深圳公眾移動通信基站管理辦法

1、深圳市公眾移動通信基站管理辦法（征求意見稿） 第一章 總則 第一條 目的和依據(jù) 為了加強(qiáng)對公眾移動通信基站的 管理，促進(jìn)公眾移動通信和諧發(fā)展，保障公共利益，根據(jù)相 關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 適用范圍 本市行政區(qū)域內(nèi)基站的規(guī)劃、設(shè)置、 使用及其監(jiān)督管理適用本辦法。第三條 定義 本辦法所稱公眾移動通信基站（以下簡 稱基站），是指在一定區(qū)域內(nèi)通過移動通信交換中心，與移 動電話終端之間進(jìn)行信息傳遞的無線電收發(fā)信電臺。直放站是指具有接受和放大發(fā)射移動通信網(wǎng)絡(luò)信號功 能的無線電通信中轉(zhuǎn)設(shè)備。室內(nèi)分布系統(tǒng)是指為了補(bǔ)充移動通信信號覆蓋不足、不 穩(wěn)定或?yàn)榱颂岣咴拕?wù)量的吸收，設(shè)置于商

2、場、酒店和大型活 動場所、高層建設(shè)等室內(nèi)或信號覆蓋差的地鐵、隧道等地下 建筑物的基站。本辦法所稱移動通信運(yùn)營商（以下簡稱運(yùn)營商） ，是指 依法獲得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，并向社會公眾提供移動電 話、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和其他增值電信業(yè)務(wù)的單位。第四條 管理部門 市無線電管理機(jī)構(gòu)是本市基站管理 的主管部門，負(fù)責(zé)本市基站的監(jiān)督和管理工作。各區(qū)政府和規(guī)劃和國土、人居環(huán)境、城市管理、交通運(yùn) 輸、公安、住房和建設(shè)、建筑工務(wù)署等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)助做好基站管理工作。第五條 管理原則 基站管理應(yīng)當(dāng)遵循明確定位、統(tǒng)一 規(guī)劃、合理布局、資源共享、環(huán)境保護(hù)的原則。第六條 基礎(chǔ)設(shè)施 基站是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)納入 市政公用

3、設(shè)施同步建設(shè)，禁止任何組織和個(gè)人破壞、干擾依 法設(shè)置的基站及其運(yùn)行。第二章 規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)第七條 專項(xiàng)規(guī)劃 市無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會同規(guī)劃部門 根據(jù)城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃要求，編制基站站址專項(xiàng)規(guī) 劃，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，報(bào)市規(guī)劃委員會審批后發(fā)布。第八條 規(guī)劃要求 基站站址專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先編制新區(qū) 開發(fā)、舊區(qū)改造片區(qū)的相關(guān)規(guī)劃。各區(qū)政府、市規(guī)劃主管部門在新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造以及 新建、改建和擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將基站等公眾移動 通信設(shè)施納入市政設(shè)施或項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、 統(tǒng)一建設(shè)。第九條 詳細(xì)規(guī)劃 市規(guī)劃主管部門或其派出機(jī)構(gòu)在編 制、審批法定圖則和詳細(xì)藍(lán)圖時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)基站站址專項(xiàng)規(guī) 劃將基站納入

4、對應(yīng)技術(shù)文件的通信工程規(guī)劃，并落實(shí)基站站 址、機(jī)房、天面、管線空間等相關(guān)配套設(shè)施。運(yùn)營商應(yīng)提供與基站相關(guān)的現(xiàn)狀和規(guī)劃基礎(chǔ)資料。第十條 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 市無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會同市場監(jiān) 督管理部門制定公眾移動通信基站建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第十一條 站址預(yù)留 對規(guī)劃有基站的建筑物、構(gòu)筑物和 公用設(shè)施，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和審圖機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位應(yīng)按 照公眾通信基站建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范預(yù)留基站和室內(nèi)分布 系統(tǒng)所需的機(jī)房、電源、管道和天面的空間，并與主體工程 同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。新建建筑物和構(gòu)筑物的基站機(jī)房、管道、天面等的設(shè)計(jì) 審查由建筑審圖機(jī)構(gòu)執(zhí)行，市政工程的由市政審圖機(jī)構(gòu)執(zhí) 行。市規(guī)劃主管部門及其派出機(jī)構(gòu)

