林場(chǎng)異地安置戶現(xiàn)狀分析及管理對(duì)策探討

1、林場(chǎng)異地安置戶現(xiàn)狀分析及管理對(duì)策探討林場(chǎng)異地安置戶現(xiàn)狀分析及管理對(duì)策探討xx林場(chǎng)異地安置戶是九十代初期我縣根據(jù)全區(qū)扶貧攻 堅(jiān)異地安置工作，為了解決大石山區(qū)貧困農(nóng)戶早日脫貧致富 而開(kāi)展的一項(xiàng)工作。xx林場(chǎng)作為當(dāng)年異地安置工作重要的一 個(gè)林場(chǎng)，前后共安置365戶共1750人到場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)造林， 在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，林場(chǎng)的安置工作取得了良好 成效，為我縣社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展起到了積極重要作用。一、安置工作取得成效1993年，根據(jù)全區(qū)異地安置工作要求，縣人民政府分派 給xx林場(chǎng)350戶1750人的安置任務(wù)，實(shí)際與林場(chǎng)簽訂合同 的有168戶，遷入林場(chǎng)戶口的有119戶388人，常住安置點(diǎn) 有100戶449人

2、。百河異地安置分場(chǎng)設(shè)置8個(gè)站點(diǎn)安置，全 部修建有磚瓦結(jié)構(gòu)住房，進(jìn)場(chǎng)的安置戶共管護(hù)杉木人工用材 林6286畝，板栗等經(jīng)濟(jì)林3526畝，開(kāi)發(fā)農(nóng)用地608畝，戶 均有林面積近60畝，農(nóng)用地6畝多。經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的幫助 和安置戶的努力，安置戶們擺脫了生活困境。1997年11月 經(jīng)自治區(qū)實(shí)地驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。二、安置工作措滋區(qū)、市、縣各級(jí)政府對(duì)當(dāng)時(shí)的異地安置工作高度重視， 林場(chǎng)也把異地安置工作一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)部署和落實(shí)。多年來(lái) 投入大量的人力、物力和財(cái)力，為扶貧攻堅(jiān)工作成效的取得 做了積極努力工作。建立管理機(jī)構(gòu)，配置管理干部為了完成做好林場(chǎng)異地安置工作，根據(jù)工作要求，林場(chǎng) 成立了百河異地安置分場(chǎng)，配備領(lǐng)導(dǎo)干部管理人

3、員。該分場(chǎng) 4萬(wàn)畝，設(shè)置安置站8個(gè)站。各站按自然屯生產(chǎn)隊(duì)設(shè)置正副 職站長(zhǎng)。使安置分場(chǎng)和安置站的管理工作規(guī)范化、組織化， 安置戶生產(chǎn)開(kāi)發(fā)得到有效開(kāi)展和組織保障。落實(shí)承包管護(hù)林地，并給予資金扶持安置戶進(jìn)場(chǎng)后，根據(jù)各戶人口情況，將林場(chǎng)營(yíng)造的杉木 人工用材林和板栗經(jīng)濟(jì)林等幼林轉(zhuǎn)包給安置戶，簽訂開(kāi)發(fā)管 理合同，待有收益時(shí)，安置戶占70%,林場(chǎng)占30%o與林場(chǎng) 簽訂合同的安置戶共有168戶，共承包杉木人工用材林6286 畝，經(jīng)濟(jì)林3526畝，戶均有林面積近60畝。在林木中幼齡 林管護(hù)撫育期間，對(duì)于管護(hù)資金有困難安置戶，林場(chǎng)給予借 款幫助。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件按戶數(shù)、人口情況幫助安置戶建設(shè)

4、住房，架設(shè)管引水、 電網(wǎng)工程，并爭(zhēng)取項(xiàng)目、吸引資金開(kāi)通各站公路。切實(shí)改善 各站安置群眾的生產(chǎn)生活條件。創(chuàng)辦學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生所等社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決安置 群眾的子女就學(xué)、群眾就醫(yī)在政府無(wú)資金投資，林場(chǎng)建設(shè)資金十分困難的情況下, 再窮也要辦教育和解決群眾就醫(yī)問(wèn)題。通過(guò)借貸等多方籌措 資金，在異地安置分場(chǎng)興建了一所完小和一個(gè)衛(wèi)生所，解決 安置群眾子女就學(xué)和群眾就醫(yī)問(wèn)題，同時(shí)也惠顧了廣大林區(qū) 周邊群眾。三、安置工作存在問(wèn)題困難1997年林場(chǎng)異地安置工作驗(yàn)收合格后，2003年縣委、 縣人民政府全部移交林場(chǎng)管理，由于林場(chǎng)體制性質(zhì)和定位影 響，加上時(shí)間形勢(shì)變化，異地安置群眾很多問(wèn)題就凸顯出來(lái) to安置戶戶籍

