關(guān)于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能情況的調(diào)研報告一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能的現(xiàn)狀一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督定位不明確。目前我國的財政監(jiān)督專 門機構(gòu)只設(shè)到縣級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職的財政監(jiān)督機構(gòu)和人員， 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督嚴重 “缺位”。沒有自己的監(jiān)督計劃和思路， 工作定位不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督重點是什么？目標是什么？均不得而知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對資金轉(zhuǎn)移用途、截 留挪用，有不愿、不想、不敢監(jiān)管，有“看得見，管不著” 現(xiàn)象，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督缺失，資金監(jiān)管存在盲區(qū)。另外， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常抽調(diào)財政所人員參加政府中心工作，如計劃生 育、包村等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員沒有精力開展財政監(jiān)督檢查工作。 結(jié)果該做的事沒有做好，該管的事沒有管好。二是

2、財政監(jiān)督不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能嚴重弱化，一 些地方處于“名存實亡”的狀況，幾乎沒有主動開展過財政 監(jiān)督檢查，有些地方僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為一個報賬機構(gòu)，財 政所工作基本上停留在發(fā)放支出和核算上，監(jiān)督職能難以發(fā) 揮。在對專項資金的監(jiān)管上，有相當(dāng)一部分沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 政監(jiān)管范圍，由于財政所沒有參與項目的申報、實施，加上 財政所人員也未進行過相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，而且，某些 資金實行報賬制，由縣級主管部門直接將資金打入工程承包商，財政所無法實現(xiàn)真正的監(jiān)督；存在著“看不到”、“摸不著”、“想管管不了”現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督難。第一內(nèi)部監(jiān)督難，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 所人少事多，財政干部兼職多，難以做到會計、出納相

3、分離， 管理、監(jiān)督相分離，賬戶、印鑒相分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機制 不能有效建立。第二基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實難，如糧食直補和農(nóng)資綜 合直補客觀上由于種植面積難以核實，動態(tài)管理難易操作， 出現(xiàn)了 “種而不補”和“補而不種”現(xiàn)象。第三涉農(nóng)專項資 金監(jiān)管難，農(nóng)業(yè)、水利、教育、計生、財政等涉農(nóng)部門多頭 下達涉農(nóng)資金，又普遍實行縣級報賬制，項目實施單位只對 縣級主管部門負責(zé)，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無權(quán)過問， 資金監(jiān)管自然流于形式。四是現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)科學(xué)化、精細化監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 政所辦公用房大部分為上世紀 80年代所建，年久失修，樓 板開裂，內(nèi)外墻脫落，殘破腐朽，經(jīng)常漏水。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 所辦公用房因地基下沉變成危房，

4、不得不轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦 公，非常擁擠。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)備老化，數(shù)據(jù)處理、統(tǒng) 計、分析運行緩慢，甚至經(jīng)常死機，嚴重影響工作。而且貫 通縣鄉(xiāng)的財政信息系統(tǒng)尚未完全建立起來，基層財政網(wǎng)絡(luò)信 息系統(tǒng)硬件設(shè)施落后，軟件系統(tǒng)不兼容，資料信息不共享， 導(dǎo)致信息化管理程度較差，大大降低了監(jiān)管效率。五是干部情緒不穩(wěn)定。在財政所的體制上，目前的雙重 管理對財政所的人員發(fā)展極其不利，財政局“只管不用鄉(xiāng)鎮(zhèn)“只用不管”，導(dǎo)致了財政所人員發(fā)展上的“兩不管” 境地,使財政所人員失去了交流提升的機會，只能是原地踏 步，無法充分調(diào)動財政所人員的積極性。在身份的定位上， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，作為最基層一級政府財政的管理者，行使的也 是國

5、家的管理職能。目前我縣財政所人員既不是公務(wù)員，也 不是參公、事業(yè)編制，就好像沒有身份的人，工資待遇低， 思想極不穩(wěn)定，而同樣處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能的地稅、國稅、工 商、公安等部門卻能夠擁有公務(wù)員編制，顯得極不公平。在 結(jié)構(gòu)素質(zhì)上，人員年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)化程度低，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政所人員平均年齡在 46歲以上，大部分是1984年招聘， 文化程度不高。二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督存在的問題一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督和管理的法律法規(guī)體系建設(shè)相對滯 后。我國在總體上還沒有形成一套十分完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督 管理、考核、評價機制和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督行為的財政監(jiān)督 法規(guī)和制度體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督和管理的法規(guī)依據(jù)還不十分 充分。這種財政監(jiān)督立

