智慧城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)方案

1、智慧城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)方案（提綱）一、指導(dǎo)思想、推進(jìn)原則（一）指導(dǎo)思想（二）推進(jìn)原則二、一城一策，合理確定建設(shè)目標(biāo)三、逐層分解，量化項(xiàng)目考核指標(biāo)四、梳理城市信息資源，完善公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫五、統(tǒng)籌公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市公共信息平臺六、重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目推進(jìn)方案（一）項(xiàng)目11. 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容2. 項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)3. 項(xiàng)目與公共信息平臺關(guān)系4. 責(zé)任分工和組織體系5. 項(xiàng)目建設(shè)程序6. 項(xiàng)目建設(shè)時序7. 項(xiàng)目資金保障8. 項(xiàng)目運(yùn)營模式9. 質(zhì)量保障措施（二）項(xiàng)目2七、建立健全工作機(jī)制，全面推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作（一）會議制度（二）責(zé)任制度（三）督促檢查和考核制度（四）信息反饋制度（五）建立高效決策機(jī)制

2、（六）實(shí)施統(tǒng)籌管理制度（七）信息安全保障制度智慧城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)方案（編寫說明）一、指導(dǎo)思想、推進(jìn)原則（一）指導(dǎo)思想進(jìn)一步深化需求分析，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和保障措施，制定科學(xué)合理的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施路線，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃與工程實(shí)施的銜接，保證智慧城市建設(shè)成效與目標(biāo)愿景的一致性，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）推進(jìn)原則需求牽引，重點(diǎn)突破。結(jié)合城市發(fā)展面臨的突出矛盾，充分考慮政府、企業(yè)、民眾各方需求，合理配置資源，強(qiáng)調(diào)標(biāo)志性成果產(chǎn)出。重點(diǎn)優(yōu)先建設(shè)以數(shù)字城管為基礎(chǔ)的城市公共管理與服務(wù)工程，以排水防澇、地下管網(wǎng)為重點(diǎn)的智慧水務(wù)工程、以建筑數(shù)據(jù)庫為載體的城市公共信息平臺。部門合作，全方參與。加強(qiáng)

3、部門業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，充分考慮各部門與城市整體目標(biāo)的協(xié)調(diào)與配合，建立起順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制。充分利用現(xiàn)有設(shè)施和資源，合理部署，統(tǒng)籌安排。積極動員社會力量與資源，促進(jìn)公眾參與。信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同。強(qiáng)調(diào)部門之間的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，出臺系統(tǒng)性的方案及操作辦法，推進(jìn)信息資源共享。整合現(xiàn)有信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)，建立城市公共信息平臺，構(gòu)建智能、協(xié)同、高效、安全的城市運(yùn)行管理體系和惠民利民的公共服務(wù)應(yīng)用體系。統(tǒng)籌管理，注重安全。統(tǒng)籌建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，積極采用安全可控的產(chǎn)品，建立實(shí)施可靠安全保障制度，保障業(yè)務(wù)運(yùn)行的安全可靠。落實(shí)保障，科學(xué)實(shí)施。建立與智慧城市建設(shè)相適應(yīng)的政策制度體系，注重建設(shè)工作的過程管理與績效考核。

4、注重建設(shè)資金來源保障，在統(tǒng)籌財政資金的基礎(chǔ)上，合理吸納金融資本和社會資本投入。創(chuàng)新合作，經(jīng)驗(yàn)推廣。鼓勵制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加強(qiáng)城市區(qū)域間的溝通合作，有效的經(jīng)驗(yàn)及時總結(jié)推廣。二、一城一策，合理確定建設(shè)目標(biāo)以智慧推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為指導(dǎo)，緊密結(jié)合城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容，合理確定智慧城市試點(diǎn)的建設(shè)目標(biāo)，提出量化指標(biāo)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有重點(diǎn)地支撐相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、逐層分解，量化項(xiàng)目考核指標(biāo)以量化的試點(diǎn)期建設(shè)目標(biāo)（指標(biāo)）為基礎(chǔ)，分析任務(wù)書中重點(diǎn)項(xiàng)目是否覆蓋了目標(biāo)要求，并將量化的建設(shè)目標(biāo)分

