關于設立廣東大學生創(chuàng)業(yè)基金的對策探微_1

1、    關于設立廣東大學生創(chuàng)業(yè)基金的對策探微    鐘培權 卜翠娟 馮曉駿 丘志君摘要：黨的第十八次全國代表大會的報告提出：“要推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。”為此，國務院也相繼出臺了一系列扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施，李克強總理也反復強調“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的必要性，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新加油助力。設立大學生創(chuàng)業(yè)基金有利于促進大學生創(chuàng)業(yè)，營造創(chuàng)新氛圍，培育創(chuàng)新精神和提高自主創(chuàng)新的能力。關鍵詞：大學生;創(chuàng)業(yè)基金;對策;廣東一、引言李克強總理在2015年的政府工作報告中指出“大眾創(chuàng)業(yè)

2、，萬眾創(chuàng)新”是中國經濟未來發(fā)展的雙引擎之一。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新被提到了前所未有的高度。目前，政府倡導大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，倡導創(chuàng)業(yè)型人才、創(chuàng)業(yè)型國家和創(chuàng)業(yè)型社會，對于大學生來說，現(xiàn)在是他們創(chuàng)業(yè)最好的時代。大學生是高端人才，身上擁有無窮的創(chuàng)新活力和動力，創(chuàng)業(yè)意愿很高，但是付出的實踐卻很少，而且我國大學生的創(chuàng)業(yè)率遠遠低于發(fā)達國家的大學生創(chuàng)業(yè)率。廣東省2017年高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)達到55萬，任務艱巨，省委省政府要求各地、各部門、各高校切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的部署和要求上來，進一步增強工作責任感、使命感和緊迫感，切實把南粵高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動擺在當前就業(yè)工作的首位，推動全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作邁上新

3、臺階。其中，要充分激發(fā)高校畢業(yè)生的創(chuàng)造活力，在發(fā)展市場經濟大潮中推進創(chuàng)業(yè)引領計劃。要加強創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園建設，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，注重營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。二、廣東大學生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀廣東境內的高等院校身處改革開放的前沿，廣東大學生創(chuàng)業(yè)相對比較活躍，特別是珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020）成為國家戰(zhàn)略，各級政府和在粵各高校高度重視，積極響應。但在藍皮書 2015的大學生創(chuàng)業(yè)相關數(shù)據表明：盡管廣東省大學生創(chuàng)業(yè)熱情高漲，但最終落到實際行動創(chuàng)業(yè)的人數(shù)卻不到預期的 1% ，據廣東省高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心統(tǒng)計，2010 年廣東省有意向創(chuàng)業(yè)的大學生有 8800 人，但實際創(chuàng)業(yè)人數(shù)僅為3757 人

4、，與 2009 年相比增加了 1618 人，約占當年畢業(yè)生人數(shù)的 1% 。2011 年廣東省應屆畢業(yè)生人數(shù)達到 39 萬人，比2010 年多出 4 萬人。截至 2015 年 10 月，廣東省 35 所高等院校建辦了創(chuàng)業(yè)學院，107 所高等院校開設了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關課程，108 所高等院校建立了創(chuàng)業(yè)的專業(yè)導師隊伍;84 所高校配套了創(chuàng)業(yè)教育資金。中央政策利好，層層狠抓落實，高校配合給力， “組合拳”效應初步顯現(xiàn)，廣東高校大學生創(chuàng)業(yè)比例大幅度提高。三、大學生創(chuàng)業(yè)資金難點籌措創(chuàng)業(yè)資金難是大學生創(chuàng)業(yè)面臨的重要問題。大學生創(chuàng)業(yè)者的主要資金來源為自籌和外部資助。目前，大學生創(chuàng)業(yè)資金的來源主要有：全部來源于社

