關(guān)于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能情況的調(diào)研報(bào)告一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能的現(xiàn)狀一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督定位不明確。目前我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督專 門機(jī)構(gòu)只設(shè)到縣級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員， 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督嚴(yán)重 “缺位”。沒有自己的監(jiān)督計(jì)劃和思路， 工作定位不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)是什么？目標(biāo)是什么？均不得而知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)資金轉(zhuǎn)移用途、截 留挪用，有不愿、不想、不敢監(jiān)管，有“看得見，管不著” 現(xiàn)象，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督缺失，資金監(jiān)管存在盲區(qū)。另外， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常抽調(diào)財(cái)政所人員參加政府中心工作，如計(jì)劃生 育、包村等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員沒有精力開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作。 結(jié)果該做的事沒有做好，該管的事沒有管好。二是

2、財(cái)政監(jiān)督不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能嚴(yán)重弱化，一 些地方處于“名存實(shí)亡”的狀況，幾乎沒有主動(dòng)開展過(guò)財(cái)政 監(jiān)督檢查，有些地方僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為一個(gè)報(bào)賬機(jī)構(gòu)，財(cái) 政所工作基本上停留在發(fā)放支出和核算上，監(jiān)督職能難以發(fā) 揮。在對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管上，有相當(dāng)一部分沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái) 政監(jiān)管范圍，由于財(cái)政所沒有參與項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施，加上 財(cái)政所人員也未進(jìn)行過(guò)相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，而且，某些 資金實(shí)行報(bào)賬制，由縣級(jí)主管部門直接將資金打入工程承包商，財(cái)政所無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督；存在著“看不到”、“摸不著”、“想管管不了”現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督難。第一內(nèi)部監(jiān)督難，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 所人少事多，財(cái)政干部兼職多，難以做到會(huì)計(jì)、出納相

3、分離， 管理、監(jiān)督相分離，賬戶、印鑒相分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制 不能有效建立。第二基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)難，如糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜 合直補(bǔ)客觀上由于種植面積難以核實(shí)，動(dòng)態(tài)管理難易操作， 出現(xiàn)了 “種而不補(bǔ)”和“補(bǔ)而不種”現(xiàn)象。第三涉農(nóng)專項(xiàng)資 金監(jiān)管難，農(nóng)業(yè)、水利、教育、計(jì)生、財(cái)政等涉農(nóng)部門多頭 下達(dá)涉農(nóng)資金，又普遍實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位只對(duì) 縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)， 資金監(jiān)管自然流于形式。四是現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)科學(xué)化、精細(xì)化監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái) 政所辦公用房大部分為上世紀(jì) 80年代所建，年久失修，樓 板開裂，內(nèi)外墻脫落，殘破腐朽，經(jīng)常漏水。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 所辦公用房因地基下沉變成危房，

4、不得不轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦 公，非常擁擠。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)備老化，數(shù)據(jù)處理、統(tǒng) 計(jì)、分析運(yùn)行緩慢，甚至經(jīng)常死機(jī)，嚴(yán)重影響工作。而且貫 通縣鄉(xiāng)的財(cái)政信息系統(tǒng)尚未完全建立起來(lái)，基層財(cái)政網(wǎng)絡(luò)信 息系統(tǒng)硬件設(shè)施落后，軟件系統(tǒng)不兼容，資料信息不共享， 導(dǎo)致信息化管理程度較差，大大降低了監(jiān)管效率。五是干部情緒不穩(wěn)定。在財(cái)政所的體制上，目前的雙重 管理對(duì)財(cái)政所的人員發(fā)展極其不利，財(cái)政局“只管不用鄉(xiāng)鎮(zhèn)“只用不管”，導(dǎo)致了財(cái)政所人員發(fā)展上的“兩不管” 境地,使財(cái)政所人員失去了交流提升的機(jī)會(huì)，只能是原地踏 步，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)財(cái)政所人員的積極性。在身份的定位上， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，作為最基層一級(jí)政府財(cái)政的管理者，行使的也 是國(guó)

5、家的管理職能。目前我縣財(cái)政所人員既不是公務(wù)員，也 不是參公、事業(yè)編制，就好像沒有身份的人，工資待遇低， 思想極不穩(wěn)定，而同樣處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能的地稅、國(guó)稅、工 商、公安等部門卻能夠擁有公務(wù)員編制，顯得極不公平。在 結(jié)構(gòu)素質(zhì)上，人員年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)化程度低，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政所人員平均年齡在 46歲以上，大部分是1984年招聘， 文化程度不高。二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督和管理的法律法規(guī)體系建設(shè)相對(duì)滯 后。我國(guó)在總體上還沒有形成一套十分完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督 管理、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督行為的財(cái)政監(jiān)督 法規(guī)和制度體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督和管理的法規(guī)依據(jù)還不十分 充分。這種財(cái)政監(jiān)督立