6、法滯后所帶來的直接后果是上級財政 監(jiān)督對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言是“鞭長莫及”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督又處于 “力 不從心”地位。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督和管理不到位的現(xiàn)象普 遍存在就不足為奇。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部監(jiān)督管理制度也不十分健全和完善。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理主要偏重于對外部的監(jiān)督管理。重視 了對財政收入征收和財政資金使用部門的監(jiān)督，但對其內(nèi)部 監(jiān)督和支出的管理制度還不夠健全、不夠規(guī)范。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行機制中財政監(jiān)督和管理的重要作 用尚未充分發(fā)揮。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督和管理要貫穿于財政資 金運行的全過程還缺乏必要的制度約束，還沒有形成預(yù)算、 執(zhí)行和監(jiān)督相互分工、相互協(xié)調(diào)和相互制約局面，還難以實 現(xiàn)對財政活動的系統(tǒng)化和整體化

7、的監(jiān)督。準確、四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督和管理的水平和信息化建設(shè)也相對 落后。具有齊全和完整的服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督和管理的信息 化網(wǎng)絡(luò)，并確保信息渠道暢通、反饋及時，是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 資金運行全過程動態(tài)監(jiān)督管理的必要條件。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政監(jiān)督和管理的網(wǎng)絡(luò)還未完全建成。因此難以及時、全面地進行信息交流，信息共享的程度不高，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 政監(jiān)督和管理的及時性和針對性，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督和 管理職能作用難以充分發(fā)揮。三、對策和建議一是制定出臺指導(dǎo)性文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能。根 據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新情況、新形勢，盡快制定指導(dǎo)性文件， 進一步明確和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。必須盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 政監(jiān)督和管理法規(guī)體系。

8、首先要對現(xiàn)有的、不配套的、過時 的財政法規(guī)、制度進行全面清理，逐一進行修改、補充、完善或廢止。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督和管理提供有力的法律法規(guī)和制 度依據(jù)。其次要加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本職能、財政原則、財政 活動基本方式和財政決策程序等內(nèi)容的基本立法規(guī)范進程。 從法律上確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督和管理的地位，準確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 政所的監(jiān)管職責(zé)。建立健全資金使用、監(jiān)督管理目標責(zé)任制， 切實解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中存在的“重投入、輕管理，重建設(shè)、輕效益”問題。增強管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算。重點 是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的財政收支、支農(nóng)項目資金全面納入鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財政管理，確保財政資金安全高效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要樹立“大 財政”、“大監(jiān)督”觀念，不

9、僅要管理好本級財政資金，對 于轄區(qū)內(nèi)單位的所有財政資金，財政所都應(yīng)該按規(guī)定監(jiān)管。二是強化“雙基”建設(shè)，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“雙 基”建設(shè)是龍頭，資金監(jiān)管是核心，制度建設(shè)是關(guān)鍵，服務(wù)“三農(nóng)”是目標。為真正實現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 政必須圍繞涉農(nóng)資金監(jiān)管這個核心，進一步加強“雙基”建 設(shè)。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干擾，有效行使資金監(jiān) 管職能，建議中央和省明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按副科級建制設(shè)置 為縣級財政部門的派出機構(gòu)，人、財、物歸縣局統(tǒng)一調(diào)配。 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。建議中央和省財政專門安排資金， 用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括：加快建設(shè)和購 置辦公用房、交通工具、辦公設(shè)備等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10、財政干部創(chuàng)造 必要的工作環(huán)境，促進基層財政所規(guī)范化建設(shè)；借助“金財 工程”平臺，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，每個財政所 做到微機內(nèi)外網(wǎng)分設(shè)，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)軟件，保持網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，便于 信息查詢和監(jiān)管。三是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)。合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職能高效有序運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 政所人員普遍存在青黃不接、業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象，建 議統(tǒng)一招錄一批經(jīng)濟、財會和計算機類專業(yè)人才，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政干部隊伍；加強干部培訓(xùn)教育，制定培訓(xùn)計劃，分期分 批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行輪訓(xùn)，以提高財政所人員監(jiān)管能力和 服務(wù)水平。另外，還有重要一點就是給財政所正名正編。按 照1995年，中央編辦下發(fā)的關(guān)于地方機構(gòu)改革實施中若 干問題的意見明確指