淺談公共部門戰(zhàn)略管理問題和改進

1、淺談公共部門戰(zhàn)略管理問題和改進【摘要】戰(zhàn)略是一個組織一定時期內的總目標， 涉及到一個時期內帶動全局發(fā)展的方針、主要政策與任務。 21世紀的到來，作為公共部門的領導所需要承擔的一項主要 職能，戰(zhàn)略管理越來越顯示出它在公共管理中的重要性。然 而在實際操作中，公共部門戰(zhàn)略管理途經尚未成熟，在實踐 應用中出現(xiàn)一些難題。因此，我們要針對其中的問題進行必 要的改進，以充分發(fā)揮其克服傳統(tǒng)公共行政模式以內部定 向、不考慮外部環(huán)境、長期目標或組織的未來等局限性的作 用?！娟P鍵詞】公共部門；戰(zhàn)略管理；問題；改進公共部門戰(zhàn)略管理形成相關的理論以及在實踐中得到 廣泛的運用始于20世紀80年代。公共部門戰(zhàn)略管理是“公

2、共管理”的重要組成部分，在國內外公共部門中的運用逐漸 成熟，并形成更加完善的理論基礎。戰(zhàn)略管理指的是一個企 業(yè)或組織在未來一定時期內具有的系統(tǒng)性、長遠性的發(fā)展目 標、工作任務、前進方向和適用政策，以及在整合公共部門 資源的基礎上做出相應的決策。當代中國也將公共部門戰(zhàn)略 管理作為一種新的管理思維方式，日益受到國家的重視。一、公共部門戰(zhàn)略管理的作用 公共部門戰(zhàn)略管理對現(xiàn)實的公共部門的管理有著重要 的指導作用，為公共部門的發(fā)展構建了一套體系性的框架。 戰(zhàn)略管理發(fā)揮的主要作用有：第一，為公共部門的發(fā)展提供 方向。一項管理戰(zhàn)略的做出并不是一蹴而就的，而是考慮到 公共部門的實際情況以及外部環(huán)境的基礎上，做

3、出的公共部 門的發(fā)展前景，具有一定的指導性。第二，優(yōu)化公共部門資源的配置。任何一個組織的資源都不是無限制的，它們的運 轉都是在有限資源條件下進行的，因此，管理者必須合理的 配置資源以求得組織的長遠發(fā)展。公共部門的戰(zhàn)略管理就是 將有限的資源進行科學的分配，做到均衡有序。第三，增加 公共部門對外部環(huán)境的適應。戰(zhàn)略管理實際上就是公共部門 在復雜多變的外部環(huán)境中保持自身的發(fā)展，積極適應不同的 環(huán)境。第四，制定嚴格的發(fā)展標準。戰(zhàn)略管理為公共部門勾 勒了一套未來發(fā)展的藍圖，在實現(xiàn)的過程中，必須有嚴格的 標準來保證公共部門發(fā)展道路的順暢性。1、公共部門戰(zhàn)略管理的問題（一）利益分歧較大現(xiàn)實公共部門的管理仍然采

4、取傳統(tǒng)的管理模式，新的戰(zhàn)略管理未能在公共部門中廣泛的運用。公共部門的戰(zhàn)略管理 在一定程度上影響著公共部門中群體的既得利益，主要包括 領導者和普通工作人員的利益。松下電器創(chuàng)始人松下幸之助 曾經說過“領導者在組織的興衰成敗中占據(jù)70%的責任” o 確實如此，公共部門管理方式的轉變在很大程度上受領導的關注。采用戰(zhàn)略管理方式，領導必然對變革前后地位有無降 低、收入有無增減等利益進行考慮，并影響戰(zhàn)略管理的具體 實施。2此外，工作人員也會擔心戰(zhàn)略管理的實施必然影 響自己的薪酬、工作行為等利益。公共部門戰(zhàn)略管理的制定 必然影響著各方面的利益，必須從多方面進行綜合考慮。（二）觀念難以轉變公共部門戰(zhàn)略管理的實施

