關(guān)于專職消防隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

1、關(guān)于專職消防隊伍建設(shè)的調(diào)研報告隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和人民生活水平的不斷提高， 消防保衛(wèi)工作日趨繁重，公安消防警力不足、消防站數(shù)量不 夠，布局不合理的問題，已嚴重影響消防部隊的執(zhí)勤滅火工 作，部分地區(qū)的矛盾還非常突出。目前嚴 市共有9支企事業(yè)專職消防隊伍，隊員 188名，各種執(zhí)勤戰(zhàn)斗車輛 21輛， 承擔(dān)著駐地及所屬企業(yè)的消防安全保衛(wèi)任務(wù)，是新形勢下滅 火救援的一支重要力量，是公安現(xiàn)役消防部隊的得力助手。 筆者對新形勢下企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)狀況進行了調(diào)研，現(xiàn) 就困繞企業(yè) 專職消防隊伍發(fā)展的問題及對策談幾點粗淺的 看法。一、企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)存在的問題從現(xiàn)階段總體情況看，由于現(xiàn)行的企業(yè)專職消防隊

2、伍管 理體制和發(fā)展模式，越來越明顯地滯后于社會的發(fā)展，隊伍 的生命力和戰(zhàn)斗力面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，隊伍的鞏固和發(fā)展面 臨著一些亟待解決的困難和問題。缺乏有效的政策保障機制，專職消防隊伍發(fā)展舉步維 艱，生存困難。在計劃經(jīng)濟時期，發(fā)展企業(yè)專職消防隊主要依靠行政手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完 善，單純依靠行政手段來建立和發(fā)展企業(yè)專職消防隊伍已越 來越不適應(yīng)，盡管中華人民共和國消防法對哪些區(qū)域和 單位應(yīng)建專職消防隊作出了規(guī)定，但這些規(guī)定是粗線條的， 可操作性不強，在執(zhí)行中有很大的彈性，很難把握“建與不 建”的度，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)專職消防力量的發(fā)展可能會好些， 但經(jīng)濟相對落后地區(qū)就相當(dāng)困難。尤其是沒有

3、相關(guān)的法律責(zé) 任，建立和發(fā)展企業(yè)專職消防隊伍就成為一紙空文。企業(yè)專 職消防隊伍建設(shè)往往取決于當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的重視程度和企 業(yè)效益的好壞，沒有長效的保障機制，企業(yè)專職消防隊伍的 生存與發(fā)展存在著諸多不確定因素。有的不愿將有限的資金 投入到不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的專職消防隊建設(shè)上，該建隊 的不建隊；有的企業(yè)甚至出現(xiàn)前任領(lǐng)導(dǎo)建隊，后任領(lǐng)導(dǎo)撤隊 的現(xiàn)象；有的企業(yè)出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益好，專職消防隊就興旺， 企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，專職消防隊就面臨著 “生存”危機等等 目前，*的*紡織廠、*錳礦、韶峰水泥廠等企業(yè)專職消防 隊就已是名存實亡。企業(yè)專職消防隊人員少、素質(zhì)低、裝備差，滅火實戰(zhàn)能 力難以提高。 一是隨著經(jīng)濟體制

4、改革，企業(yè)落實管理自主 權(quán)，加大了勞動力優(yōu)化組合力度，減員增效是必然趨勢。裁 減人員時首先裁減不直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益的專職消防隊隊員， 年青的專職消防隊員可塑性強，安置容易，就整合到新的崗 位，而大齡消防隊員因沒有技術(shù)，安置困難，只能留在專職 消防隊伍中，專職消防隊的老齡化現(xiàn)象嚴重。二是企業(yè)自建 的專職消防隊，由于企業(yè)將專職消防隊視為額外負擔(dān)，隊員 的工資和福利待遇普遍偏低，導(dǎo)致企業(yè)專職消防隊中年青力 壯的隊員工作積極性不高，應(yīng)付了事，消極對待消防業(yè)務(wù)學(xué) 習(xí)和訓(xùn)練，有的甚至選擇了跳槽。三是除一些火災(zāi)危險大、 生產(chǎn)規(guī)模大的企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)對專職消防隊建設(shè)重視不 夠，器材裝備陳舊落后，而且得不到有效地