5、會捐贈、學校針對社會捐贈的配比、全部來源于政府資助、政府資助部分學校配比部分、社會捐贈和學校政府共同支持。這些來源渠道顯然不能滿足日益增多的大學生創(chuàng)業(yè)資金需求。而大多數(shù)大學生創(chuàng)業(yè)者的資金自籌能力又很有限，而來自外部的資助都有一定的條件限制且來源渠道狹窄，融資難度較大，這在一定程度上影響了大學生創(chuàng)業(yè)的積極性。（一）創(chuàng)業(yè)啟動資金匱乏啟動資金對大學生創(chuàng)業(yè)者至關重要，但籌集啟動資金是大學生創(chuàng)業(yè)遇到的第一個難題。在校大學生或大學畢業(yè)生基本沒有收入或積蓄，創(chuàng)業(yè)的啟動資金必須通過外部支持。目前，有近七成的大學生所能承受的創(chuàng)業(yè)啟動資金不足10萬元，而絕大多數(shù)大學生創(chuàng)業(yè)項目通過各級政府或高校得到的政策性投入很少

6、且一部分政策具有短期性，項目初創(chuàng)期后很難得到持續(xù)的資金支持，導致很多具有一定發(fā)展前景的項目最終只能放棄。（二）融資渠道狹窄大學生自主創(chuàng)業(yè)的資金主要依靠父母、親朋資助和個人積蓄，外部資金支持主要來自由各級政府與金融機構推出的青年創(chuàng)業(yè)小額貸款，企業(yè)在高校設立的創(chuàng)業(yè)基金，一些社會組織如工會、銀行、企業(yè)聯(lián)合推出的創(chuàng)業(yè)貸款基金。而擁有大量資金的企業(yè)、銀行、擔保公司、風險投資機構等卻考慮到大學生創(chuàng)業(yè)項目的風險大、投資回收期長、一投資收益率低、還款能力差等綜合因素很少支持大學生創(chuàng)業(yè)項目。目前，在發(fā)達國家普遍采用風險投資和機構支持等大學生創(chuàng)業(yè)融資模式，但在我國還需要一定的接受和適應過程。（三）大學生創(chuàng)業(yè)獲得資

7、金的限制條件較多近些年，國家和各地方政府、高校出臺了很多有針對性的大學生創(chuàng)業(yè)資金扶持政策，但這些政策落實起來卻困難重重，許多學生的“硬件條件”還不能達到規(guī)定的門檻。以小額貸款項目來說，有營業(yè)執(zhí)照是銀行提供貸款的硬性指標，但很少有大學生能拿出資金進行工商注冊，同時銀行也不愿給規(guī)模小、風險大、還貸能力弱的大學生創(chuàng)業(yè)項目貸款，即使項目符合貸款條件，還存在貸款手續(xù)復雜、申請時間長的問題。另外，由于大學生創(chuàng)業(yè)項目風險較大，我國又沒有相關的風險保障，創(chuàng)業(yè)一旦失敗，就會負債累累，這也是導致大學生很難從金融機構獲得資金幫助的難點。（四）政府投入不足目前，我國還沒有政府牽頭的全國性的大學生創(chuàng)業(yè)支持基金，地方性的

8、大學生創(chuàng)業(yè)基金也只在發(fā)達地區(qū)剛剛試水?，F(xiàn)有的大學生創(chuàng)業(yè)支持投入計劃與實際需求還有較大差距。國家對于大學生自主創(chuàng)業(yè)有各種各樣的優(yōu)惠政策，但由于大學生創(chuàng)業(yè)的回報少、風險大的特點，導致各地在具體方案的制定上缺乏動力，不能得到很好的落實。地方政府對于學生創(chuàng)業(yè)的支持也是雷聲大雨點小，一些支持的行動還沒有真正展開。四、設立廣東大學生創(chuàng)業(yè)基金的對策建議廣東省要建立大學生創(chuàng)業(yè)基金機制可以通過政府資金引導，作為種子基金，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)。大學生創(chuàng)業(yè)項目面向企業(yè)、民間資本、高校等主體的實際需要，設計項目進行資金的籌措。廣東省是外資利用大省的實際情況，可以探索其他的基金籌措形式，例如是引入外資，引入風險資本等這些新的

