞合理提高個(gè)人收入的緊迫性、勞動(dòng)收入占比下降的原因、提高勞動(dòng)收入占比的措施，以及建立公正合理的收入分配秩序等問(wèn)題進(jìn)行探討，希望廣大網(wǎng)友讀者們參與討論。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授在接受人民網(wǎng)理論頻道記者采訪時(shí)認(rèn)為，收入分配問(wèn)題，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)社會(huì)和政治問(wèn)題。要解決收入分配難題，需要傷筋動(dòng)骨，政府大有作為，要確立明確的指導(dǎo)思想，制定

2、收入分配的整體戰(zhàn)略，公平和效率二者兼顧，運(yùn)用政策和法律兩大杠桿來(lái)解決問(wèn)題。種種跡象表明，目前中國(guó)的貧富差距已經(jīng)到了必須下決心解決的階段。造成貧富差距的原因很多，但是收入分配不公、分配制度不合理，無(wú)疑是最重要的原因之一。收入分配問(wèn)題有多嚴(yán)峻？收入分配問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是社會(huì)、政治問(wèn)題記者：應(yīng)該說(shuō)，收入分配問(wèn)題，不光是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。收入分配問(wèn)題與社會(huì)和政治問(wèn)題具有什么樣的關(guān)系？汪玉凱：收入分配問(wèn)題，表面上看似乎是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)問(wèn)題，但實(shí)際上與一定時(shí)期的社會(huì)問(wèn)題乃至政治問(wèn)題往往是緊密相聯(lián)的。從社會(huì)問(wèn)題看，當(dāng)一定時(shí)期一個(gè)社會(huì)的收入分配制度合理、科學(xué)，不僅可以

3、極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性、創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且還能夠減少大量的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展，成為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的安全閥和穩(wěn)定器。反之，如果一定時(shí)期一個(gè)社會(huì)的收入分配制度不合理，有明顯的缺陷，就會(huì)誘發(fā)、導(dǎo)致一些列社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。比如貧富差距擴(kuò)大，仇富心理蔓延，社會(huì)犯罪率上升等。從政治問(wèn)題來(lái)看，一定時(shí)期收入分配的制度安排，不僅體現(xiàn)著政府的政策導(dǎo)向、價(jià)值目標(biāo)等，而且也直接檢驗(yàn)著其政治結(jié)構(gòu)、政治過(guò)程的合理性。比如，如果一個(gè)社會(huì)的收入分配制度不合理，出現(xiàn)了明顯的收入分配不公，而政治體系又缺乏基本的自我糾錯(cuò)能力，不能及調(diào)整政策，甚至政策過(guò)程還在強(qiáng)化這種不合理，就會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任度

4、下降，群體性事件增加，當(dāng)問(wèn)題得不得及時(shí)解決，甚至?xí)苯油{到政治穩(wěn)定，引發(fā)大規(guī)模的社會(huì)政治動(dòng)亂等。在這方面，南美一些國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中所經(jīng)歷的一些事情，值得我們借鑒。目收入分配差距有多大？可以從三個(gè)視角認(rèn)識(shí)我國(guó)目前的收入分配現(xiàn)狀記者：那么究竟應(yīng)該如何判斷或者認(rèn)識(shí)中國(guó)目前的收入分配現(xiàn)狀呢？有哪些視角或判斷的標(biāo)準(zhǔn)？汪玉凱：我認(rèn)為有三個(gè)觀察的視角可以分析、認(rèn)識(shí)中國(guó)目前的收入分配現(xiàn)狀：即基尼系數(shù)理論、第一、第二次國(guó)民收入分配限現(xiàn)狀以及行業(yè)差距?；嵯禂?shù)理論雖然是衡量一個(gè)國(guó)家貧富差距的一種理論，但反過(guò)來(lái)可以應(yīng)證收入分配的基本狀態(tài)。按照基尼系數(shù)理論，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的基尼系數(shù)在0.2以下，這個(gè)社會(huì)肯定是平均

5、主義大鍋飯，社會(huì)成員的積極性難以調(diào)動(dòng)；如果超過(guò)0.4，證明貧富差距已經(jīng)比較大了，對(duì)掌握政策制定權(quán)的政府來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)警戒線；如果達(dá)到或者超過(guò)0.5，就意味著這個(gè)國(guó)家或社會(huì)出現(xiàn)了兩級(jí)分化。按照專家們的測(cè)算，中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基尼系數(shù)基本在0.2以下；70年代末，大體在 0.28左右。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，目前中國(guó)的基尼系數(shù)大概在0.47左右，有的專家甚至認(rèn)為已經(jīng)超過(guò)0.5，達(dá)到0.53，不管這些測(cè)算是否準(zhǔn)確，但這表明中國(guó)收入分配的整個(gè)情勢(shì)應(yīng)該說(shuō)還是值得警惕的。這說(shuō)明，目前我國(guó)的貧富差距已經(jīng)超過(guò)了絕大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家。從勞動(dòng)在收入分配中的占比來(lái)看，1990年我國(guó)城鎮(zhèn)人口可支配收入和農(nóng)村人口純收入之