5、解到各項(xiàng)目的考核指標(biāo)中，使每個項(xiàng)目都呼應(yīng)具體目標(biāo)。如果建設(shè)目標(biāo)與具體項(xiàng)目之間不匹配，可考慮調(diào)整目標(biāo)或具體項(xiàng)目。項(xiàng)目考核指標(biāo)應(yīng)明確考核范圍（如主城區(qū)、具體的社區(qū)等）、考核方面及考核程度。四、梳理城市信息資源，完善公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫智慧城市的靈魂是無所不在的信息感知和互聯(lián)，而城市信息資源梳理是通過對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)各類信息的系統(tǒng)整理，明確出智慧城市的信息源和信息格式，并確定哪些信息資源可以存入公共數(shù)據(jù)庫進(jìn)行集中共享，哪些可以通過公共信息平臺進(jìn)行分布式共享；哪些信息資源可以向社會開放，哪些需要對敏感信息處理后向社會開放，哪些可在政府部門間共享。對照國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見等文件

6、要求，對于可以向社會開放的信息資源，整合到公共信息平臺上，以多種方式支持信息消費(fèi)。要充分發(fā)揮市場作用，打破行業(yè)進(jìn)入壁壘，促進(jìn)信息資源開放共享和企業(yè)公平競爭，增強(qiáng)信息消費(fèi)發(fā)展的內(nèi)生動力。通過城市信息資源梳理，優(yōu)先構(gòu)建人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、地理空間、建筑等五大公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)應(yīng)明確數(shù)據(jù)覆蓋范圍、覆蓋率、共享率、數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和更新周期等方面的內(nèi)容，明確數(shù)據(jù)庫建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任單位和配合單位，數(shù)據(jù)庫建設(shè)要充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。五、統(tǒng)籌公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市公共信息平臺公共信息平臺是智慧城市建設(shè)最重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，平臺由數(shù)據(jù)交換服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)整合服務(wù)系統(tǒng)、目錄管理與服

7、務(wù)系統(tǒng)、接口與服務(wù)系統(tǒng)、運(yùn)維管理服務(wù)系統(tǒng)和門戶系統(tǒng)組成。在城市信息資源系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，通過對數(shù)字城管、數(shù)字城市地理空間框架等已有的平臺和基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌利用和功能擴(kuò)展，避免城市多頭投資、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的綜合應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享，有效支撐城市正常、健康的運(yùn)行和管理。公共信息平臺建設(shè)要符合智慧城市公共信息平臺建設(shè)指南（試行）等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)明確共享機(jī)制、共享范圍、共享權(quán)限等制度性和技術(shù)性方案。應(yīng)明確城市公共信息平臺建設(shè)運(yùn)營模式、責(zé)任主體、配合部門、資金保障、運(yùn)行保障措施等。六、重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目推進(jìn)方案（除城市公共信息平臺、公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫之外的項(xiàng)目）（一）項(xiàng)目11. 項(xiàng)目建設(shè)

8、內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)政策、規(guī)章制度、信息系統(tǒng)和保障措施等內(nèi)容；建設(shè)內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)智慧化，即通過信息化手段采集信息、分析數(shù)據(jù)、改進(jìn)管理、提供更公平和便捷的服務(wù)；可與上一級平臺共享的項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌考慮，避免重復(fù)建設(shè)，并在建設(shè)內(nèi)容中體現(xiàn)銜接。2. 項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)明確項(xiàng)目建設(shè)所采用的主要關(guān)鍵技術(shù)以及技術(shù)路線，優(yōu)先選擇成熟的技術(shù)。3. 項(xiàng)目與公共信息平臺關(guān)系應(yīng)用項(xiàng)目應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)與城市公共信息平臺、公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫對接，避免重復(fù)開發(fā)，提升資源利用效率。如果基于公共信息平臺，應(yīng)描述清楚應(yīng)用項(xiàng)目如何與公共信息平臺實(shí)現(xiàn)對接，調(diào)用了公共信息平臺的哪些資源和接口。4. 責(zé)任分工和組織體系明確項(xiàng)目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、實(shí)施

9、單位以及各自相應(yīng)的責(zé)任。對于需要多個部門共同合作完成的項(xiàng)目，要制定相應(yīng)的工作組織體系，確定各自的任務(wù)和職責(zé)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。5. 項(xiàng)目建設(shè)程序確定各項(xiàng)目的建設(shè)流程，明確項(xiàng)目是已存在政府項(xiàng)目庫中可以快速啟動，或是尚需完成可研、初設(shè)和施工設(shè)計(jì)等流程；明確項(xiàng)目是以政府投資建設(shè)為主，還是直接由運(yùn)營商投資建設(shè)；項(xiàng)目是否可簡化審批流程，等等。項(xiàng)目建設(shè)程序是確定項(xiàng)目建設(shè)時序的依據(jù)。6. 項(xiàng)目建設(shè)時序依據(jù)智慧城市總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，結(jié)合城市發(fā)展的突出矛盾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊迫問題，判斷輕重緩急，在一定的時間、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)的約束條件下，合理配置資源，突出建設(shè)重點(diǎn)。制定詳細(xì)、可執(zhí)行性強(qiáng)的項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，按年度描述重