5、必然導致相關人員的觀念轉變，與之有利益關系的人對新的管理理念有著一定的排斥。領導者由于積累了較多的傳統(tǒng)的管理方式的經驗，思維方式 難以很快的轉變，創(chuàng)新意識難以被激發(fā)，其仍然被舊的觀念 束縛。其次，普通工作人員由于只關注與自己利益有關的變 革，對戰(zhàn)略管理難以感興趣，認為“戰(zhàn)略”這樣長遠的規(guī)劃 是領導們的事，與自身關系不大，頭腦中為樹立“戰(zhàn)略”觀 念。（三）公共部門成員的綜合素質不足公共部門成員的綜合素質指公共部門的領導者以及其 工作人員的思想道德、文化以及能力等方面的素質。他們的 綜合素質方面的缺陷，必然影響著戰(zhàn)略管理的制定及實施。 對于公共部門的領導者來說，他們在思想道德、文化以及能 力方面素

6、質存在著一定的差異，尤其對于年齡層次跨度較大 的領導者，他們對戰(zhàn)略的理解肯定統(tǒng)統(tǒng)，因此，領導者之間 的差異，使得戰(zhàn)略管理的實施有一定的難度。而對于公共部 門普通工作人員來說，自身的綜合素質更加缺乏，好少有人 能夠定期學習思想政治方面的知識，增加自己的文化及能力 素質。（四）戰(zhàn)略管理的理論和實踐脫節(jié)由于戰(zhàn)略管理在我國起步較晩，加上對國際上戰(zhàn)略管理方面的先進做法的系統(tǒng)性借鑒不到位，導致我國公共部門戰(zhàn) 略管理具有嚴重的“先天不足，后天缺陷”的特點，缺乏科 學合理的理論基礎和實踐規(guī)范。3 直以來在我國公共部門內進行的的戰(zhàn)略管理，主要是形式上的規(guī)定，而在具體的 實際操作過程中卻違背預期的計劃，受領導者的

7、主觀影響較 大。因此，先天性的戰(zhàn)略管理理論不足與現(xiàn)實發(fā)展中的實踐 不到位成了公共部門戰(zhàn)略管理面臨的重要問題。三、公共部門戰(zhàn)略管理的改進（一）調和利益，制定長遠規(guī)劃公共部門戰(zhàn)略管理的實施需要公共部門的領導者和普通工作人員的共同努力，也必然與各自的利益掛鉤。在公共 部門長遠規(guī)劃時，調和各方利益成為重中之重，將各自的利 益損失降低到最低。一方面戰(zhàn)略管理的制定一定要兼顧各位 利益相關者，只有給予他們一定的激勵和承諾，讓他們在戰(zhàn) 略管理中獲得更豐碩的利益成果，才能調動他們進行戰(zhàn)略管 理的積極性。公共部門的領導者和普通工作人員為了獲得長 遠發(fā)展而又不喪失既得利益，往往能夠配合戰(zhàn)略管理的實 施。（二）轉變觀

8、念，調動公共部門人員的積極性觀念的轉變是以拋棄舊觀念為條件的，舊的觀念只會束縛戰(zhàn)略管理的實施。舊觀念既包括傳統(tǒng)的管理理念，也指那 些曾被使用過的理論、經驗和管理方式。公共部門的領導者 的管理經驗相對豐富，而在戰(zhàn)略管理方面確不能順應其發(fā)展 要求。領導者只有不斷接受戰(zhàn)略管理方面的學習和培訓，增 加相關的的知識水平，才能準確地制定戰(zhàn)略管理計劃，并且 能夠充分地運用于實施過程之中。4而對于公共部門的工 作人員，只有從思想上高度重視戰(zhàn)略管理的重要性，積極配 合領導者的工作，才能充分調動工作積極性，充分展示戰(zhàn)略 管理的效能。（三）學習戰(zhàn)略管理理論，提高綜合素質綜合素質的提高，要求相關人員必須從理論方面的學習 出發(fā)，結合公共部門發(fā)展的實際情況和外部環(huán)境的特征，對 先進的公共部門的戰(zhàn)略管理理論進行研究學習，努力提升自 身的專業(yè)素質和工作能力素質。此外，綜合素質的提升，也 需要相關人員不斷學習黨和國家的方針政策，堅定自身的政 治方向，提高思想政治素質。綜合素質的提高，有利于相關 人員全方位、多層次地制定、實施公共部門管理戰(zhàn)略。總之，公共部門戰(zhàn)略管理是新時代下的產物，其在中國 的發(fā)展必然存在著不足，這就需要相關專家、學者進行探索研究，與時俱進地完善戰(zhàn)略管理