5、在審批建設(shè)工程規(guī)劃許 可和建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)對基站及相關(guān)設(shè)施預(yù)留 情況進(jìn)行審核。第十二條 共享式室內(nèi)分布系統(tǒng)設(shè)置 下述建筑物（包括 地下室）的建設(shè)單位應(yīng)預(yù)留室內(nèi)分布系統(tǒng)所需的配套基礎(chǔ)設(shè) 施：（一）火車站、機(jī)場、地鐵、汽車站等大型交通場所和 會展中心、 體育場館、 大型商場等人流量較大的公共場所等；（二）市級、區(qū)級政府部門或職能部門單獨(dú)建設(shè)的辦公 樓和街道政府辦公樓等；（三）12 層及以上的辦公、商業(yè)、商務(wù)等建筑單體等。（四）19 層及以上的住宅樓；（五）三星級及以上酒店（不包括按別墅形式建設(shè)的酒 店）。鼓勵(lì)各運(yùn)營商根據(jù)自身網(wǎng)絡(luò)情況，在除上述建筑單體以 外的建筑單體內(nèi)建設(shè)室內(nèi)或室外分布

6、系統(tǒng)。第十三條 同步建設(shè) 鼓勵(lì)各運(yùn)營商在新建建筑物或構(gòu) 筑物主體工程施工時(shí)，同步安裝基站、天線、管線等相關(guān)設(shè) 施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。第十四條 站址開放原則 根據(jù)基站站址專項(xiàng)規(guī)劃等相 關(guān)規(guī)劃，在下列地址設(shè)立基站的原則為：（一）公園、生態(tài)控制區(qū)域和城市道路、高速公路、軌 道交通設(shè)施旁等公共綠地設(shè)立基站的，應(yīng)當(dāng)開放；（二）政府建設(shè)的建筑單體或者構(gòu)筑物 , 其所有人或管 理單位應(yīng)當(dāng)按照政府房屋租賃指導(dǎo)價(jià)提供基站設(shè)立所需的 管道、機(jī)房和天面的空間以及電力等配套條件。（三）辦公、商務(wù)、商業(yè)、住宅等其他現(xiàn)狀建筑物的產(chǎn) 權(quán)人和管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)基站專項(xiàng)規(guī)劃或其他基站詳細(xì)規(guī) 劃支持室內(nèi)分布系統(tǒng)和基站建設(shè)

7、。第三章 基站審批及設(shè)置第十五條 設(shè)置原則 基站設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市發(fā)展總體 規(guī)劃和基站站址專項(xiàng)規(guī)劃，符合有關(guān)無線電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和電磁 環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，城市景觀控制區(qū)域的基站外觀應(yīng)符合有關(guān)景 觀化要求。申請?jiān)O(shè)置基站時(shí)，可以按區(qū)、按片向市無線電管理機(jī)構(gòu) 等部門申報(bào)。第十六條 公共用地基站設(shè)置申請及審批 在城市綠地、 公園等公共用地設(shè)置基站， 建設(shè)基站所需機(jī)房， 鋪設(shè)管 （桿） 線等，按下列程序進(jìn)行程：（一）運(yùn)營商依據(jù)基站站址專項(xiàng)規(guī)劃等確定初步選址 后，向市無線電管理機(jī)構(gòu)辦理無線電臺站設(shè)置手續(xù)。（二）辦理無線電臺站設(shè)置手續(xù)后向市規(guī)劃主管部門或 其派出機(jī)構(gòu)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。（三）獲得無線電臺站設(shè)置和規(guī)劃審批后

