河南省城市公用事業(yè)融資模式探析

1、河南省城市公用事業(yè)融資模式探析一、城市公用事業(yè)的相關(guān)概述城市公用事業(yè)概念城市公用事業(yè)是由城市所在地政府加以管理經(jīng)營(yíng)，為 城市居民的生活和生產(chǎn)提供公共服務(wù)的行業(yè)，包括供水、 供氣、污水與垃圾處理、園林綠化等方面，提供基礎(chǔ)性的 服務(wù)。城市公用事業(yè)主要融資模式1、bot融資模式。bot融資模式即是特許權(quán)融資模式: 建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一移交，其是以社會(huì)民間資本作為項(xiàng)目融資的 資本，經(jīng)由和政府簽訂特許權(quán)協(xié)議，獲得對(duì)公用事業(yè)項(xiàng)目 進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的權(quán)利，并在承包期內(nèi)按照規(guī)定收 取一定的費(fèi)用作為回報(bào)，最后在經(jīng)營(yíng)期滿時(shí)，投資公司再 把項(xiàng)目移交給政府運(yùn)營(yíng)管理。2、tot融資模式。tot融資模式是bot融資模式的一

2、種延伸，其過(guò)程是移交一經(jīng)營(yíng)一移交，由政府將城市公用 事業(yè)項(xiàng)目授權(quán)給項(xiàng)目公司，允許其在特定的期限內(nèi)進(jìn)行經(jīng) 營(yíng)管理，在約定的期限到期后，再把項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給 政府。3、ppp融資模式。ppp融資模式即是公私合作關(guān)系， 其特點(diǎn)是政府與企業(yè)簽訂城市公用事業(yè)項(xiàng)目合同，由企業(yè) 進(jìn)行公用事業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，在資金分配與風(fēng)險(xiǎn)承 擔(dān)上，政府會(huì)根據(jù)雙方的談判確定相關(guān)的比例，相應(yīng)地承 擔(dān)一定比例的投資費(fèi)用和責(zé)任。4、三種融資模式的對(duì)比分析融資模式項(xiàng)目周期適應(yīng)范圍現(xiàn)金流要求融資難度bot很長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定大 to t較短經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定大 ppp較短經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目穩(wěn)定一般通過(guò)城市公用事業(yè)三種融資模式的對(duì)比分析

3、可以發(fā)現(xiàn), bot融資模式適應(yīng)于周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，但同時(shí)這種融資模式對(duì) 項(xiàng)目企業(yè)的現(xiàn)金流要求比較高；tot融資模式雖然是bot模 式的一種延續(xù)，但項(xiàng)目周期較短，有長(zhǎng)期穩(wěn)定現(xiàn)金流的要 求；ppp模式項(xiàng)目周期短，相較于b ot模式和tot模式， 在現(xiàn)金流和融資方面要求條件較低，同時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)分配存在 一定的優(yōu)勢(shì)，由政府和企業(yè)共同擔(dān)負(fù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任。二、河南省城市公用事業(yè)現(xiàn)狀城市公用事業(yè)投入量從城市公用事業(yè)投入量來(lái)看，政府作為公用事業(yè)建設(shè) 項(xiàng)目的主體，近年來(lái)項(xiàng)目規(guī)劃的資本也越來(lái)越多的被投入 到公用事業(yè)上來(lái)。如下圖所示，xx-xx年河南城市公用事業(yè) 投入量情況表所示，我們可以看到，城市用水普及率、燃 氣普及率和

4、建成區(qū)綠化覆蓋率整體上都呈現(xiàn)遞增態(tài)勢(shì)，但 在xx年期間，城市用水普及率和燃?xì)馄占奥视行》陆怠?同時(shí)，從x x-xx年，燃?xì)馄占奥视蓌x年的6720 %提高到 xx年的78 60%,城市用水普及率由xx年的9376 %增加到 xx年的94 05%,建成區(qū)綠化覆蓋率由xx年的327 9%增加到 xx年的3 674%,增加幅度在不斷明顯提升。這些方面的提 升，表明城市公用事業(yè)的投入量在不斷增加。河南省城市公用事業(yè)融資現(xiàn)狀當(dāng)前，河南省城市公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目比較多，除一些 基礎(chǔ)設(shè)施亟待建設(shè)外，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市公用事業(yè) 建設(shè)項(xiàng)目需求量在不斷增加，例如城中村拆遷面臨道路翻 新、供暖供氣等一系列的公用事