5、更新，有的專職 消防隊僅有消防泵等簡單的消防裝備。諸多原因造成了專職 消防隊滅火實戰(zhàn)能力偏低，只能對付小火、小災(zāi)，應(yīng)對較大 的火災(zāi)往往是“束手無策”。企業(yè)專職消防隊伍缺乏規(guī)范系統(tǒng)的管理，難以形成整體 合力。一是領(lǐng)導(dǎo)管理不到位。專職消防隊的管理，有的企業(yè)屬 保衛(wèi)部門領(lǐng)導(dǎo)，有的屬安技部門領(lǐng)導(dǎo)。其主管部門的主要職 能不是抓消防安全，對消防業(yè)務(wù)不懂、不熟。加之一些主管 部門和單位對消防工作不重視，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，造成專職消 防隊自身建設(shè)諸多問題的存在。有的專職消防隊管理權(quán)不落 實，消防主管部門在指揮調(diào)度、消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)上得不到很好 的落實；有的專職消防隊除了擔(dān)負火災(zāi)撲救任務(wù)外，平時無 所事事；有的專職消防

6、隊管理松散，業(yè)務(wù)不精，作風(fēng)稀拉；有的專職消防隊器材裝備落后，得不到更新，沒人過問。二是制度建設(shè)不到位。企業(yè)專職消防隊隊員的招聘標(biāo)準(zhǔn)、上崗 培訓(xùn)、工作職責(zé)以及隊伍的教育管理、執(zhí)勤備戰(zhàn)、滅火救援 都沒有形成一套比較完善的管理規(guī)范、獎罰措施。消防部門 又沒有一定的管理制度、考勤辦法來制約，從而造成專職消 防隊內(nèi)部人員關(guān)系復(fù)雜，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，隊伍管理薄弱。三 是執(zhí)勤訓(xùn)練不到位。一方面由于消防部門因人少事多、專職 消防隊的管理權(quán)歸屬以及隊員管理等問題，致使消防部門對 專職消防隊培訓(xùn)工作形同虛設(shè)。另一方面由于企業(yè)專職消防 隊人員少，體制不健全，管理干部和隊員未經(jīng)消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 無法開展相應(yīng)的體能、技能、滅

7、火戰(zhàn)術(shù)、火場指揮等訓(xùn)練， 或是一些專職隊對總隊、支隊的訓(xùn)練不重視，訓(xùn)練不安排、 不計劃。二、解決問題的對策企業(yè)專職消防隊伍存在的諸多問題，應(yīng)引起當(dāng)?shù)攸h委、 政府和公安消防部門的高度警覺，如不迅速采取有力措施加 以解決，企業(yè)專職消防隊伍就難以發(fā)揮作用，失去其存在的 價值。當(dāng)務(wù)之急，是對癥下藥，標(biāo)本兼治，找出解決問題和 矛盾的辦法，打破制約瓶頸，扭轉(zhuǎn)企業(yè)專職消防隊伍發(fā)展后 勁不足的局面。更新觀念，制定完善法律法規(guī)，建立有效的政策保障機 制。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，火災(zāi)事故的增多，消防工作形勢的嚴 峻，大力發(fā)展多種形式的專職消防隊伍勢在必行，應(yīng)該成為 當(dāng)前和今后一個時期消防力量發(fā)展的主導(dǎo)。因此，制定和完 善

8、相配套的法律法規(guī)，建立有效的政策保障機制，是企業(yè)專 職消防隊健康發(fā)展的最有效依據(jù)。首先國家應(yīng)出臺大型企業(yè) 和重點行業(yè)等企業(yè)專職消防隊建設(shè)的強制辦法。以法律條文 或?qū)嵤┘殑t的形式，明確大型企業(yè)和重點行業(yè)建隊、養(yǎng)隊標(biāo) 準(zhǔn)，便于操作，避免再在“應(yīng)不應(yīng)建、該不該撤”上糾纏不 清。其次對其它多種形式消防隊伍建設(shè)和管理，省級立法部 門也應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)?？筛鶕?jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng) 鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟狀況、距公安消防隊距離，明確建隊規(guī)模和建 隊形式，并對隊員招聘、工資待遇、職責(zé)，資金的投入，器 材、裝備的配置以及隊伍的訓(xùn)練、管理、教育等內(nèi)容進行明 確規(guī)定，增強操作性，便于各地政府和公安消防部門參與管 理，公安

