我國(guó)天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展及相關(guān)建議

1、    我國(guó)天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展及相關(guān)建議    熊海燕摘 要：為了優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，深化能源行業(yè)與電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進(jìn)天然氣分布式能源已成為我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，已成為國(guó)家能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要組成部分。關(guān)鍵詞：我國(guó)天然氣；分布式能源產(chǎn)業(yè)；政策發(fā)展；相關(guān)建議1天然氣分布式能源項(xiàng)目政策發(fā)展早在1997年發(fā)布的中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法中，就積極鼓勵(lì)“發(fā)展熱能梯級(jí)利用技術(shù)，熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電、煤三聯(lián)供技術(shù)，提高熱能綜合利用率”。這是比較早的對(duì)于分布式能源發(fā)展的鼓勵(lì)，但這僅僅從能源梯級(jí)利用和政策及技術(shù)鼓勵(lì)的角

2、度提出了方向，沒有正式明確概念。其后在2000年發(fā)布的關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定（急計(jì)基礎(chǔ)20001268號(hào)）中雖然也提出了“鼓勵(lì)發(fā)展熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)”，但其側(cè)重點(diǎn)仍然是天然氣發(fā)電項(xiàng)目與天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求，如熱電比、熱效率等。2011年10月發(fā)布的關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見（發(fā)改能源20112196號(hào)）是對(duì)于發(fā)展天然氣分布式能源的綱領(lǐng)性文件，有效指導(dǎo)了我國(guó)天然氣分布式能源項(xiàng)目的發(fā)展，在具有非常強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性的同時(shí)這個(gè)文件并沒有強(qiáng)制性。該意見提出了鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)天然氣分布式能源項(xiàng)目的基本原則和任務(wù)目標(biāo)，要求“十二五”期間我國(guó)將建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，并

3、擬建設(shè)10個(gè)左右的各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。提出到2020年，在全國(guó)規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)kw，初步實(shí)現(xiàn)分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)化。2 天然氣分布式能源項(xiàng)目存在的問(wèn)題分析2.1 天然氣分布式能源項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)容易被偷換概念天然氣分布式能源項(xiàng)目可以分為區(qū)域式和樓宇式。就區(qū)域式天然氣分布式能源項(xiàng)目而言，最大的混淆是借分布式能源項(xiàng)目性質(zhì)獲得批復(fù)，實(shí)際上運(yùn)行的仍然是傳統(tǒng)的天然氣發(fā)電項(xiàng)目，或傳統(tǒng)的天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，只是裝機(jī)規(guī)模進(jìn)行了減小而已，并沒有實(shí)現(xiàn)冷熱電三聯(lián)供與多能互補(bǔ)。就樓宇式天然氣分布式能源項(xiàng)目而言，最大的混淆是雖然裝機(jī)規(guī)模符合規(guī)范“原動(dòng)機(jī)單機(jī)容量不大于10m

4、w”的要求，但是實(shí)際功能覆蓋了45km范圍內(nèi)的熱用戶，更似區(qū)域式天然氣分布式能源項(xiàng)目。2.2 不同省份的激勵(lì)機(jī)制和配套政策差異較大目前我國(guó)在天然氣分布式能源的項(xiàng)目受理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)惠扶持政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面還不完善，具體扶持政策有待地方政府進(jìn)一步落實(shí)，實(shí)施力度也取決于地方的財(cái)政能力和用戶的承受能力。也就是說(shuō)，政府雖然出臺(tái)了一些鼓勵(lì)發(fā)展政策，但只做了一些原則性的規(guī)定，配套鼓勵(lì)政策較少，可操作性不強(qiáng)。例如，上海出臺(tái)了實(shí)質(zhì)性的、可操作性較強(qiáng)的鼓勵(lì)政策，但江蘇省到目前對(duì)發(fā)展分布式能源還沒有具體的實(shí)施細(xì)則，如稅收優(yōu)惠、天然氣價(jià)格、銷售電價(jià)等無(wú)法落到實(shí)處。2.3 諸多復(fù)合因素導(dǎo)致天然氣分布式能源經(jīng)濟(jì)性

5、差由于天然氣氣源不夠充分，以及天然氣入廠價(jià)格偏高等原因，直接導(dǎo)致上海、江蘇等重點(diǎn)地區(qū)天然氣分布式能源項(xiàng)目能盈利的極少。例如，從經(jīng)濟(jì)性看，全江蘇省除江蘇鳳凰數(shù)據(jù)中心及鹽城亭湖醫(yī)院項(xiàng)目微利外，其他全部虧損。另外，對(duì)于天然氣分布式能源單位造價(jià)高，天然氣分布式能源項(xiàng)目供熱、供冷核定價(jià)格不高也是造成天然氣公布式能源經(jīng)濟(jì)性較差的因素。2.4 天然氣分布式能源項(xiàng)目投運(yùn)后冷熱電負(fù)荷不足區(qū)域式天然氣分布式能源項(xiàng)目需要符合地方熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，而在編制地方熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃時(shí)，往往對(duì)現(xiàn)有熱負(fù)荷沒有完全摸清，對(duì)近期熱負(fù)荷預(yù)測(cè)也沒有完全依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃中的負(fù)荷就不夠準(zhǔn)確。落實(shí)到具體項(xiàng)目上，一方面需要符合熱電聯(lián)產(chǎn)中