6、法滯后所帶來(lái)的直接后果是上級(jí)財(cái)政 監(jiān)督對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言是“鞭長(zhǎng)莫及”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督又處于 “力 不從心”地位。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督和管理不到位的現(xiàn)象普 遍存在就不足為奇。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督管理制度也不十分健全和完善。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理主要偏重于對(duì)外部的監(jiān)督管理。重視 了對(duì)財(cái)政收入征收和財(cái)政資金使用部門的監(jiān)督，但對(duì)其內(nèi)部 監(jiān)督和支出的管理制度還不夠健全、不夠規(guī)范。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制中財(cái)政監(jiān)督和管理的重要作 用尚未充分發(fā)揮。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督和管理要貫穿于財(cái)政資 金運(yùn)行的全過(guò)程還缺乏必要的制度約束，還沒有形成預(yù)算、 執(zhí)行和監(jiān)督相互分工、相互協(xié)調(diào)和相互制約局面，還難以實(shí) 現(xiàn)對(duì)財(cái)政活動(dòng)的系統(tǒng)化和整體化

7、的監(jiān)督。準(zhǔn)確、四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督和管理的水平和信息化建設(shè)也相對(duì) 落后。具有齊全和完整的服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督和管理的信息 化網(wǎng)絡(luò)，并確保信息渠道暢通、反饋及時(shí)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 資金運(yùn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的必要條件。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政監(jiān)督和管理的網(wǎng)絡(luò)還未完全建成。因此難以及時(shí)、全面地進(jìn)行信息交流，信息共享的程度不高，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái) 政監(jiān)督和管理的及時(shí)性和針對(duì)性，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督和 管理職能作用難以充分發(fā)揮。三、對(duì)策和建議一是制定出臺(tái)指導(dǎo)性文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能。根 據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新形勢(shì)，盡快制定指導(dǎo)性文件， 進(jìn)一步明確和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。必須盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái) 政監(jiān)督和管理法規(guī)體系。

8、首先要對(duì)現(xiàn)有的、不配套的、過(guò)時(shí) 的財(cái)政法規(guī)、制度進(jìn)行全面清理，逐一進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善或廢止。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督和管理提供有力的法律法規(guī)和制 度依據(jù)。其次要加快對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本職能、財(cái)政原則、財(cái)政 活動(dòng)基本方式和財(cái)政決策程序等內(nèi)容的基本立法規(guī)范進(jìn)程。 從法律上確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督和管理的地位，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái) 政所的監(jiān)管職責(zé)。建立健全資金使用、監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任制， 切實(shí)解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在的“重投入、輕管理，重建設(shè)、輕效益”問(wèn)題。增強(qiáng)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算。重點(diǎn) 是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的財(cái)政收支、支農(nóng)項(xiàng)目資金全面納入鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財(cái)政管理，確保財(cái)政資金安全高效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要樹立“大 財(cái)政”、“大監(jiān)督”觀念，不

9、僅要管理好本級(jí)財(cái)政資金，對(duì) 于轄區(qū)內(nèi)單位的所有財(cái)政資金，財(cái)政所都應(yīng)該按規(guī)定監(jiān)管。二是強(qiáng)化“雙基”建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“雙 基”建設(shè)是龍頭，資金監(jiān)管是核心，制度建設(shè)是關(guān)鍵，服務(wù)“三農(nóng)”是目標(biāo)。為真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái) 政必須圍繞涉農(nóng)資金監(jiān)管這個(gè)核心，進(jìn)一步加強(qiáng)“雙基”建 設(shè)。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干擾，有效行使資金監(jiān) 管職能，建議中央和省明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按副科級(jí)建制設(shè)置 為縣級(jí)財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物歸縣局統(tǒng)一調(diào)配。 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。建議中央和省財(cái)政專門安排資金， 用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括：加快建設(shè)和購(gòu) 置辦公用房、交通工具、辦公設(shè)備等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10、財(cái)政干部創(chuàng)造 必要的工作環(huán)境，促進(jìn)基層財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)；借助“金財(cái) 工程”平臺(tái)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，每個(gè)財(cái)政所 做到微機(jī)內(nèi)外網(wǎng)分設(shè)，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)軟件，保持網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，便于 信息查詢和監(jiān)管。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職能高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái) 政所人員普遍存在青黃不接、業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象，建 議統(tǒng)一招錄一批經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)和計(jì)算機(jī)類專業(yè)人才，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政干部隊(duì)伍；加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育，制定培訓(xùn)計(jì)劃，分期分 批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，以提高財(cái)政所人員監(jiān)管能力和 服務(wù)水平。另外，還有重要一點(diǎn)就是給財(cái)政所正名正編。按 照1995年，中央編辦下發(fā)的關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革實(shí)施中若 干問(wèn)題的意見明確指