9、形式，力求最大限度開拓大學生創(chuàng)業(yè)基金的籌措渠道，為大學生提供必要的資金支持。（一）政府投入種子資金政府財政資金為大學生創(chuàng)業(yè)基金建立提供一筆啟動資金，起到種子基金的作用。由于大學生創(chuàng)業(yè)的不確定性，創(chuàng)業(yè)基金具有典型的公共產品性質，如果單純靠市場機制來籌集資金，肯定會造成資金供給不足，因此，政府應該在基金籌措的過程中發(fā)揮一個主體的作用，首先投入“種子”資金，然后通過引導社會各界資金流入大學生創(chuàng)業(yè)基金領域，以逐步壯大基金規(guī)模。（二）企業(yè)給予配套資金企業(yè)是市場的主體，要充分調動企業(yè)的積極性，企業(yè)與政府建立資金配套機制，才能保證大學生創(chuàng)業(yè)基金在“政府主導，市場運行，各方參與”的原則下有效運行，才能進一步壯

10、大基金的籌措規(guī)模，對大學生創(chuàng)業(yè)提供堅實的物質支持。鼓勵大學生在創(chuàng)業(yè)面向企業(yè)，尋找結合點，這樣既可以增加學生創(chuàng)業(yè)風險意識、創(chuàng)業(yè)責任感，避免學生盲目創(chuàng)業(yè)，也可以進一步壯大基金籌措規(guī)模。申請創(chuàng)業(yè)基金的大學生（包括以往畢業(yè)生），能夠落實企業(yè)依托，針對企業(yè)生產經營的實際，提出創(chuàng)業(yè)方案。（三）高校扶持大學生創(chuàng)業(yè)資金的配比高校設立扶持大學生創(chuàng)業(yè)專項資金，對成功申請廣東大學生創(chuàng)業(yè)基金的本校學生進行資金配比，激勵大學生創(chuàng)業(yè)。同時，高校可以利用自身的優(yōu)勢，建設大學生或畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），經過對創(chuàng)業(yè)項目的審定評估，篩選出孵化項目，入住基地（園區(qū)），給予使用場地的優(yōu)惠，并且給予如工商注冊、財務管理、經營、法律

11、援助等方面的專業(yè)輔導。一般孵化期是兩年，之后出園區(qū)。同時，高校也要整合資源，為大學生創(chuàng)業(yè)提供服務。高校是培育大學生的搖籃，為大學生創(chuàng)業(yè)思想醞釀，創(chuàng)業(yè)商機捕捉提供了一個廣闊的舞臺。在高校里，大學生群體通過不同思想的交流，會迸發(fā)出無限創(chuàng)意靈感，從中找到志同道合的合作伙伴;同時，大學生在四年甚至更長的學習過程中，與老師、同學之間建立了深厚的友誼，這為大學生創(chuàng)業(yè)提供了必需的社會資源;高校還是高新科技的研發(fā)場所，特別是理工類院校，對現(xiàn)今科技領域的市場發(fā)展狀況、科學技術的研發(fā)等等都有系統(tǒng)的認識和深入的研究，為大學生創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)產學研相結合提供了一個契機。（四）社會及個人捐贈廣東大學生創(chuàng)業(yè)基金接受社會及個人對大

12、學生創(chuàng)業(yè)的捐贈，其中也接受創(chuàng)業(yè)成功者捐贈。其中，要建立公開、透明的捐贈款項的財務管理制度，確保捐贈款項使用方向明確、支出合理、效益良好。五、結語廣東省經濟發(fā)展形勢一直居于全國前列，實力雄厚，思想解放，觀念超前。尤其是在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策感召下，大眾創(chuàng)業(yè)意識日趨活躍。廣東省政府對此進行了因勢利導。根據國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見（國發(fā)201523 號）和廣東省人民政府關于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見（粵府201528 號）文件，迄今為止，廣東省政府在國家宏觀政策指導下，結合自身實際情況，了解大學生多元需求，出臺了一整套實操性強、行之有效的大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，以激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵其創(chuàng)業(yè)積極性，為其搭建堅實的創(chuàng)業(yè)平臺，為廣東高校大學生創(chuàng)業(yè)建立較多的優(yōu)惠政策，但還沒有設立專項的大學生創(chuàng)業(yè)基金，通過本文分析得出，設立廣東大學生創(chuàng)業(yè)基金十分必要和切實可行，必將有力地促進大學生創(chuàng)