6、熱源點(diǎn)和熱負(fù)荷要求，另一方面企業(yè)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)熱（冷）負(fù)荷按高值取，導(dǎo)致機(jī)組容量選型偏大，所以在實(shí)際投運(yùn)時(shí)，包括蒸汽熱負(fù)荷、熱水熱負(fù)荷、冷負(fù)荷、電負(fù)荷均存在不夠充分的可能，分布式供能站的年均綜合能源利用效率得不到保證。3 相關(guān)思考與建議3.1 充分論證冷熱電負(fù)荷的基礎(chǔ)上科學(xué)選點(diǎn)按照設(shè)計(jì)規(guī)范要求，區(qū)域式天然氣分布式能源項(xiàng)目應(yīng)納入地方熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、氣源點(diǎn)、電網(wǎng)接入點(diǎn)、用熱（冷）負(fù)荷特性，因地制宜。對(duì)項(xiàng)目所服務(wù)區(qū)域熱負(fù)荷、冷負(fù)荷應(yīng)認(rèn)真核實(shí)，特別對(duì)用熱參數(shù)、冷參數(shù)、負(fù)荷特性、年運(yùn)行時(shí)間等主要指標(biāo)應(yīng)反復(fù)論證，在此基礎(chǔ)上合理選項(xiàng)布點(diǎn)。對(duì)已建燃煤或燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目，原則上其供熱覆

7、蓋范圍內(nèi)不再建設(shè)區(qū)域式天然氣分布式能源項(xiàng)目。3.2 建議免征政府性基金及系統(tǒng)容量備用費(fèi)建議參照分布式光伏發(fā)電，對(duì)于天然氣分布式能源自發(fā)自用部分，免征政府性基金及系統(tǒng)容量備用費(fèi)，以從政策支持層面進(jìn)一步提高其經(jīng)濟(jì)性。財(cái)政部關(guān)于對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關(guān)問(wèn)題的通知，明確了對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等四項(xiàng)針對(duì)電量征收的政府性基金。國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)分布式電源并網(wǎng)相關(guān)意見和規(guī)范的通知明確了分布式光伏、分布式風(fēng)電自發(fā)自用電量免征政府性基金和系統(tǒng)容量備用費(fèi)。3.3 加快推進(jìn)天然氣直供體系及價(jià)格市場(chǎng)化由于進(jìn)廠氣價(jià)約占天然氣分布式能源項(xiàng)目全部成本的80%，所以天然氣

8、來(lái)源的充分程度，以及天然氣進(jìn)廠價(jià)格直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。2017年6月國(guó)家發(fā)改委、科技部、環(huán)保部等13個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的加快推進(jìn)天然氣利用的意見提出“將建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制，加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化”。明確提出建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制，減少供氣中間環(huán)節(jié)，降低用氣成本。建議凡納入規(guī)劃的天然氣分布式能源項(xiàng)目，在核準(zhǔn)時(shí)允許項(xiàng)目公司與上游燃?xì)夤?yīng)商直接簽訂直供氣合同。3.4 理性引導(dǎo)以共同推進(jìn)天然氣分布式發(fā)展天然氣相對(duì)于煤炭與石油屬于清潔能源，相對(duì)于風(fēng)能和光能等較為經(jīng)濟(jì)，同時(shí)天然氣還能與可再生能源形成良性互補(bǔ)。隨著我國(guó)常規(guī)天然氣、頁(yè)巖氣等資源的開發(fā)和利用的力度加大，加快推

9、動(dòng)天然氣發(fā)展，已成為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的戰(zhàn)略舉措。要從國(guó)家層面的能源戰(zhàn)略、環(huán)保戰(zhàn)略等方面全面認(rèn)識(shí)天然氣分布式能源帶來(lái)的環(huán)境效益和二氧化碳減排效益。建議有關(guān)部門在做好規(guī)劃、引導(dǎo)的同時(shí)，制定相應(yīng)的扶持政策，并加大對(duì)天然氣分布式能源優(yōu)點(diǎn)的宣傳，政府、企業(yè)、社會(huì)應(yīng)形成共識(shí)，共同推動(dòng)該行業(yè)的健康發(fā)展。3.5 強(qiáng)化核心技術(shù)研發(fā)能力提升核心競(jìng)爭(zhēng)力由于天然氣發(fā)電核心技術(shù)尚未突破，尚未形成國(guó)產(chǎn)化，這也成為天然氣分布式能源項(xiàng)目單位造價(jià)高、影響天然氣分布式能源項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的一個(gè)重要原因。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)的關(guān)于依托能源工程推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展若干意見的通知，要求加大燃機(jī)設(shè)計(jì)制造研發(fā)工作，以解決我國(guó)天然氣分布式能源關(guān)鍵部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口的現(xiàn)象。建議國(guó)內(nèi)大型制造企業(yè)加大與國(guó)外公司合作，在技術(shù)及設(shè)備的引進(jìn)、消化吸收等方面下功夫，為天然氣分布式能源項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的設(shè)備，以帶動(dòng)行業(yè)整體裝備水平的提高。參考文獻(xiàn)1劉玉姍.淺談加快發(fā)展天然氣分布式能源的政策措施j.山東工業(yè)技術(shù)，2017（10）：81.2王濤.國(guó)內(nèi)外天然氣分布式能源發(fā)展的相關(guān)政策及分析j.上海節(jié)能，2016（09）：477-481