貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與策略研討-經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

1、貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與策略研討-經(jīng)濟(jì)學(xué)論文縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主 體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域 經(jīng)濟(jì)1。對(duì)于欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)的貴州，縣域經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、 增強(qiáng)綜合實(shí)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、有效化解“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)就業(yè)、 農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)、鞏固基層政權(quán)等方面，具有不可替 代的重要作用。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具 有重大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。一、貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀自改革開(kāi)放，特別是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了較大的 發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提升、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、城鄉(xiāng)居民收入大幅 度增加，與此同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)也不

2、斷壯大，成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組 成部分。（一）綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。目前貴州省縣域共計(jì)78個(gè)縣（市），縣域面積達(dá)16.31萬(wàn)km2占 貴州總面積17. 61km2的92.6%,縣域人口 3552萬(wàn)人，占全省人口的 89%2。根據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料，2009年全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總 值達(dá)到2718億元，增長(zhǎng)13%,占全省生產(chǎn)總值3912.68億元的69. 5%, 其中突破100億的縣（市）有4個(gè)；縣級(jí)財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)，縣域地方 財(cái)政一般預(yù)算收入171億元，增長(zhǎng)26.18%,占全省總量416.48億元 的41. 05%,其中突破5億元的縣（市）有4個(gè)；縣域社會(huì)消費(fèi)品零 售額達(dá)到891億元，增長(zhǎng)15.8%

3、,高出全省社會(huì)消費(fèi)品零售額增速2. 1 個(gè)百分點(diǎn)；縣域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的同時(shí)，貴州縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu) 化，二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重穩(wěn)步上升，根據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng) 計(jì)資料，2009年三次產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重為16. 4： 42. 3: 41. 3, 與1999年的29.4： 38. 3: 32. 3相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降13個(gè)百分 點(diǎn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別上升4個(gè)和9個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部 結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的增長(zhǎng)是縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng) 的主要?jiǎng)恿?。第三產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，為一、二產(chǎn)業(yè)提供更多有效的服 務(wù)，對(duì)促進(jìn)一、二產(chǎn)

4、業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。（三）固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。根據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料，2009年貴州縣域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投 入達(dá)到1141.45億元，增長(zhǎng)21.18%,占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投入的 54. 5%。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，貴州省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資突破4400 億元。2009年，全省公路通車(chē)總里程達(dá)到142562km,公路里程密度 達(dá)80. 91km/100km2,是1999年的4. 2倍，實(shí)現(xiàn)縣縣通油路、村村通 公路，高速公路由2000年的258km增加到1189km;鐵路由1340km 增加到2117km;通航里程達(dá)到3322km;通訊、網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省縣域； 建設(shè)了一大批大中小

5、型水利工程；全省電網(wǎng)總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2637萬(wàn) 千瓦，是2000年的304倍。全省縣域基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。二、貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題目前，由于西部大開(kāi)發(fā)、扶貧力度加大，貴州縣域經(jīng)濟(jì)都有了較 大的發(fā)展，但仍然存在許多困難和問(wèn)題。（一）縣域經(jīng)濟(jì)總體仍然弱小。貴州縣域經(jīng)濟(jì)總量雖有所增強(qiáng)，但仍低于全國(guó)平均水平，與發(fā)達(dá) 地區(qū)比較差距太大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料，2009年全國(guó)縣域人 均地區(qū)生產(chǎn)總值22640元，農(nóng)民人均純收入4761元，城鎮(zhèn)居民人均 可支配收入15781元，貴州縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值10102元，農(nóng)民人 均純收入2716元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12862元，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表 明，貴州縣域

6、經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不足全國(guó)縣域平均經(jīng)濟(jì)規(guī)模的一半，與百?gòu)?qiáng) 縣的平均經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差距更大，整體來(lái)看，僅相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均 經(jīng)濟(jì)規(guī)模的10%左右。據(jù)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)公布數(shù)據(jù)，在連續(xù)十屆縣 域研究所所組織的中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)排序中，貴州省榜上 無(wú)名。（二）縣域財(cái)政困難局面沒(méi)有得到根本改變縣域財(cái)力不足一直是 困擾縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出障礙。根據(jù)貴州統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年全省78個(gè)縣域財(cái)政平均支 出9. 1億元，財(cái)政收入為2. 1億元，收支相抵財(cái)政赤字7億元；其中 25個(gè)縣財(cái)政收入在1億元以下。絕大多數(shù)縣（市）要依靠中央、省 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）城鎮(zhèn)化水平普遍較低。2010年貴州城鎮(zhèn)化率

