水利工程管理單位資產(chǎn)管理存在的問題及對策

1、    水利工程管理單位資產(chǎn)管理存在的問題及對策    欒毅【摘要】固定資產(chǎn)動態(tài)管理以管理為核心，以核算記錄為手段，以國有資產(chǎn)保值增值維護國有資產(chǎn)安全完整為目的，對保護國有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，起到了有力的作用。筆者結(jié)合近幾年本人固定資產(chǎn)動態(tài)管理經(jīng)驗，提出水利工程管理單位在固定資產(chǎn)管理過程中存在著產(chǎn)權(quán)不清，無法保障國有資產(chǎn)的安全完整等問題，并針對存在的問題提出了明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做好確權(quán)工作；強化固定資產(chǎn)管理意識，不斷提高固定資產(chǎn)管理水平等幾個方面的完善建議?！娟P(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)動態(tài)管理 存在問題 完善建議一、水利工程管理單位固定資產(chǎn)動態(tài)管理存在的問

2、題（一）產(chǎn)權(quán)不清，無法保障國有資產(chǎn)的安全完整產(chǎn)權(quán)管理是國有資產(chǎn)管理的核心，特別是在國有資產(chǎn)價值中所占比重較高的土地、房屋等固定資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)不清就會導(dǎo)致資產(chǎn)有好處誰都來掙，出了問題，造成損失，無人負責(zé)。一旦發(fā)生糾紛，就會因沒有權(quán)屬而無法維權(quán)，無法保障國有資產(chǎn)的安全完整。（二）固定資產(chǎn)管理人員水平有待提高固定資產(chǎn)管理人員在單位的固定資產(chǎn)管理中，處于舉足輕重的地位。固定資產(chǎn)管理人員包括財務(wù)部門的財務(wù)人員、實物管理部門的資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用部門的資產(chǎn)使用人員或資產(chǎn)管理人員。財務(wù)人員水平低，可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)入賬價值錯誤，繼而引起折舊錯誤等；實物管理人員水平低，可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)各項信息登記錯誤，例如：如果

3、使用年限登記錯了，就會造成軟件計算出來的折舊有錯誤；固定資產(chǎn)使用部門的使用人員或管理人員水平低，可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用價值的降低。例如：設(shè)備使用中出現(xiàn)問題得不到及時維護，就會導(dǎo)致資產(chǎn)使用壽命的降低。（三）全員固定資產(chǎn)管理意識差，部門間配合不夠資產(chǎn)管理職責(zé)不清，沒有明確歸口管理部門，沒有明確資產(chǎn)的使用和保管責(zé)任，可能導(dǎo)致資產(chǎn)毀損、流失或被盜的風(fēng)險。例如：在具體工作中，有的部門認為資產(chǎn)管理就是資產(chǎn)管理部門的事，與使用部門關(guān)系不大。有的部門領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠，只抓工程項目等本部門的主要業(yè)務(wù)，而對固定資產(chǎn)管理不夠重視，時常出現(xiàn)購置的固定資產(chǎn)不能及時入賬的現(xiàn)象等問題。（四）固定資產(chǎn)會計核算有

4、待進一步規(guī)范按照水利工程管理單位財務(wù)會計制度的規(guī)定，水利工程管理單位在取得固定資產(chǎn)時，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記：“銀行存款”等科目；計提固定資產(chǎn)折舊時，借記“管理費用”等科目，貸記“累計折舊”科目。2012年12月修訂后的事業(yè)單位會計制度規(guī)定，事業(yè)單位在取得固定資產(chǎn)時，按照確定的固定資產(chǎn)成本，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“非流動資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)”科目，同時按實際支付金額，借記“事業(yè)支出”等科目，貸記“財政補助收入”等科目。計提固定資產(chǎn)折舊不計入支出，借記“非流動資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)”科目，貸記“累計折舊”科目。目前大多數(shù)水利工程管理單位為了整體反映撥入專項款和撥入經(jīng)費使用情況，對撥入專項款形成

5、的固定資產(chǎn)，借記“專項支出-某專項”科目，貸記“零余額賬戶用款額度”等科目，同時，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“資本公積”科目；對撥入經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)，借記“供排水支出”等科目，貸記“銀行存款”科目，同時，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“以前年度損益調(diào)整”科目。計提固定資產(chǎn)折舊，借記“供排水支出”科目，貸記“累計折舊”科目?？赡軐?dǎo)致的結(jié)果是，一方面，重復(fù)計算了經(jīng)費支出；另一方面，虛增了所有者權(quán)益。二、完善水利工程管理單位固定資產(chǎn)動態(tài)管理的建議（一）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做好確權(quán)工作加強固定資產(chǎn)動態(tài)管理，保障國有資產(chǎn)安全完整，首先應(yīng)做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明，只有產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明，才能管理到位。對未確權(quán)的宗地

