招標投標工程合同簽訂的問題探討

1、    招標投標工程合同簽訂的問題探討    方倩摘 要：隨著市場經(jīng)濟體系越來越完善，企業(yè)之間的貿(mào)易項目不斷增多，其中包括大量涉及大額度資金使用的大宗貨物貿(mào)易項目。這些貿(mào)易活動的達成皆要通過正規(guī)的法律程序來完成，即招標投標活動。雖然招標投標活動具備法律性質(zhì)，而且開設(shè)的程序相對比較嚴格，但也存在一定的問題，尤其是在合同簽訂這一環(huán)節(jié)，極易出現(xiàn)問題，主要原因是由于合同的內(nèi)容具有多樣性和復(fù)雜性，一旦合同簽訂環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會為后續(xù)合同執(zhí)行工作的開展帶來很大的麻煩。筆者主要通過探討分析招標投標工程合同簽訂的問題，拋磚引玉，以供參考。關(guān)鍵詞：招標；工程量；投標；合同

2、一、招標投標工程合同簽訂的問題分析（一）招標文件發(fā)布的清單工程量準確性不夠預(yù)算定額的工程量與工程量清單中的工程量計算方法并不一樣，在實際工作中要予以區(qū)分，不能混淆。尤其要注意在進行土方施工、樓梯及其飾面施工、房屋跌級吊頂施工等時的工程量計算。在進行工程量計算時，土方工程量是完全依據(jù)設(shè)計圖紙進行計算，并不包括放坡和工作面所產(chǎn)生的工程量；同時，在進行屋面防水、樓梯及其飾面等施工時的工程量計算，也只是依據(jù)水平投影的面積進行，并不包括折疊和延伸部位，在實際工作中常常出現(xiàn)誤把上述幾個項目的清單工程量當作定額工程量的情況。比如，某xx土地整理工程招標文件中指出工程量的報價和結(jié)算都是以清單計價的方法，然而其

3、所給出的路基土方工程量是以定額計價的形式，同時招標方也未對此進行解釋或說明，投標方也沒有對此產(chǎn)生質(zhì)疑，因此該工程在進行工程簽證時，簽證工程量超支了14%，其最終的土方結(jié)算價格比預(yù)計超出了300多萬。（二）評價清單過程不認真，應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問題沒發(fā)現(xiàn)工程清單評價過程不嚴謹，問題主要表現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)布出去的清單工程量不完整。一些經(jīng)驗比較豐富的施工單位會在投標環(huán)節(jié)，在確保不影響中標的基礎(chǔ)上，不抬高總價，利用不平衡報價法，對個別單價抬高，一旦評價清單工作不嚴謹，中標的施工單位就會從中謀取豐厚的利潤。（三）合同條款形同虛設(shè)工程墊資現(xiàn)象時有發(fā)生，其墊資額度大小不一。墊資金額過大，會導(dǎo)致工程出現(xiàn)負面影響：第一，施工方

4、的墊資通常都是來自貸款，其需要支出大量的貸款利息，墊資方為了縮減支出，可能會弄虛作假，進而降低工程質(zhì)量；第二，建設(shè)單位與施工方、施工方與材料供應(yīng)商、施工方和工人之間出現(xiàn)債務(wù)鏈，供應(yīng)商沒有及時獲得貨款，可能會濫竽充數(shù)，給施工方輸送質(zhì)量較差或不合格的材料，工人沒有及時拿到工資，則會影響其工作積極性，這些都會降低工程的進度與質(zhì)量，直接增加工程成本。二、加強簽訂招標投標工程合同管理的措施（一）強化對合同主體雙方的職業(yè)培訓引起合同糾紛問題的基本原因是因為合同主體雙方的職業(yè)素質(zhì)較低。職業(yè)培訓項目非常多，但其總是把培訓重點放到索賠技巧這些業(yè)務(wù)內(nèi)容中，如怎樣利用工程變更等。然而這些培訓出發(fā)點是好的，但是缺乏實

5、用性，筆者認為從基礎(chǔ)職業(yè)培訓開始，穩(wěn)妥掌握合同的本質(zhì)、制定一份科學合理的合同才是最重要的。以招標投標作為出發(fā)點，招標投標監(jiān)管機構(gòu)或相關(guān)的建筑市場要做好各類型招標項目文件的模板編制，綜合各方面的因素影響，定期對項目發(fā)包方和承包方進行相關(guān)的培訓。只有這樣才能簽訂出使合同雙方都滿意，并且愿意自律執(zhí)行的合同。（二）建立嚴格的合同備案制度為了貫徹實施合同法、招標投標法、建筑法等相關(guān)的法律、法規(guī)，所以期望主管建設(shè)的相關(guān)政府機構(gòu)制定工程合同備案機制，將監(jiān)督招標工作的合法性和合規(guī)性作為重點工作之一。工程合同備案的意思是對合同中所有的條款進行審核，以免其中出現(xiàn)違背法律法規(guī)的條款，一旦發(fā)現(xiàn)要及時修改才可以備案，同