9、消防部門也要專門成立一個管理部門，負責(zé)專職消 防隊的建設(shè)、管理、訓(xùn)練等，使多種形式的專職消防隊伍管 理趨向規(guī)范化、正規(guī)化。形成體制，明確養(yǎng)隊保障模式，確保專職消防隊伍穩(wěn)定 發(fā)展。體制是涉及專職消防隊伍建設(shè)的根本性問題，一個有效 的“養(yǎng)隊”保障體制也是專職消防隊伍能否穩(wěn)定發(fā)展的根本 保證。一是各地應(yīng)建立一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)專職消防 隊伍“養(yǎng)隊”保障。二是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，結(jié)合當(dāng) 地實際，成立不同形式的專職消防隊伍。企業(yè)符合獨立建隊 標(biāo)準(zhǔn)的要獨立建隊；企業(yè)相對集中的地區(qū)，可實行聯(lián)合建隊 經(jīng)濟發(fā)達工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可由政府協(xié)調(diào)企業(yè)單位聯(lián)合建隊。三是“養(yǎng)隊”經(jīng)費的籌集、使用和管理。

10、各 地應(yīng)有統(tǒng)一的機構(gòu)對“養(yǎng)隊”經(jīng)費進行統(tǒng)一籌集，統(tǒng)一管理。 各地可按照當(dāng)?shù)叵狸犖榻?jīng)費投入，制定“養(yǎng)隊”經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。獨立建隊的，企業(yè)獨立出資 ；聯(lián)合建隊的，可按比例出資。 有關(guān)機構(gòu)要對每個專職消防隊伍設(shè)立獨立的經(jīng)費帳戶，單獨 核算。經(jīng)費收取，可采取政府統(tǒng)收、銀行代收等形式，同時 要對各企業(yè)單位形成一定制約機制，確?！梆B(yǎng)隊”經(jīng)費真正 落到實處。立足成效，突出隊員源頭管理，確保專職消防隊伍健康 發(fā)展。增強專職消防人員的素質(zhì)，全面提高專職消防隊伍的戰(zhàn) 斗能力，重點要把好“三關(guān)”。一是把好“入口關(guān)”。專職 消防員是一個特殊崗位，隊員不僅要求具有強健的體魄，更 要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。各地可采取招聘合同制隊員

11、的形式， 政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，公安消防、民政、勞動部門分別負責(zé)征招、 人員工資、保險、撫恤和保障等工作。同時，積極動員企業(yè) 在內(nèi)部逐步消化現(xiàn)有專職消防隊員，由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)職能部門統(tǒng) 一征招，以保持隊伍的活力。二是把好“篩選關(guān)”。堅決實 行持證上崗、優(yōu)勝劣汰等制度，要加大對招聘的隊員崗前的 培訓(xùn)教育，對教育培訓(xùn)不合格或不適應(yīng)工作的堅決辭退，對 素質(zhì)好、業(yè)務(wù)強的可以續(xù)聘。三是把好“留心關(guān)”。創(chuàng)造拴 心留人的好環(huán)境，是專職消防隊伍發(fā)展的關(guān)鍵，要從維護專職消防隊伍穩(wěn)定性的大局出發(fā)，切實為專職消防隊員在福利 待遇、保險等方面制訂出一系列優(yōu)惠政策，并給予解決落實，使隊員安心工作，樂于獻身消防事業(yè)。發(fā)揮職能，改進消防

12、管理模式，全面提高專職消防隊伍 的戰(zhàn)斗力。消防部門作為政府消防工作的職能部門，是企業(yè)專職消 防隊伍的主管部門，對推動企業(yè)專職消防隊伍的發(fā)展責(zé)無旁 貸，義不容辭。當(dāng)前，要把企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)作為工作 的重點，要盡快讓專職消防隊員進入角色，真正擔(dān)負起滅火 責(zé)任。一是消防部門要明確專門的職能部門和專人具體負 責(zé)，在公安消防部門內(nèi)部可以由戰(zhàn)訓(xùn)和防火部門共同負責(zé)。 司令部戰(zhàn)訓(xùn)部門要加強組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，在每年下發(fā)意見、 業(yè)務(wù)訓(xùn)練計劃中要對專職消防隊提出明確要求，定期組檢查 和業(yè)務(wù)考核；組織業(yè)務(wù)比武、滅火演練等重大活動，要統(tǒng)一 安排專職消防隊參加。防火部門可以將專職消防隊建設(shè)納入 消防安全重點單位的抽樣式檢查考評內(nèi)容，督促、檢查、考 評等形式，促使企業(yè)自覺地抓好專職消防隊的教育管理、執(zhí) 勤訓(xùn)練以及器材裝備、生活待遇的改善，推動專職消防隊建 設(shè)走上健康的發(fā)展