8、， 向城市管理、 交通運(yùn)輸?shù)炔块T辦理基站機(jī)房、管（桿）線等構(gòu)筑物設(shè)置手 續(xù)或占用城市綠地、遷移或砍伐城市樹木手續(xù)。（四）基站建成后，運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護(hù)主管部門辦 理基站電磁輻射驗(yàn)收手續(xù)， 取得電磁輻射環(huán)境驗(yàn)收合格證 后，向市無線電管理機(jī)構(gòu)辦理無線電臺站使用手續(xù)， 發(fā)放無 線電臺執(zhí)照后方可正式使用。第十七條 非公共用地設(shè)置基站 在非公共用地設(shè)置基 站的，按下列程序進(jìn)行程：（一）運(yùn)營商依據(jù)基站站址專項(xiàng)規(guī)劃等確定初步選址 后，向市無線電管理機(jī)構(gòu)辦理無線電臺站設(shè)置手續(xù)；（二）基站建成后，運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護(hù)主管部門辦 理基站電磁輻射驗(yàn)收手續(xù)， 取得電磁輻射環(huán)境驗(yàn)收合格證 后，向市無線電管理機(jī)構(gòu)辦理無

9、線電臺站使用手續(xù)， 發(fā)放無 線電臺執(zhí)照后方可正式使用。第十八條 環(huán)境評價(jià) 對列入環(huán)保部建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響 評價(jià)分類管理名錄的基站，運(yùn)營商在向市無線電管理機(jī)構(gòu) 辦理無線電臺站設(shè)置手續(xù)前，還應(yīng)當(dāng)按環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)規(guī) 定，報(bào)相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門辦理環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)。第十九條 直放站和室內(nèi)系統(tǒng) 設(shè)置直放站和室內(nèi)分布系統(tǒng)的，運(yùn)營商直接向市無線電管理機(jī)構(gòu)辦理無線電臺站設(shè) 置手續(xù)。第二十條 基站設(shè)置 運(yùn)營商辦理無線電臺站設(shè)置手續(xù) 時(shí)，應(yīng)提交下列材料：（一）申請書；（二）無線電頻率使用許可證；（三）設(shè)置無線電臺（站）申請表 ；（四）技術(shù)資料申報(bào)表；（五）電磁環(huán)境測試報(bào)告；（六）對列入環(huán)保部建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分

10、類管理 名錄 的，應(yīng)提交環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書 （表） 批復(fù)（復(fù)印件）第二十一條 基站使用 運(yùn)營商辦理無線電臺站使用手 續(xù)時(shí)，應(yīng)提交下列材料：（一）申請書 （ 原件 1 份，打印蓋章 ） ；（二）無線電臺（站）技術(shù)資料表 。 市無線電管理機(jī)構(gòu)對驗(yàn)收合格的基站核發(fā)無線電臺執(zhí) 照；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令整改，整改仍不合格的，予以撤 消。第二十二條 站址資源共享 鼓勵(lì)和支持運(yùn)營商通過平 等協(xié)商，合理共享基站站址資源。運(yùn)營商不能就共享達(dá)成協(xié)議的，任何一方可以向市無線 電管理機(jī)構(gòu)申請協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍然不能達(dá)成協(xié)議的，市無線 電管理機(jī)構(gòu)可以邀請專家或者第三方機(jī)構(gòu)對共享所需的技 術(shù)條件進(jìn)行評估論證。符合共享?xiàng)l件的，占

11、有站址資源的運(yùn) 營商應(yīng)當(dāng)與要求共享的運(yùn)營商簽訂共享協(xié)議。占有站址資源 的運(yùn)營商拒絕按照評估結(jié)果進(jìn)行共享的，五年內(nèi)不得在同一 區(qū)域另行建設(shè)基站。第二十三條 景觀化控制 市無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同 城市管理部門，按照下列原則制定基站景觀化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī) 范，并納入基站建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)：（一）獨(dú)立占地的基站，其天線、抱桿、機(jī)房的顏色和 外觀應(yīng)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)一致；（二）附設(shè)在建筑物或構(gòu)筑物的基站，其天線應(yīng)采用隱 藏天線、天線美化或與周邊建筑協(xié)調(diào)一致。第二十四條 應(yīng)急通信基站 符合市政府應(yīng)急情況的，可 以設(shè)置、使用應(yīng)急基站，基站站址的產(chǎn)權(quán)人和管理單位必須 提供站址，設(shè)置基站的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市無線電

