和高山生態(tài)扶貧搬遷結合發(fā)展多形態(tài)休閑農業(yè)模式

1、和高山生態(tài)扶貧搬遷結合發(fā)展多形態(tài)休閑農業(yè)模式近年來，重慶市充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現 代農業(yè)的輻射帶動作用，加快推進城鄉(xiāng)統籌，促進農村社會 經濟發(fā)展，充分利用優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)資源，以加快現代農業(yè)發(fā) 展為指引，以產業(yè)打造為基礎，著力發(fā)展多形態(tài)的休閑農業(yè) 與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)模式。特別是2013年啟動實施高山生態(tài)扶 貧搬遷工作以來，將民生實事推進與休閑農業(yè)發(fā)展相結合， 發(fā)展多形態(tài)的休閑農業(yè)模式。一、基本現狀和成效重慶市委市政府高度重視休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展 工作。將休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游納入現代農業(yè)發(fā)展的主要內容 之一，作為新興產業(yè)進行培育打造。2013年，重慶市休閑農 業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待游客總人數超過86

2、00萬人次，實現營業(yè) 收入165億元，培育鄉(xiāng)村旅游景點3000多個，特色鄉(xiāng)村旅 游資源近1600個，發(fā)展農家樂20000家以上，鄉(xiāng)村旅游帶 動農民就業(yè)人數70余萬人，帶動農村脫貧致富人數20余萬 人。在“高水平規(guī)劃、高起點建設、高效率管理”的思路指 引下，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成為聯系農業(yè)農村經濟發(fā)展 和百姓生活改善的紐帶，成為當地老百姓增收致富的有效途 徑，成為全市新農村建設成果的示范展示平臺。重慶市休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，得益于以下幾個方 面的努力。一是優(yōu)化布局，突出區(qū)域規(guī)劃。重慶市農業(yè)農村"十二 五”發(fā)展規(guī)劃提出建設'五大農業(yè)主體功能區(qū)”，規(guī)劃了休 閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)

3、展布局，突出休閑觀光、旅游等服務功 能，重視休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。二是因地制宜，發(fā)展各具特色。2013年，市委市政府科 學劃分全市功能區(qū)域，形成“都市功能核心區(qū)、都市功能拓 展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài) 保護發(fā)展區(qū)”五大功能區(qū)域，各級政府圍繞各地獨特的自然 地理環(huán)境，農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)以及"巴渝”民俗民風，發(fā)展 了一大批各具特色的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景點和節(jié)慶活動。三是完善要素，服務能力提升較快。圍繞旅游"吃、住、 行、游、購、娛”六大要素，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游在突出自 身特色的同時，旅游功能要素日趨完善，服務能力進一步提 高。四是加大

4、投入，社會資本參與度高。市農委、旅游局、 扶貧辦等相關部門協調溝通，整合力量加大對休閑農業(yè)的支 持。市農委與市旅游局出臺了關于加快發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng) 村旅游的意見，市政府即將發(fā)布重慶市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī) 劃(2013-2020)。政策的引導帶動大量社會資本積極參與, 促進了休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。二、突出與高山生態(tài)搬遷相結合2013年，重慶啟動實施22件民生實事，“高山生態(tài)扶 貧搬遷50萬人”作為第一件實事提上日程。具體任務是： 2013年啟動20萬人，2014年啟動15萬人，2015年啟動15 萬人，到2017年年底前全面完成搬遷任務。民生實事與休 閑農業(yè)發(fā)展相結合，成為新的戰(zhàn)略課題和突破口

5、。高山生態(tài) 扶貧搬遷，就是要充分發(fā)揮休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的輻射帶動 作用，推動人口下山、產業(yè)上山、游客進山、產品出山，將 搬遷地打造成各具特色的美麗鄉(xiāng)村。一是人口下山。鼓勵居住在深山高寒邊遠地區(qū)、重要生 態(tài)修復保護區(qū)、生產生活基礎條件難以完善地區(qū)的農戶，自 愿選擇轉戶進城、相對集中安置、旅游安置、五保戶集中供 養(yǎng)以及投親靠友、異地安置等多種形式搬遷下山。制定了政 府補一點、"地票”攢一點、農戶出一點"三個一點”的搬 遷安置投入政策，市里按每人8000元落實到區(qū)縣，由區(qū)縣 根據搬遷對象貧困程度、安置條件的不同實行差異化補助。 突出抓好相對集中安置，以城鎮(zhèn)郊區(qū)、產業(yè)園區(qū)、景區(qū)周邊

6、、 農村集鎮(zhèn)為重點，采取統一規(guī)劃布局、統一用地調配、統一 房屋風貌設計、統一配套基礎設施、統一竣工驗收及分戶單 建和聯戶共建相結合的“五統一建”模式，建設集中安置 點。安置點基礎設施實現“六通六有”，即通道路、供電、 給水、排水、廣播電視和通信，有休閑小廣場、便民商業(yè)網 點、醫(yī)務室、垃圾收運站、農家書屋、幼兒園。同步建設污 水收集管網、人工濕地處理工程、聯戶沼氣等環(huán)保設施，做 到設施配套、功能完善、生態(tài)宜居。二是產業(yè)上山。由遷入地集體經濟組織通過土地整治新 增耕地、農戶退出耕地、土地流轉等方式，妥善解決農業(yè)安 置搬遷戶“菜園地”等生產用地。對規(guī)模在100人以上的搬 遷農戶集中點所在村，引導發(fā)展