6、和占GDP的比例為53.4%，到2009年下降到了39.4%。勞動(dòng)在收入分配中占比持續(xù)下降，說(shuō)明我國(guó)第一次國(guó)民收入分配就有明顯的不合理之處。另外，從教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)四大民生支出占財(cái)政總支出的比例來(lái)看，我們整體上處于世界比較低的水平，長(zhǎng)期徘徊在30%以下，而發(fā)達(dá)國(guó)家這幾項(xiàng)支出加起來(lái)一般要占財(cái)政總支出50%以上。這說(shuō)明我國(guó)國(guó)民收入第二次分配也不到位。從行業(yè)差距來(lái)看，雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)所有的行業(yè)都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，在不同行業(yè)就業(yè)的職工的生活水平、工資水平都有了極大的改善和提高。但是一個(gè)不可回避的事實(shí)是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在某些方面的壟斷地位不但沒(méi)有被打破，甚至在某些方面

7、被進(jìn)一步強(qiáng)化了，從而導(dǎo)致巨大的行業(yè)差距。資料顯示，2008年全國(guó)壟斷行業(yè)的就業(yè)人群占全國(guó)就業(yè)人口約8%，但是他們卻拿走了全年所有就業(yè)人群（不包括農(nóng)民工）工資福利的一半。這說(shuō)明我國(guó)的行業(yè)差距也拉得非常大了。如何加快收入分配改革？加快收入分配制度改革，政府大有作為記者：為加快收入分配制度改革，政府應(yīng)有何作為，注意哪些關(guān)鍵問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)？政府應(yīng)如何運(yùn)用政策杠桿促進(jìn)收入分配制度改革？汪玉凱：按照我的理解，政府在調(diào)節(jié)社會(huì)利益、特別是收入分配關(guān)系時(shí)，有三個(gè)最關(guān)鍵的問(wèn)題：首先，政府要確立明確的指導(dǎo)思想，制定收入分配的整體戰(zhàn)略。改革開(kāi)放初期，為了打破計(jì)劃體制對(duì)社會(huì)的束縛，鄧小平提出了允許一部分地區(qū)和一部分人率

8、先富裕的重大政策選擇，然后帶動(dòng)全社會(huì)走向富裕。這就意味著效率優(yōu)先、兼顧公平是對(duì)的，但是到了今天,，這個(gè)指導(dǎo)思想要做重大調(diào)整，也不說(shuō)是公平優(yōu)先，就是公平和效率二者兼顧，在這樣大的指導(dǎo)思想下政府采取什么辦法。其次，政府最主要的要解決好兩點(diǎn)：一是政府要最大限度地避免與民爭(zhēng)利。我們的一些政府確實(shí)存在著與民爭(zhēng)利的問(wèn)題。比如，政府在國(guó)民收入的第一次分配中的政策制定、地方政府在土地征用、收費(fèi)等方面，社會(huì)的反響是很強(qiáng)烈的，但是問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。因此，理順收入分配關(guān)系，首先要控制政府行為，克服政府與民爭(zhēng)利的傾向。這是收入分配政策公平合理的基礎(chǔ)。二是要根據(jù)改革發(fā)展的進(jìn)程和實(shí)際情況，不斷對(duì)收入分配制度做出調(diào)整，最大限度地運(yùn)用好收入分配這個(gè)政策杠桿，保持社會(huì)整體利益格局的大體平衡，防止由于政策失誤、或者政策反映遲緩，激化社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。只有這樣，政府才算是一個(gè)合格的公共責(zé)任承擔(dān)者和公共利益維護(hù)者，政府才能得到民眾的信任和擁護(hù)，才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)沿著健康的軌道發(fā)展。再次，在解決收入分配不公的問(wèn)題中，政府責(zé)無(wú)旁貸。政府要提高政府制度杠桿來(lái)解決目前收入分配嚴(yán)重不合理的問(wèn)題。一個(gè)是法律杠桿，一個(gè)是政策杠桿。法律杠桿如強(qiáng)化個(gè)人所得稅、征收物業(yè)稅、資源稅等