枲I(yíng)市城市社區(qū)服務(wù)體系問(wèn)題及優(yōu)化措施探討

1、東營(yíng)市城市社區(qū)服務(wù)體系問(wèn)題及優(yōu)化措施探討摘要本文針對(duì)東營(yíng)市城市社區(qū)服務(wù)體系現(xiàn)存狀況，對(duì)社區(qū) 服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，通過(guò)調(diào)查分析和借鑒外地先進(jìn)的社區(qū)服 務(wù)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到東營(yíng)市社區(qū)服務(wù)體系中存在的問(wèn)題，以便對(duì)東營(yíng) 市城市社區(qū)服務(wù)優(yōu)化提出針對(duì)性對(duì)策關(guān)鍵詞東營(yíng)市社區(qū)服務(wù)體系優(yōu)化一、目前城市社區(qū)服務(wù)體系中存在的主要問(wèn)題1、社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化水平較低與農(nóng)村社區(qū)相比較，城市社區(qū)對(duì)於社區(qū)居民的基本需要已基 本滿足，社區(qū)居民生活水平明顯提高。但由於目前城市社區(qū)服務(wù) 供給政府主導(dǎo)還比較嚴(yán)重，市場(chǎng)化程度不高，造成信息在社區(qū)服 務(wù)需求方與社區(qū)服務(wù)供給方的不對(duì)稱，致使社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品的供給 過(guò)剩與供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾並存2、資

2、金短缺、社區(qū)公共服務(wù)運(yùn)行困難社區(qū)資金的不足使社區(qū)服務(wù)的提供與改善受到嚴(yán)重制約。由 於東營(yíng)市政府財(cái)力有限，對(duì)社區(qū)服務(wù)的資金投入偏低，導(dǎo)致社區(qū) 公共服務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)難以提高，社區(qū)服務(wù)范圍難以擴(kuò)展，社區(qū) 服務(wù)質(zhì)量難以提高3、居民的社區(qū)意識(shí)淡薄社區(qū)發(fā)展的主要力量是業(yè)主參與，居民主動(dòng)參與對(duì)於解決東 營(yíng)區(qū)社區(qū)服務(wù)目前面臨的問(wèn)題和社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。社區(qū) 居民的參與程度不高，不但難以推進(jìn)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)社區(qū)的長(zhǎng) 遠(yuǎn)發(fā)展也有不利影響4、社區(qū)服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式與管理體制不健全一是社區(qū)公共服務(wù)職責(zé)定位不清。作為社區(qū)建設(shè)重要組成部 分的社區(qū)公共服務(wù)，對(duì)其認(rèn)識(shí)缺位、功能錯(cuò)位直接影響著社區(qū)公 共服務(wù)的建設(shè)。二是街道辦事處

3、管理體制不健全，職能定位不明 確。為瞭解決當(dāng)?shù)厝丝诘木蜆I(yè)，增加稅源和財(cái)政收入，東營(yíng)市的 所轄街道辦事處對(duì)其管理職能中公共服務(wù)的福利性和公益性的 宗旨有所忽略，將街道辦事處所應(yīng)該提供的社區(qū)公共服務(wù)轉(zhuǎn)向商 業(yè)性的趨勢(shì)較為明顯，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)結(jié)構(gòu)的福利性、非盈利的基 本性質(zhì)有所改變5、社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平低社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化是指社區(qū)服務(wù)有專門的資金來(lái)源、專業(yè)化 的隊(duì)伍、專業(yè)化的組織等。目前，由於社區(qū)服務(wù)還未正式定義為 一種專門的職業(yè)，因此職業(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍尚未建立，社區(qū)服 務(wù)的職業(yè)化、專業(yè)化程度還很低影響居民人住小區(qū)的原因、影響社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的主要因素分 別見表1、表2二、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)體系的主要措施基

4、於城市社區(qū)服務(wù)體系中存在的問(wèn)題，優(yōu)化東營(yíng)市社區(qū)服務(wù) 體系，制定正確的指導(dǎo)思想和發(fā)展原則成為當(dāng)前的首要任務(wù)。制 定正確的指導(dǎo)思想和發(fā)展原則，就明確瞭優(yōu)化東營(yíng)市社區(qū)服務(wù)體 系未來(lái)生存和發(fā)展的思路和方向，東營(yíng)市各種資源的優(yōu)化配置就 有瞭可遵循的原則和標(biāo)準(zhǔn)，就能夠兼顧發(fā)展過(guò)程中的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和 眼前利益；各種經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃有瞭指導(dǎo)原則，優(yōu)化東營(yíng)區(qū) 社區(qū)服務(wù)體系才能夠可持續(xù)健康發(fā)展1、東營(yíng)市社區(qū)服務(wù)體系優(yōu)化的指導(dǎo)思想與基本原則 (1)指導(dǎo)思想。東營(yíng)市社區(qū)服務(wù)體系的優(yōu)化，應(yīng)以東營(yíng)市社區(qū)服務(wù)體系目前存在的問(wèn)題為突破口，以不斷滿足整個(gè)社區(qū)居民 日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求為落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以人為 本，全心全

5、意服務(wù)城市社區(qū)全體居民為原則，在政府主導(dǎo)、多元 參與的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮東營(yíng)市各級(jí)政府職能部門的積極性和能 動(dòng)性，突出輕重緩急，多元化、全面化發(fā)展，制定出關(guān)於社區(qū)發(fā) 展和社區(qū)服務(wù)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，整合社區(qū)內(nèi)外各項(xiàng)資源，著重 協(xié)調(diào)好政府、社會(huì)、社區(qū)及企業(yè)之間的關(guān)系(2)基本原則。第一，以人為本，全心全意為社區(qū)居民服務(wù)。 本著以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，社區(qū)居民的滿意程度為準(zhǔn)則，社 區(qū)居民的參與為動(dòng)力，使社區(qū)居民在社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展中得到實(shí) 惠，在優(yōu)化社區(qū)服務(wù)體系和參與和諧社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社區(qū) 的可持續(xù)發(fā)展。第二，全面發(fā)展，突出重點(diǎn)。要整體推進(jìn)社區(qū)服 務(wù)體系優(yōu)化發(fā)展的總體規(guī)劃，使社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施完善，