12、管 理機(jī)構(gòu)。緊急情況解除后，應(yīng)當(dāng)停止使用并撤消該基站。第四章 基站管理第二十五條 基站的變更 變更無線電臺站許可事項(xiàng)的， 應(yīng)當(dāng)向市無線電管理機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)?；就Ｓ没蛘叱蜂N時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市無線電管理機(jī)構(gòu)辦理注 銷手續(xù)，交回?zé)o線電臺執(zhí)照，并書面報(bào)告基站設(shè)備的處理情 況和室外天線的拆除情況。第二十六條 監(jiān)督管理 對領(lǐng)取無線電臺執(zhí)照后運(yùn)行的 合法基站，市無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好基站的監(jiān)督檢查。對設(shè)置在深港邊界地帶頻率協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的基站，按照深 港雙方無線電管理機(jī)構(gòu)達(dá)成的有關(guān)協(xié)議，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和檢 測。第二十七條 基站的拆遷 因市政建設(shè)項(xiàng)目需要拆遷基 站設(shè)施的，基站所屬人應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。拆遷人應(yīng)當(dāng)事 先通

13、知基站所屬人，承擔(dān)依法設(shè)置基站拆遷所需費(fèi)用，并與 基站所屬人簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，但基站租賃期限屆滿的除 外。拆遷人應(yīng)當(dāng)待基站所屬人對受基站遷移影響的通信業(yè) 務(wù)作出妥善處理并確定遷移方案后，再實(shí)施基站遷移。第二十八條 政府的保障 公眾基站因自然災(zāi)害或者其 他原因遭受破壞，致使公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)中斷的，市區(qū)政府 和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡力協(xié)助運(yùn)營商搶修，及時(shí)恢復(fù)公眾移動通 信。第二十九條 基站設(shè)施的保護(hù) 任何組織或個(gè)人不得阻 撓基站所屬人依法從事基站的設(shè)置和維護(hù)。從事施工、 生產(chǎn)、 種植樹木等活動， 不得危及基站設(shè)施， 妨礙移動通信網(wǎng)絡(luò)暢通；特殊情況可能危及基站設(shè)施安全 時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先通知基站所屬人，并由從事該

14、活動的單位或者 個(gè)人負(fù)責(zé)采取必要的安全防護(hù)措施。任何組織或個(gè)人不得擅自拆除、損壞投入運(yùn)行的基站設(shè) 施。特殊情況必須拆除的，應(yīng)由運(yùn)營商與單位或者個(gè)人協(xié)商 處理。損壞基站設(shè)施或者妨害移動通信暢通的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原 狀或者予以修復(fù)， 并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。 構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事責(zé)任。第五章法律責(zé)任第三十條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)驗(yàn)收，擅自設(shè)置基站或者 將基站投入正式運(yùn)行的，由市無線電管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行處 理。第三十一條有下列行為之一的，由市無線電管理機(jī)構(gòu) 處一萬元以上五萬元以下罰款：（一）違法本辦法第十二條規(guī)定，建筑物的建設(shè)單位未 預(yù)留共享式室內(nèi)分布系統(tǒng)所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施的；（三）違法本辦法第十四條規(guī)定，未按照政府房屋租賃 指導(dǎo)價(jià)提供基站設(shè)立所需的管道、機(jī)房和天面空間以及電力 等配套條件的；（四）違反本辦法第十五條規(guī)定，基站設(shè)置不符合城市 發(fā)展總體規(guī)劃和基站站址專項(xiàng)規(guī)劃、無線電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和電磁 環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及城市景觀控制區(qū)域有關(guān)景觀化要求的。第三十二條運(yùn)營商違反本辦法第十六條、第十七條規(guī) 定，未按有關(guān)程序建設(shè)基站的，由無線電管理機(jī)構(gòu)處以一萬 元以上五萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情 節(jié)嚴(yán)重的，沒收設(shè)備，并處五萬元以上十萬元以下罰款。