7、33. 81%低于全國(guó)49.68%平均水平15. 87%,城鎮(zhèn)化率增幅（貴州9. 85%、全國(guó)13. 46%）也明顯低于全國(guó)。 是貴州城市數(shù)量少，規(guī)模等級(jí)低，城鎮(zhèn)化容納空間小，二是工業(yè)基礎(chǔ) 薄弱，缺乏為進(jìn)城農(nóng)民提供大量工作崗位的勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)勞動(dòng) 力吸納能力小，不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是貴州是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份， 城鎮(zhèn)化率低有其歷史原因。貴州人口約70%分布在農(nóng)村，人口密度 為每平方公里216人，分別比世界、全國(guó)高165人和74人3。（四） 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的矛盾依然突出。貴州78個(gè)縣（市）資源稟 賦各異，發(fā)展水平參差不齊，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，根據(jù)貴州 統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年全

8、省經(jīng)濟(jì)總量居前10位縣域經(jīng)濟(jì)單位的 生產(chǎn)總值總和為1024.79億元，占全省縣域經(jīng)濟(jì)總量的37.7%,是 經(jīng)濟(jì)總量居最后的10位縣（特區(qū)）總和的10.5倍；地方財(cái)政收入居前 10位縣的合計(jì)為70.7億元，占全省縣域地方財(cái)政收入的41. 34%, 是地方財(cái)政收入居最后10位縣總和的14. 6倍。其中，縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)總 量最大的是盤(pán)縣，生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入分別為175.6億元和15. 5 億元，相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)總量居末位的萬(wàn)山特區(qū)的27.4倍和43倍，其經(jīng)濟(jì) 總量也相當(dāng)于縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)居最后16個(gè)縣（市）的總和。從以上數(shù)據(jù)也 可以看出，貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題十分突出。三、貴州發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有利條件分析（一

9、）政策支持。中央實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)和新一輪扶貧開(kāi)發(fā)，加大對(duì)西部地 區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和農(nóng)村的政策支持和資金投入，將為貴州發(fā)展提供 難得契機(jī)，為貴州加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更大的空間。同時(shí)，中央企 業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和向西部擴(kuò)張加快，東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移貴州具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的資源和物質(zhì)條件，再加上全省交通跨越式發(fā)展，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)日趨 突出，“更好、更快”發(fā)展的優(yōu)勢(shì)日趨明顯，使貴州更好地尋求區(qū)域 合作、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并為推動(dòng)貴州城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化加快發(fā)展形成有力支撐。(-)豐富的自然資源。貴州是國(guó)內(nèi)自然資源豐富的省之一，有著極為突出的資源優(yōu)勢(shì)。 一是能源資源優(yōu)勢(shì)明顯。全省能源資源以水能和煤

10、為主，具有水煤結(jié) 合、水火互濟(jì)的特點(diǎn)。河網(wǎng)密度大，河流坡度陡，天然落差大，十分 有利于水電的開(kāi)發(fā)，水資源總量為1141億立方米。二是礦產(chǎn)資源十 分豐富。全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)128種，其中76種探明儲(chǔ)量，磷礦儲(chǔ)量居 全國(guó)前列，是國(guó)內(nèi)鋁土礦三大產(chǎn)區(qū)之一。三是豐富多彩的旅游資源。 境內(nèi)自然風(fēng)光神奇秀美，山水景色千姿百態(tài)，溶洞景觀絢麗多彩，野 生動(dòng)物奇妙無(wú)窮，文化和革命遺跡聞名遐邇，山、水、洞、林、石交 相輝映，渾然一體，多民族悠久燦爛的歷史文化，濃郁神秘的民族風(fēng) 情，以及冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑的宜人氣候，使貴州成為理想的旅游觀 光和避暑勝地4。(三)豐富的勞動(dòng)力資源。貴州有近4000萬(wàn)人口，其中有70%居住在

11、農(nóng)村，隨著經(jīng)濟(jì)的快 速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)業(yè)技術(shù)和受教育程度的普遍提高， 農(nóng)村有大量的勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移，將為縣域大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)提供 大量的勞動(dòng)力。四、貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，建立促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制。貴州縣域地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)由于思想觀念陳舊，體制和機(jī) 制落后，嚴(yán)重制約了人的主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮，在很大程度上阻礙 了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。轉(zhuǎn)變觀念就是要使其逐步由“封閉型”向“開(kāi) 放型”轉(zhuǎn)變，由“要我富”向“我要富”轉(zhuǎn)變，由“等靠要”向“思 進(jìn)取”轉(zhuǎn)變。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，可以煥發(fā)出擺脫貧困的巨大動(dòng)力。 為此，政府要深入調(diào)查縣域地區(qū)阻礙體制和機(jī)制創(chuàng)新的