6、統(tǒng)籌安 排，健全整個(gè)社區(qū)的服務(wù)功能，著力解決其中的薄弱環(huán)節(jié)，逐步 推進(jìn)，循序漸進(jìn)，有步驟、有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)東營(yíng)市社區(qū)服務(wù)體系優(yōu) 化的分級(jí)目標(biāo)。第三，整合資源，共建共享。充分調(diào)動(dòng)?xùn)|營(yíng)市社 區(qū)內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、和企事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體參與社區(qū)服務(wù)體 系優(yōu)化建設(shè)的積極性，充分挖掘轄區(qū)內(nèi)各類社區(qū)服務(wù)資源，努力 營(yíng)造出共駐社區(qū)、共建社區(qū)、資源共享的良好氛圍。第四，實(shí)事 求是，創(chuàng)新金的籌集力度，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)也就變得重要 起來(lái)。作為社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)資金，當(dāng)前從政府的支持力 度來(lái)看，完全依賴東營(yíng)市政府的支持不太現(xiàn)實(shí)，東營(yíng)市政府至多 在減免稅方面提供優(yōu)惠政策，無(wú)償提供部分用地和基本的硬件建 設(shè)資金。東營(yíng)

7、市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支持力度，同時(shí)，還要支持區(qū)域政 策性金融服務(wù)結(jié)構(gòu)的金融支持，如與各種基金會(huì)和東營(yíng)市商業(yè)銀 行的合作，進(jìn)而走服務(wù)養(yǎng)服務(wù)的模式。要提升東營(yíng)市社區(qū)服務(wù)水 平，對(duì)於基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)的依托陣地的建設(shè)不可忽視。東營(yíng) 市在社區(qū)建設(shè)中要重視該項(xiàng)工作，積極支持社區(qū)服務(wù)中心的建 設(shè)，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)將社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)成服務(wù)民眾、聯(lián)系 社區(qū)群眾、全覆蓋、雙向溝通的陣地，成為社區(qū)各項(xiàng)工作開展的 載體3、營(yíng)造濃厚的社區(qū)服務(wù)參與意識(shí)居民對(duì)其在社區(qū)中主體地位的認(rèn)可會(huì)提高居民的參與意識(shí)， 而這種主體地位的建立是在居民參與社區(qū)服務(wù)的建設(shè)過(guò)程中體 現(xiàn)出來(lái)的。它對(duì)於居民民主意識(shí)的培養(yǎng)、居民參與意願(yuàn)的增強(qiáng)非 常有益

8、。通過(guò)對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的改善，使得大多數(shù)社區(qū)居民走出 傢門，根據(jù)自己的需要和意願(yuàn)，選擇具有差異化的社區(qū)活動(dòng)4、加快發(fā)展社區(qū)文教衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)成立東營(yíng)市和社區(qū)兩級(jí)社區(qū)教育工作委員會(huì)，加強(qiáng)組織與協(xié) 調(diào)。爭(zhēng)取勝利油田等企業(yè)支持，形成東營(yíng)市主導(dǎo)、多方參與的社 區(qū)教育格局，為社區(qū)教育的發(fā)展提供有力的平臺(tái)。出臺(tái)、完善法 律法規(guī)，為社區(qū)教育的發(fā)展提供規(guī)范的政策依據(jù)，特別在有關(guān)收 費(fèi)方面給予政策支持。充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的教育、文化、體育、 科研等教育資源，進(jìn)一步拓寬社區(qū)教育領(lǐng)域，做到教育資源共享5、大力發(fā)展傢政服務(wù)業(yè)發(fā)展社區(qū)傢政服務(wù)是滿足東營(yíng)市社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的各類服務(wù)需求的必然選擇。為此應(yīng)從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展角度大力發(fā)

9、展東營(yíng)市 社區(qū)的傢政服務(wù)業(yè)，要把傢政服務(wù)當(dāng)作未來(lái)一個(gè)潛力巨大的市場(chǎng) 來(lái)開發(fā)。一要明確社區(qū)主辦傢政服務(wù)的主體地位，大力發(fā)展傢政 服務(wù)業(yè)。建議東營(yíng)市政府出臺(tái)相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)依托小區(qū)物 業(yè)管理站成立傢政服務(wù)中心。通過(guò)傢政服務(wù)中心提供有償或低償 服務(wù)滿足居民需求，采取特許加盟、兼並、收購(gòu)等多種形式整合 相對(duì)分散的社區(qū)商業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)傢政服務(wù)綜合利用、資源共享。 二要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提升傢政服務(wù)水平和從業(yè)人員素質(zhì)。要註重 加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，正面宣傳，對(duì)傢政服務(wù)行業(yè)有更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)， 使居民把傢政服務(wù)行業(yè)看作一種受人尊敬的職業(yè)。拓寬與居民的 溝通渠道，瞭解居民服務(wù)需求，傾聽居民心聲，收集可靠的供求 信息，征集居民的寶貴意見及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃，使東營(yíng)市社區(qū)傢 政服務(wù)業(yè)這個(gè)潛在的龐大市場(chǎng)做到全方位地開發(fā)。三要傢政服務(wù) 的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、便捷化、智能化當(dāng)前東