經(jīng)濟(jì)落后縣域的趕超之路探析

1、經(jīng)濟(jì)落后縣域的趕超之路探析摘要：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國改革開放以來形成的深層次經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾，山東省泰安市同樣存在這個(gè)問題，其所屬的六個(gè)縣市區(qū)可劃分經(jīng)濟(jì)上的“ 三強(qiáng) ” 與“ 三弱 ” ，且差距越拉越大。經(jīng)濟(jì)落后縣區(qū)必須擺脫“ 等、靠、要 ” 思想，通過發(fā)揮政府和市場的雙重力量，優(yōu)化配置縣域內(nèi)的要素存量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跳躍式發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的唯一出路。我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題是發(fā)展極不平衡，至今還有近500 個(gè)國家級(jí)貧困縣，盡管國家采取多種方式幫扶，但與東部發(fā)達(dá)縣市的經(jīng)濟(jì)差距繼續(xù)擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)落后的縣域應(yīng)當(dāng)采取什么樣的發(fā)展之路？這是一個(gè)關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)全面、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)

2、展的大問題，筆者在山東省泰安市進(jìn)行了調(diào)研。在泰安所屬的六個(gè)縣市區(qū)中， 既有進(jìn)入全國百強(qiáng)縣、全省縣域經(jīng)濟(jì)30 強(qiáng)的新泰、 肥城兩個(gè)縣級(jí)市， 又有省級(jí)貧困縣東平縣、省級(jí)財(cái)政貧困縣寧陽縣，形成了經(jīng)濟(jì)的“ 三強(qiáng) ” 即新泰市、肥城市、泰山區(qū)和“ 三弱 ” 東平縣、寧陽縣、岱岳區(qū)。筆者選取2000 年和 2008 年兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，立足總量視角，選取gdp 和財(cái)政收入兩個(gè)指標(biāo)作為分析對(duì)象，探究經(jīng)濟(jì)落后縣區(qū)的趕超之路。一、泰安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡日趨嚴(yán)重（一）從 gdp 看， “ 三強(qiáng) ” 與“ 三弱 ” 的差距進(jìn)一步拉大泰安六縣市區(qū)gdp 對(duì)比情況，如表1 所示。表 1 表明，從 2000-2008 年，新、肥

3、、泰“ 三強(qiáng) ” 無論是經(jīng)濟(jì)總量還是發(fā)展速度都大大快于東、寧、岱“ 三弱” 。2000 年時(shí)， “ 三強(qiáng) ”gdp總量是 “ 三弱 ” 的 1.6 倍，但到 2008 年這一差距擴(kuò)大到2.3 倍，強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱的 “ 馬太效應(yīng) ” 出現(xiàn)。（二）從財(cái)政收入看，強(qiáng)弱差距越來越大泰安六縣市區(qū)財(cái)政收入對(duì)比情況，如表2 所示。表 2 表明，從 2000-2008 年， “ 三強(qiáng) ” 財(cái)政收入平均增長4.7 倍， “ 三弱 ” 僅增長 2.4 倍，大大落后于全市平均水平（4 倍） ；2000 年“ 三強(qiáng) ” 財(cái)政收入總和是“ 三弱 ” 的 1.5 倍，到 2008 年則擴(kuò)大為3.1 倍，兩極分化嚴(yán)重。

4、二、 “ 三弱 ” 對(duì)泰安經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響（一）制約泰安經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)排名的上升改革之初，泰安市經(jīng)濟(jì)總量在山東省排在第9 名左右，但由于種種原因，位次逐漸后移，最近幾年穩(wěn)定在 10 名左右，但排在泰安后面的幾個(gè)地市如德州、濱州、聊城的發(fā)展速度非常快。從1978-2007 年，泰安gdp 的平均增速為12.8，而同期德州為15.8，濱州為 14.1，趕超勢頭強(qiáng)烈。 泰安要想保住現(xiàn)有位置，就必須長期保持高于德州、濱州的增速，否則將很快被德州、濱州趕超。泰安經(jīng)濟(jì)的支柱在縣域經(jīng)濟(jì)，因此泰安經(jīng)濟(jì)在全省名次的進(jìn)退很大程度上要依賴縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“ 三弱 ” 成為泰安經(jīng)濟(jì)在全省排名提升的主要障礙。以 “ 十五