6、時對于備案的合同，要做好備案標記，將后續(xù)簽訂的補充協(xié)議及時補充進來。（三）簽訂招標投標工程合同時要注意擔保條款的設(shè)定在招標投標工程合同簽訂的過程中，雙方必須要有強烈的安全意識，須知合同一旦簽訂，其涉及的資金數(shù)額一般都是大額的，在簽訂之前需綜合考慮各項因素，一旦合同簽訂后再發(fā)現(xiàn)問題就很難更改。所以，為了避免出現(xiàn)這類問題，雙方在簽訂合同時要保持高度的警惕性，安全防范工作一定要到位，事先了解對方當事人，確保對方當事人有足夠的能力承擔合同所要求的法律責任，避免因出現(xiàn)糾紛，對方當事人沒有足夠的償還能力，使己方蒙受不必要的損失。合同簽訂的安全保障，主要說的是擔保方面，常見的擔保方式為定金、合同履約保證金、

7、履約保函、承諾函、擔保書、違約金、質(zhì)保金這幾個方面。（四）應(yīng)明確定金和預(yù)付款的區(qū)別定金和預(yù)付款是兩個含義不同的名詞，許多人混淆了概念，以為二者等同，其實并非如此。兩者具有一定的共性，皆是在簽訂合同時需要繳納的一定費用，但定金和預(yù)付款在作用上卻有很大的不同。定金的作用便是確保所簽訂的合同具有履行力，敦促合同簽訂的雙方能夠依法履行合同所簽訂的條款，如給付定金的一方不履行合同約定義務(wù)則無權(quán)要求返還定金，如收受定金一方不履行約定債務(wù)則應(yīng)當雙倍返還定金，其具備懲戒意味。不同的是，預(yù)付款僅是一種支付手段，不具有擔保合同履行的作用，其款項用于購買材料或者實現(xiàn)貨物生產(chǎn)的資金周轉(zhuǎn)，是給對方當事人用于從事生產(chǎn)工作

8、的支援資金。二者的作用不同，不可將兩者混為一談，以免后期產(chǎn)生不必要的糾紛。（五）注意付款方式，往往以分期付款為多付款方式也是招標投標工程合同簽訂過程中需要注意的一個環(huán)節(jié)，通常會選擇分期付款，當然也可以采用一次性付清的方式結(jié)款，但是后者這種方式存在一定的風險性，一般適用于長期合作關(guān)系，合作伙伴之間彼此了解，相互信任。通常情況下，不建議采用一次性付清的方式。（六）合同的各個細節(jié)事項要明確第一，在合同中詳細指出交貨地點或者施工地點，越詳細越好，讓合同雙方都可以清楚明了，以免出現(xiàn)不必要的誤會或者問題。第二，合同雙方要協(xié)商好一個雙方都認同的協(xié)商地點，當雙方在施工中出現(xiàn)問題時可以及時商定，同時也可以有效避

9、免一方通過轉(zhuǎn)移協(xié)商地點來拖延工程或項目的進度。因此，必須要重視在合同中明確協(xié)商地點，以免因此而產(chǎn)生不必要的損失。嚴謹對待簽訂合同的具體表現(xiàn)是：合同條約一定要涉及到每一個具體的方面，規(guī)定一定要具體，用字準確、表述規(guī)范，模棱兩可的句子一定要盡量避免，以免出現(xiàn)合同條約措辭不清，前后矛盾。另外，許多建設(shè)工程在簽訂合同的時候往往忽略了許多重要的條約，比如有一方違反條約應(yīng)該按照什么標準進行賠償；一方要解除合同時需要具備什么條件；如果在建設(shè)過程中發(fā)生安全事故應(yīng)該由誰來承擔責任，標準是什么；在建設(shè)過程中，關(guān)于施工的安全和質(zhì)量怎么規(guī)范等問題都需要在合同中確定下來，避免以后帶來合同糾紛。（七）加強政府監(jiān)督力度第一

10、，不斷完善法律法規(guī)，為合同的監(jiān)督管理提供依據(jù)。工程的主管單位以及工商管理機關(guān)要做好工程合同的預(yù)防、監(jiān)督管理和審計核查工作。同時還要從實際出發(fā)并與我國市場經(jīng)濟的特點以及現(xiàn)階段建筑市場的發(fā)展形勢相結(jié)合，與相關(guān)部門協(xié)商，從而為此制定出一套更加適應(yīng)于我國建設(shè)市場發(fā)展和監(jiān)管的法律法規(guī)，只有這樣才能保證我國建筑市場一直處于健康穩(wěn)定的發(fā)展趨勢之下。第二，在招標活動中要嚴格遵循招標制度，確保招標投標單位，以及發(fā)包方和承包方都能夠按照規(guī)定的法律法規(guī)行事，同時依法簽訂工程合同并自覺履行，禁止違法違規(guī)操作的出現(xiàn)，貫徹監(jiān)督管理制度。三、結(jié)束語綜上所述，現(xiàn)階段我國關(guān)于建筑工程招標投標管理的制度、方法都不完善，存在很多不足之處。不過，相關(guān)的行業(yè)主管部門正在不斷的探索