5、管理問(wèn)題安置工作全部移交林場(chǎng)管理后，安置戶戶籍在更新鄉(xiāng)， 甚至部分安置戶戶籍還在原籍，居住卻在納直鄉(xiāng)行政區(qū)域 內(nèi)。居住地和戶籍屬地分離，給安置群眾在就業(yè)、教育、醫(yī) 療、社會(huì)保障等方面造成困難，也給社會(huì)治安帶來(lái)隱患。安置戶行政隸屬問(wèn)題林場(chǎng)屬事業(yè)編企業(yè)管理，沒(méi)有政府行政的管理職能，因 此在諸多問(wèn)題上也沒(méi)辦法對(duì)異地安置戶進(jìn)行有效地管理和 解決，特別在是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得良好形勢(shì)下，國(guó)家對(duì) 涉農(nóng)方面給予了很多惠民政策和項(xiàng)目扶持，但林場(chǎng)安置戶由 于隸屬問(wèn)題，這些都得不到享受，有失于社會(huì)公平?，F(xiàn)在安 置站的水、電、路以及住房條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于周邊行政鄉(xiāng)管轄 的自然村屯，以至處于脫貧又返貧的跡象。安置戶的生產(chǎn)

6、生活問(wèn)題安置戶進(jìn)場(chǎng)安置已將近30年，第一代用材林近幾年來(lái) 已陸續(xù)采伐完畢，經(jīng)濟(jì)林由于立地條件和管理水平限制，也 已進(jìn)入衰產(chǎn)期。林場(chǎng)與安置戶的管理關(guān)系，目前僅憑當(dāng)初進(jìn) 場(chǎng)簽訂的一份開(kāi)發(fā)管理合同，現(xiàn)在隨著第一代林的采伐和絕 收，合同也就自然而然失效，那安置戶下一步的生產(chǎn)生活怎 么解決？四、安置工作對(duì)策建議九十年代林場(chǎng)的異地安置工作實(shí)施后，成績(jī)得到了自治 區(qū)、市、縣的肯定。為了解決好安置戶穩(wěn)定長(zhǎng)久的安居樂(lè)業(yè) 問(wèn)題，借助中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革方案的改革 契機(jī)，為做好安置戶后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和確保異地安置扶貧攻堅(jiān) 成果，試提出以下建議。明確安置戶的行政隸屬地根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革方案的精神，

7、要加快剝離各類(lèi)國(guó)有林場(chǎng)的辦社會(huì)職能，移交屬地管理要 求，縣委、縣人民政府制定方案將林場(chǎng)安置戶交由當(dāng)?shù)卣?管理，設(shè)置為獨(dú)立行政村屯或并入就近自然行政村管理，使 安置戶在政治上、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)上擁有更好的社會(huì)保障和發(fā) 展機(jī)會(huì)，平等共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，促進(jìn)社會(huì)公平。規(guī)范戶籍管理在明確了行政屬地管理后或者同步開(kāi)展工作同時(shí)，對(duì)在 林場(chǎng)異地安置站長(zhǎng)期穩(wěn)定居住的安置戶，將戶籍落到行政屬 地派出所，使居住地與戶籍屬地相對(duì)應(yīng)，對(duì)存在分離、多重 管理等現(xiàn)象，要求清理、整頓、整改清楚，對(duì)不愿在林場(chǎng)安 置站居住而回原籍生活的群眾，視為自愿主動(dòng)放棄安置，戶 籍歸原籍管理。通過(guò)規(guī)范戶籍管理，將安置戶納入正常行政 村屯管理，與當(dāng)?shù)卮迕裣硎芡鹊鼗菝穹龀执龊蜕鐣?huì)保障 制度。劃撥土地，穩(wěn)權(quán)發(fā)證通過(guò)規(guī)范戶籍管理后，對(duì)自愿留在安置站的安置戶，政 府根據(jù)戶數(shù)、人口多少，對(duì)安置站進(jìn)行整合或就近歸于當(dāng)?shù)?自然村屯，給予安排宅基地和生產(chǎn)用地，對(duì)于安排的宅基地 和生產(chǎn)用地按有關(guān)政策給予穩(wěn)權(quán)發(fā)證，在法律上有保障，讓