6、進行確權(quán)，首先單位對所管理的固定資產(chǎn)進行全面清理、核實權(quán)屬；其次是針對不同的問題尋找解決途徑。就具體情況主動與產(chǎn)權(quán)管理部門、上級主管部門及地方各級相關(guān)部門溝通，獲得各級部門支持，以使確權(quán)工作能夠早日完成。（二）完善資產(chǎn)管理制度，為做好資產(chǎn)管理工作提供制度保障首先是制定覆蓋固定資產(chǎn)全過程管理的規(guī)章制度，從根源上杜絕固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生。一是健全采購制度，采購前對設(shè)備的可行性、必要性、實用性等進行分析，杜絕盲目采購，減少閑置浪費；二是完善固定資產(chǎn)日常維護保養(yǎng)制度，實行崗位責(zé)任制；三是建立閑置固定資產(chǎn)的調(diào)劑制度，盡可能提高其利用率，最終實現(xiàn)其使用價值。四是完善固定資產(chǎn)處置、報廢制度，盤活固定資產(chǎn)。

7、五是建立固定資產(chǎn)定期盤點制度。再次是實行固定資產(chǎn)的歸口分級管理，建立起由基層使用部門、實物歸口管理部門、財務(wù)部門組成的固定資產(chǎn)三級管理制度，有效約束“實物管理、價值管理、使用部門”三個層面，實現(xiàn)業(yè)務(wù)處理的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。最終形成以流程為導(dǎo)向的固定資產(chǎn)管理制度體系，對固定資產(chǎn)進行全過程管理。（三）加強培訓(xùn)與選拔，提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)首先要從選拔上下功夫，打好用人基礎(chǔ)，要選用懂資產(chǎn)管理、會會計核算、會計算機應(yīng)用、責(zé)任心強的人員，安排在固定資產(chǎn)管理崗位。其次，要加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織形式多樣的固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識和實務(wù)培訓(xùn)，不斷提高固定資產(chǎn)管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。（四）強化固定資產(chǎn)管理意識，不斷提

8、高固定資產(chǎn)管理水平一是單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，糾正“重錢輕物”的觀念，把固定資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容，列入本單位工作目標；二是單位內(nèi)部各部門應(yīng)充分認識管好用好單位固定資產(chǎn)的重要性，認真學(xué)習(xí)落實各項固定資產(chǎn)管理制度；三是財務(wù)部門、資產(chǎn)歸口管理部門、資產(chǎn)使用部門之間要加強信息溝通，及時傳遞有關(guān)固定資產(chǎn)購置、使用、處置等各方面信息；四是做好宣傳教育工作，使單位全體職工提高對固定資產(chǎn)管理的認識，形成從固定資產(chǎn)購置、保管、使用、維護到報廢“全方位、全員、全過程”的固定資產(chǎn)管理局面；五是加強內(nèi)部審計監(jiān)督，監(jiān)督檢查固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，同時從完善固定資產(chǎn)管理制度，提高固定資產(chǎn)管理水平等方面提出審計建議。（五

9、）進一步規(guī)范固定資產(chǎn)會計核算由有關(guān)部門或上級主管部門根據(jù)水利工程管理單位特點，對水利工程管理單位的會計核算進行規(guī)范統(tǒng)一。具體建議是，根據(jù)事業(yè)單位會計制度規(guī)定結(jié)合撥款性質(zhì)，對撥入專項款形成的固定資產(chǎn)，借記“專項支出-某專項”科目，貸記“零余額賬戶用款額度”等科目，同時，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“非流動資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)”科目；對撥入經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)，借記“供排水支出”等科目，貸記“銀行存款”科目，同時，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“非流動資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)”科目。計提固定資產(chǎn)折舊，借記“非流動資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)”科目，貸記“累計折舊”科目。總之，對水利工程管理單位固定資產(chǎn)進行常態(tài)化動態(tài)管理，首先應(yīng)從制度入手，建立健全固定資產(chǎn)購置、使用、維護、處置等各項制度，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全過程管理，并適時進行調(diào)整；其次是強化全員管理意識，從各部門領(lǐng)導(dǎo)到全體職工，建立并落實崗位責(zé)任制，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全員管理；再次是提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)，保證固定資產(chǎn)核算質(zhì)量。參考文獻：1王文才.企業(yè)實物資產(chǎn)管理存在問題及改進策略j.國有資產(chǎn)管理，2013，4.2謝孝菲，羅時超，吳