5、業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，并且這些現(xiàn) 狀同時(shí)顯現(xiàn)出，河南省用于城市公用事業(yè)建設(shè)的資金大都 由政府部門依靠財(cái)政力量墊付支出，自籌資金在整個(gè)公用 事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中所占比例過(guò)高的現(xiàn)象，例如在河南省x x年 城市公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，自籌資金占到,社會(huì)資本投入 僅占,加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。三、河南省城市公用事業(yè)融資存在的問(wèn)題融資結(jié)構(gòu)不完善。相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其城市公用 事業(yè)發(fā)展多采用民營(yíng)化的經(jīng)營(yíng)方式，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中引入市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，然而我國(guó)城市公用事業(yè)多是以政府為主導(dǎo)， 在融資結(jié)構(gòu)中往往以自籌資金為主，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、建 設(shè)和經(jīng)營(yíng)，其中河南省城市公用事業(yè)也不例外，針對(duì)現(xiàn)行 城市公用事業(yè)發(fā)展的需要，這種融資結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，

6、融資 模式也缺乏多樣性，同時(shí)，在當(dāng)前河南省城市公用事業(yè)融 資結(jié)構(gòu)中，政府自籌資金比重過(guò)高現(xiàn)象突出，這不僅加重 政府部門的財(cái)政壓力，還造成一些亟待建設(shè)解決的公用事 業(yè)因資金未到位的原因，而面臨長(zhǎng)期擱置的現(xiàn)象，使政府 處于效率與社會(huì)公平問(wèn)題之間的兩難選擇。價(jià)格機(jī)制模糊。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，供水、供氣、市政園 林等城市公用事業(yè)提供的產(chǎn)品因其具有準(zhǔn)公共物品的性 質(zhì)，價(jià)格水平比較低。河南省負(fù)責(zé)提供公用事業(yè)的單位或 部門往往以政府行政文件規(guī)定的價(jià)格提供公用事業(yè)產(chǎn)品， 以行政命令方式制定價(jià)格，這在價(jià)格上缺乏靈活性，導(dǎo)致 價(jià)格機(jī)制模糊不清。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種方式顧及了社會(huì)各 個(gè)收入層面群眾的消費(fèi)能力，但同時(shí)也造成城市

7、公用事業(yè) 提供服務(wù)或產(chǎn)品的商品特性表現(xiàn)不突出，不利于城市公用 事業(yè)建設(shè)中企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的形成。同時(shí)一味依賴于政府的 財(cái)政支出，不能夠保證城市公用事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)久性，價(jià)格 機(jī)制模糊問(wèn)題日益凸顯。四、針對(duì)河南省城市公用事業(yè)融資模式的對(duì)策改善融資結(jié)構(gòu)。河南省公用事業(yè)的發(fā)展可以充分利用 三種融資模式各自的優(yōu)勢(shì)和適應(yīng)范圍，實(shí)現(xiàn)融資結(jié)構(gòu)的改 善，以提高城市公用事業(yè)建設(shè)效率。首先，bo t融資模式 優(yōu)勢(shì)在于由于民間資本進(jìn)入河南省城市公用事業(yè)建設(shè)，使 得政府用于項(xiàng)目建設(shè)的籌備期縮短，緩解政府財(cái)政壓力， 缺點(diǎn)是企業(yè)需要有良好的信用，否則建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)加大； 其次，tot融資模式可以使政府通過(guò)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí) 現(xiàn)項(xiàng)

8、目資金的快速回籠，提高資金利用效率，缺點(diǎn)在于前 期政府負(fù)擔(dān)過(guò)重，而且這種經(jīng)營(yíng)權(quán)所有權(quán)分離現(xiàn)象，會(huì)促 使企業(yè)過(guò)度使用公用事業(yè)產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)利益最大化；再次, ppp模式是使政府和項(xiàng)目投資者按照一定比例出資，緩解了 政府壓力，缺點(diǎn)在于如何分配雙方之間投資額，做出風(fēng)險(xiǎn) 分配方案將是政府面臨的選擇。推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制形成。城市公用事業(yè)的發(fā)展需要推 進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的形成，避免價(jià)格偏離價(jià)值現(xiàn)象的出現(xiàn)， 依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，使河南省城市公用事業(yè)提供的產(chǎn) 品或服務(wù)達(dá)到社會(huì)平均利潤(rùn)率水平。在實(shí)際操作中，一方 面可以制定公用事業(yè)產(chǎn)品的最高限價(jià)和最低限價(jià)，避免過(guò) 高或過(guò)低價(jià)格的出現(xiàn)，擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序；另一方面城市 公用事業(yè)可以采取階梯式收費(fèi)方式，針對(duì)不同數(shù)量的產(chǎn)品 采取不一樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既達(dá)到保證消費(fèi)者的基本需求， 又抑制他們過(guò)度消費(fèi)，還會(huì)使企業(yè)獲得額外收入的目的。 因此，要想使得河南城市公