10、點(diǎn)工作和主要進(jìn)展，對于關(guān)鍵性的時間節(jié)點(diǎn)應(yīng)明確其階段成果。7. 項(xiàng)目資金保障對智慧城市建設(shè)的投融資可選擇的模式進(jìn)行分析、分類，通過分析智慧城市投融資模式的構(gòu)成要素、影響參數(shù)，構(gòu)建出智慧城市投融資模式選擇決策模型。并利用智慧城市投融資模式選擇決策模型對智慧城市的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析，明確建設(shè)項(xiàng)目的投融資模式，提出清晰、具體、資金來源切合實(shí)際、可執(zhí)行性強(qiáng)的智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的投融資方案。8. 項(xiàng)目運(yùn)營模式智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的投資大都以億元計(jì)，長期、大量的投入給政府帶來很大的財政支出壓力，因此如何解決好智慧城市工程自身“造血”能力，是保持其持續(xù)活力的關(guān)鍵之一。針對各重點(diǎn)項(xiàng)目要有具體的運(yùn)營模式設(shè)計(jì)，明確項(xiàng)目的運(yùn)

11、營主體，項(xiàng)目哪些內(nèi)容由政府運(yùn)行，哪些市場化運(yùn)營；對于政府運(yùn)營的，要明確負(fù)責(zé)部門，并有相應(yīng)的運(yùn)行的人力物力的保障措施；對于市場化運(yùn)營的，要明確運(yùn)營單位和運(yùn)營模式以及收益模式。9. 質(zhì)量保障措施智慧城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投入了大量人力、物力、財力，要確保建設(shè)資金有效使用和發(fā)揮最大效益，必須對項(xiàng)目工程加強(qiáng)監(jiān)管和效果測評，確保項(xiàng)目工程的質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)的各個階段必須嚴(yán)格依照承建合同的要求，審查關(guān)鍵性過程和階段性結(jié)果，檢查其是否符合預(yù)定的質(zhì)量要求，對項(xiàng)目質(zhì)量做到事前控制、事中監(jiān)管和事后評估。要形成“規(guī)劃、建設(shè)、檢查和反饋、糾正和改進(jìn)”的環(huán)形項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制。（二）項(xiàng)目2七、建立健全工作機(jī)制，全面推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

12、工作（一）會議制度為實(shí)時掌握重點(diǎn)項(xiàng)目的總體建設(shè)情況、計(jì)劃執(zhí)行情況、資金落實(shí)情況等應(yīng)形成定期的會議制度，明確會議組織形式、參與人員、會議目的（總體匯報、重點(diǎn)問題解決商討等）等。（二）責(zé)任制度建立完善、明確的項(xiàng)目責(zé)任制度，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人等的責(zé)任，制定工作目標(biāo)，進(jìn)行績效考核，形成“有人決策、有人協(xié)調(diào)、有人落實(shí)、有人監(jiān)督”的工作格局。（三）督促檢查和考核制度對重點(diǎn)項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)情況、決策部署情況、建設(shè)執(zhí)行情況等進(jìn)行督促檢查和考核，制定考核制度，對責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行績效考核。（四）信息反饋制度針對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的情況、遇到的問題等，明確信息反饋渠道、反饋機(jī)制，根據(jù)需要適當(dāng)發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。（五）建立高效決策機(jī)制對于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中的一般事項(xiàng)、重大事項(xiàng)、特殊事項(xiàng)，要有相應(yīng)明確的決策機(jī)制，保證項(xiàng)目的通暢執(zhí)行。（六）實(shí)施統(tǒng)籌管理制度成立專門的機(jī)構(gòu)，比如智慧辦等，負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)的整體推進(jìn)工作，收集整合、分析重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中各類信息及存在問題，提出解決的意見和建議，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的有關(guān)問題；負(fù)責(zé)對重點(diǎn)項(xiàng)目全過程