7、12個主導產業(yè)，形成“一 村一品”、“一主多業(yè)”的格局，促進搬遷戶安居樂業(yè)，增 收致富。三年投入農業(yè)發(fā)展資金3億元以上，支持搬遷集中 安置點所在村產業(yè)發(fā)展、農業(yè)基礎設施建設、新型經營主體 培育等；對發(fā)展特色產業(yè)的貧困搬遷戶，給予不少于1000 元的扶持。三是游客進山。依托高山山水田園自然風光和特色經濟 作物園區(qū)、民俗文化和農耕文化，大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)及 鄉(xiāng)村旅游。重點打造成渝走廊農業(yè)觀光體驗、渝宜高速原巴 渝、渝湘高速民俗風情體驗等鄉(xiāng)村旅游精品線路，構建渝東 南、渝東北和秦巴山、武陵山、大婁山“兩帶三山"鄉(xiāng)村旅 游格局。采取政府補助方式，支持農戶利用搬遷后居住環(huán)境 條件的改善發(fā)展農

8、家樂或開展避暑休閑接待，促進搬遷戶在 換居住環(huán)境的同時，換思想觀念、換生產生活方式、換生活 衛(wèi)生習慣。四是產品出山。積極引入龍頭企業(yè)，支持發(fā)展農民合作 社特別是股份合作社，做到與產業(yè)發(fā)展、扶貧搬遷同步。用 好高山農產品綠色、生態(tài)、環(huán)保、安全這張“名片”，打好 '山貨”牌，培育知名品牌。采取舉辦農產品展銷會、組織 龍頭企業(yè)和農民合作社走出去展示展銷、發(fā)展農超對接和配 送直銷、網上銷售等多種渠道，幫助農民銷售農產品。結合 旅游業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展農產品產地加工、地方特色產品加工 和商貿流通，把農產品當旅游產品賣，促進山區(qū)農產品賣得 遠、賣得久、賣好價錢。三、發(fā)展多形態(tài)休閑農業(yè)模式總體看，重慶市

9、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經成為現代 農業(yè)的重要組成部分和主題之一，多形態(tài)的發(fā)展模式逐步出 現、社會資本和民眾關注度逐步提升、發(fā)展模式和規(guī)模與農 業(yè)農村經濟發(fā)展緊密相聯、各具優(yōu)勢的都市型、城郊型、遠 郊型格局初顯等基本特征。為進一步促進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，要著力抓好“四結合四配套”。四結合：一是與新農村建設結合。發(fā)揮新農村建設“千村推進百 村示范”工程的引領作用，連點成線、以線擴面，不另搞一 套。堅持新農村建設“五句話”宗旨，更加注重生態(tài)環(huán)保、 文明傳承等，打造新農村建設“升級版”。二是與美麗鄉(xiāng)村建設結合。圍繞全市美麗鄉(xiāng)村建設，以 115個市級示范村和各區(qū)縣確定的示范村為載體，大力推進

10、 城郊游、高山游、民俗游、觀光游，把休閑農業(yè)培育成農村 新的重要支柱產業(yè)，在增加農民收入的同時，推動建設優(yōu)美 的生態(tài)環(huán)境、整潔的村容村貌、淳樸的鄉(xiāng)風民俗、濃郁的鄉(xiāng) 土文化。三是與轉變農業(yè)發(fā)展方式結合。調整農業(yè)結構，突出發(fā) 展資源節(jié)約、生態(tài)高效、環(huán)境友好型特色效益農業(yè)。強化農 業(yè)科技支撐，重點推廣高產高效與生態(tài)環(huán)保相結合的實用技 術和標準化生產技術。培育新型職業(yè)農民，既傳授種養(yǎng)技術、 市場知識和營銷理念，又傳授健康衛(wèi)生、文明禮儀、道德法 律、生態(tài)環(huán)保等知識。四是與生態(tài)環(huán)境保護治理結合。加大植樹造林力度，推 進房前屋后、荒山荒坡、公路河道等綠化。實施農村環(huán)境連 片整治、生態(tài)家園富民工程、農村衛(wèi)生改

11、廁、庫區(qū)移民農村 環(huán)保示范等項目，加強農村生活垃圾和污水治理。抓好秸稈 綜合利用、農業(yè)投入品包裝回收利用、人畜糞便處理利用等, 防治農業(yè)面源污染。四配套：一是農業(yè)產業(yè)配套。堅持走特色效益農業(yè)發(fā)展之路，重 點發(fā)展糧油、蔬菜、畜牧、柑橘、漁業(yè)、林果、中藥材、花 卉、茶葉、蠶桑和煙葉等11個產業(yè)。支持區(qū)縣著重培育1 2個“舉旗產業(yè)”，打造產業(yè)帶，以產業(yè)發(fā)展為支撐帶動休 閑農業(yè)的梯次發(fā)展。二是基礎設施配套。大力推進水、路、電、氣、市、村 鎮(zhèn)等基礎設施和基本農田建設，做到產業(yè)發(fā)展到哪里，基礎 設施就配套到哪里。加快農村危房改造，因地制宜建設農民 新村，配套完善公共服務設施和環(huán)保設施，改善居住環(huán)境。三是體制機制配套。深化統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，構建 完善人轉城、地轉活、錢轉鄉(xiāng)的政策制度。推廣“公司+農 民合作社+農戶”等經營模式，鼓勵農民合作社和基地農戶 入股龍頭企業(yè)。大力培育發(fā)展農民合作社、家庭農場等新型 經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，推進適度規(guī)模經營。四是公共服務配套。深入推進農村養(yǎng)老、醫(yī)療和社會保 障服務，做到應保盡保。加強農家書屋、文化廣場、體育健 身等文體設施建設，方便農村群眾讀書看報、看電影電視、 健身娛樂。強化公民道德建設，深化"星級文明戶”、“生 態(tài)庭院”等文明創(chuàng)建活動。創(chuàng)新農村社會管理，完