5、 ” 為例，其間 “ 三強(qiáng) ”gdp平均增速是 19，而 “ 三弱 ” 是 15，全市的平均增速被“ 三弱 ”拉下來，所以三個(gè)經(jīng)濟(jì)弱縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速上不去，全市的經(jīng)濟(jì)增速就必然受牽制，影響全市在全省經(jīng)濟(jì)排名的上升。（二）制約泰安經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，影響全面小康社會(huì)的建設(shè)國民經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展包括了區(qū)域之間的平衡發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。21 世紀(jì)的頭20 年是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的期間，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入這個(gè)戰(zhàn)略期的后十年，小康社會(huì)能否全面建成，這十年的奮斗非常關(guān)鍵。依據(jù)十六大精神制定的全面小康標(biāo)準(zhǔn)，2020 年我國各地必須實(shí)現(xiàn)人均gdp 超過 3000 美元，

6、我們以此項(xiàng)指標(biāo)為例進(jìn)行分析。2008 年，泰安市的 “ 三強(qiáng) ” 都超過指標(biāo)要求，平均人均gdp 為 4500 美元；但 “ 三弱 ” 都未達(dá)標(biāo)，平均僅為2500 美元。 “ 三弱 ” 成為泰安市全面小康的主要障礙。如果按照 “ 三弱 ” 現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增速， 2020 年也有可能達(dá)到人均3000 美元，但要想全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的其他要求，恐怕難度很大，這勢必影響泰安總體小康的實(shí)現(xiàn)。三、多措并舉，提升落后縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，縮小泰安縣域經(jīng)濟(jì)之間的差距（一）縣級(jí)政府是落后縣區(qū)經(jīng)濟(jì)提速的關(guān)鍵著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常把我國30 年經(jīng)濟(jì)高速增長的原因歸結(jié)為我國特有的縣際政府競爭制度。在他看來，我國縣級(jí)政府掌握著最重

7、要的生產(chǎn)要素，落后縣區(qū)經(jīng)濟(jì)能否提速，縣級(jí)政府是核心要素。在現(xiàn)行體制下，縣級(jí)政府能否發(fā)揮這一作用，關(guān)鍵看干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，一個(gè)具有極強(qiáng)資源配置力的領(lǐng)導(dǎo)班子必定對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)、跳躍式發(fā)展發(fā)揮非常重要的作用，所以干部選拔非常重要。建議干部交流時(shí)，堅(jiān)持兩個(gè)用人原則，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市區(qū)干部向經(jīng)濟(jì)落后縣市區(qū)流動(dòng)，把他們?cè)诎l(fā)達(dá)縣市區(qū)形成的經(jīng)驗(yàn)、積累的資源向落后縣區(qū)轉(zhuǎn)移；二是選配能力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)的干部到落后縣區(qū)工作，因?yàn)槁浜罂h區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨的阻力要高于發(fā)達(dá)地區(qū)，如果主要領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏膽量、能力不強(qiáng)，很難整合優(yōu)化各種資源，提升發(fā)展速度。（二）制定切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略“ 謀定而后動(dòng) ” ，一個(gè)地方的

8、發(fā)展速度與當(dāng)?shù)卣芊裰贫ㄇ泻袭?dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)。發(fā)展戰(zhàn)略得宜，發(fā)展就快；反之則慢。泰安的三個(gè)經(jīng)濟(jì)弱縣區(qū)各有其區(qū)位優(yōu)勢，如寧陽的交通優(yōu)勢、岱岳區(qū)的城區(qū)優(yōu)勢、東平的旅游優(yōu)勢，關(guān)鍵是如何把這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勝勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)、跳躍式發(fā)展。東平縣近幾年突出抓住東平特有的“ 水” 資源優(yōu)勢，大做 “ 水” 文章，打造江北水城，挖掘水滸文化，以旅游業(yè)為中心，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，2008、2009 連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)增速位列泰安市六縣市區(qū)之首，就是因?yàn)闁|平縣政府找準(zhǔn)了東平的區(qū)位優(yōu)勢，制定了得宜的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了“ 一業(yè)興帶動(dòng)百業(yè)旺 ” ，為縮小與發(fā)達(dá)縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)