12、主客觀因素， 大膽創(chuàng)新，按國(guó)家政策的要求，在用人制度上、激勵(lì)措施上、財(cái)經(jīng)制 度上、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行全面創(chuàng)新，徹底打破舊框框、老套套，讓政府 的工作職能發(fā)揮最大的作用。（二）增加財(cái)政投入，努力改善縣域基礎(chǔ)設(shè)施。中央實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)和新一輪扶貧開(kāi)發(fā)，加大對(duì)西部地 區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和農(nóng)村的政策支持和資金投入，要把握 機(jī)遇、正確理解.深入吃透，積極主動(dòng)地作好相關(guān)的前期工作。貴州 自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息閉塞是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。 各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在很大程度上受資金短缺的制約，需要國(guó)家對(duì)貴州 縣域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在項(xiàng)目、資金上增加投入，每年集中一定比例的 資金用于當(dāng)?shù)氐慕煌?、能源、?/p>

13、電、通訊以及教育、科技、衛(wèi)生基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，在實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，減少 或免除項(xiàng)目配套資金。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)研究、論證、儲(chǔ)備和爭(zhēng)取實(shí)施一批 發(fā)展項(xiàng)目，并努力爭(zhēng)取上級(jí)的支持，力爭(zhēng)在幾年內(nèi)使全省縣域的基礎(chǔ) 設(shè)施有一個(gè)大的改觀，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。（三）加快縣域工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，最根本的是工業(yè)化過(guò)程。工業(yè)化伴隨著縣域農(nóng)業(yè)人口城市化、經(jīng)濟(jì)貨幣化 和生產(chǎn)的社會(huì)化，可以說(shuō)，工業(yè)化是推動(dòng)縣域從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)過(guò) 程最重要的動(dòng)力。因此，貴州縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展同樣也離不開(kāi)工業(yè) 的支持。一要推動(dòng)縣域工業(yè)向園區(qū)集中。樹(shù)立大園區(qū)支撐大產(chǎn)業(yè)、大

14、 產(chǎn)業(yè)支撐大工業(yè)的發(fā)展理念，不斷完善園區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引和 承接?xùn)|部及沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力推進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展的集群化和 基地化。二要依托縣域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造縣域特色 經(jīng)濟(jì)品牌。由于在一定時(shí)期內(nèi)，縣域經(jīng)濟(jì)中的各種資源特別是資金資 源相對(duì)是有限的，只有把各種資源和生產(chǎn)要素配置在最有前景或最有 優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上，才能獲取資源配置的效益最大化。要避免縣域經(jīng)濟(jì)發(fā) 展趨同化現(xiàn)象，確立差異化發(fā)展戰(zhàn)略，努力挖掘特色、創(chuàng)造特色、放 大特色。如縣域礦產(chǎn)資源豐富的，應(yīng)當(dāng)突出以礦產(chǎn)開(kāi)采、加工為主的 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)特色，縣域水能資源儲(chǔ)備量豐富的應(yīng)當(dāng)突出以水電為主的能 源產(chǎn)業(yè)特色。三要大力開(kāi)展招商引資。把招商

15、引資作為實(shí)施開(kāi)放先導(dǎo) 戰(zhàn)略的重中之重，通過(guò)招商促進(jìn)開(kāi)放、引進(jìn)、發(fā)展，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 落實(shí)到項(xiàng)目上。要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式。特別要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè) 集群招商，從產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群各個(gè)環(huán)節(jié)入手，找點(diǎn)補(bǔ)鏈，“強(qiáng)筋 壯骨”，延伸和壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。（四）加快發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)。把提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與發(fā)展新興服務(wù)業(yè)相結(jié)合，把擴(kuò)大總量與優(yōu)化 結(jié)構(gòu)并重，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，全面提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展 質(zhì)量，著力提高服務(wù)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)所占比重。突出發(fā)展金融保險(xiǎn)、文 化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展生產(chǎn)性服 務(wù)集聚區(qū)，加快培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制 造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

16、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、信息咨詢(xún)、旅游文化等生活性服 務(wù)業(yè)，加快縣域服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向服務(wù)領(lǐng)域。（五）加快城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。要充分認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心由之路， 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化問(wèn) 題已成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。 在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中要突出民族特色和地域特色。一要堅(jiān)持整 體化布局。要堅(jiān)持用統(tǒng)籌的思路和辦法，按照縣城為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要 載體,農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)“三個(gè)層級(jí)”，科學(xué)確定主體功能分區(qū)，合 理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、舊村改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等空間布局，以轉(zhuǎn) 型升級(jí)促城鎮(zhèn)發(fā)展，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)促農(nóng)民增收，以生態(tài)宜居促社區(qū)建設(shè), 統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村發(fā)