9、差距找到了一條好路子。（三）培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家，發(fā)揮“ 乘數(shù)效應(yīng) ”一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否說到底是靠一家家的企業(yè)的發(fā)展壯大，而企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)與企業(yè)的掌門人企業(yè)家的素質(zhì)密不可分。企業(yè)家是具有卓越的要素配置能力的人，一個(gè)地方的發(fā)達(dá)必然伴隨著一只高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍，這是一條經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因?yàn)閮?yōu)秀的企業(yè)家能夠在局限條件下縱橫捭闔，運(yùn)籌帷幄，把名不見經(jīng)傳的小企業(yè)做大做強(qiáng)，成為地方經(jīng)濟(jì)支柱。不止如此，一個(gè)企業(yè)的勃興會(huì)產(chǎn)生巨大的“ 乘數(shù)效應(yīng) ” ，形成以該企業(yè)為中心，由數(shù)十?dāng)?shù)百家關(guān)聯(lián)企業(yè)組成的“ 經(jīng)濟(jì)圈 ” ，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)規(guī)模會(huì)成倍擴(kuò)張。在這些中心企業(yè)帶動(dòng)下，一些人獲得“ 第一桶金 ” ，有的可能成長為與中心企業(yè)并列

10、的參天大樹，從而促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)規(guī)模的更大擴(kuò)張，所以發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一只優(yōu)秀的本地企業(yè)家隊(duì)伍對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后縣區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，政府要為本地企業(yè)家的成長提供良好環(huán)境，使這些企業(yè)家成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。（四）搶抓重大機(jī)遇，促使經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展中外歷史上任何一個(gè)地方的興起往往與重大歷史機(jī)遇有關(guān)。泰安的興起與當(dāng)年津浦鐵路的通車密不可分，新泰、肥城的發(fā)達(dá)與國家對(duì)當(dāng)?shù)孛旱V的投資關(guān)系重大。落后縣區(qū)要實(shí)現(xiàn)騰飛必須抓住那些千載難逢的歷史機(jī)遇，借力騰飛。比如東平現(xiàn)在面臨著晉東南運(yùn)煤通道穿越東平、東平湖是國家南水北調(diào)的樞紐、鐵礦開發(fā)、以水滸文化為中心的旅游業(yè)的勃興等重大機(jī)遇；岱岳區(qū)面臨著京滬高鐵泰安站在岱岳區(qū)、岱岳區(qū)

11、處于京滬高鐵、京滬高速、青蘭高速（籌建）、泰肥一級(jí)路、泰肥路、泰東路、104 國道、泰肥鐵路（未來與京九連接）的交匯處，實(shí)際上處于一個(gè)交通樞紐的位置，其間蘊(yùn)含著無數(shù)的發(fā)展機(jī)遇。這些機(jī)遇能否促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高速增長，關(guān)鍵看政府能否發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含的商機(jī)。（五）鼓勵(lì)模仿和學(xué)習(xí)，激發(fā)“ 裂變效應(yīng) ”經(jīng)濟(jì)落后的縣區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，面臨著諸多的先天不足。發(fā)達(dá)地區(qū)擁有技術(shù)、信息、理念、管理等方面的優(yōu)勢，發(fā)達(dá)地區(qū)與落后縣區(qū)之間存在著巨大的信息不對(duì)稱。要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，落后縣區(qū)必須要打破這種信息不對(duì)稱，辦法之一就是積極鼓勵(lì)民間對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)各種先進(jìn)理念、技術(shù)等方面的模仿學(xué)習(xí)，這是落后縣區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超的重要途徑。新泰市羊流鎮(zhèn)的起重機(jī)產(chǎn)業(yè)集群今天已成為擁有120 多家企業(yè)， 3 萬多員工的龐大產(chǎn)業(yè)，而十多年年前，羊流還沒有一家起重機(jī)制造企業(yè)。羊流的第一家起重機(jī)制造工廠誕生是因?yàn)楫?dāng)?shù)匾粋€(gè)農(nóng)民到包頭的一家國有起重機(jī)企業(yè)打工，打工多年回到羊流，利用自己在包頭學(xué)到的技術(shù)在羊流創(chuàng)辦了一家起重機(jī)廠，培育出第一批羊流當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)工人，隨著企業(yè)的發(fā)展，這些掌握了技術(shù)的農(nóng)民紛紛模仿學(xué)習(xí)在當(dāng)?shù)亟ㄆ鹆诵碌钠鹬貦C(jī)廠，僅僅十幾年時(shí)間，就通過模仿裂變出120 多