對湖北高校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)反思及建議

1、對湖北高校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)反思及建議摘要：以湖北省高校"校村結(jié)對”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為樣 本，反思了湖北高校在服務(wù)農(nóng)村社會過程中存在的政府、高 校、“結(jié)對村”、供給等方面的問題，并分析了深層次的原 因。在此基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)新三位一體新機制、提高供需契 合度、建立高校長效服務(wù)機制、構(gòu)建高校內(nèi)部服務(wù)體系等四 點建議。關(guān)鍵詞：湖北；高校；新農(nóng)村建設(shè)；校村結(jié)對作者簡介：王其和(1965-),男，湖北鐘祥人，湖北工 業(yè)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院管理系，副教授。(湖北武漢 430068)基金項目：本文系湖北省教育廳人文社科基金項目 (2012g089)的研究成果。中圖分類號：g647?文獻標(biāo)識碼：a?文章編號：

2、 1007-0079 (2012) 32-0010-02湖北既是一個高教大省，同時也是一個農(nóng)業(yè)大省，高教 和農(nóng)業(yè)的結(jié)合有著廣闊的發(fā)展空間。從2009年開始，湖北 省教育廳在全省高校系統(tǒng)啟動了歷時兩年多的“校村結(jié) 對”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)活動。全省共有65所高校結(jié)對111個 行政村開展服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，高校共派駐地教師190多 人，投入經(jīng)費1100多萬，取得了為“結(jié)對村”、“建設(shè)一 個班子、制訂一套規(guī)劃、興辦一個項目、建設(shè)一個陣地、完 善一套制度”（“五個一”）的豐碩成果，構(gòu)成了湖北高校 服務(wù)農(nóng)村社會的一道亮麗風(fēng)景。筆者作為湖北工業(yè)大學(xué)開展該項工作的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)人 員，全程參與相關(guān)活動的計劃、實施和評

3、估。事后又同其他 高校同行進行了交流，走訪了其他村的村民和村干部，對該 項活動進了客觀理性的分析。分析發(fā)現(xiàn)，在取得成績的同時 也存在一些不容忽視的問題。一、高校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)存在的問題1動用行政權(quán)力，運動式推動政府以紅頭文件、高規(guī)格會議的形式規(guī)定了 “校村結(jié) 對”活動的內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、對象、標(biāo)準、時間等，作為一 項政治任務(wù)下達到高校。一時間，幾乎全省所有高校積極行 動起來，成立專班、制定計劃、籌措資金、組織實施等等。 但歷史一再證明，以運動方式開展工作來得快去得也快?，F(xiàn) 如今，幾乎所有高校都在完成“規(guī)定動作”后撤離結(jié)對村， 沒有些許的停留，盡管大部分高校還沒有經(jīng)過“檢查驗 收”。新農(nóng)村建設(shè)是一

4、項長期艱苦的事業(yè)，兩年的服務(wù)僅僅 是開了個頭，“結(jié)對村”在剛剛品嘗到一點高校帶來的甜頭 時卻只能見到高校離去的背影，心中難免失落。大部分農(nóng)民 朋友希望與高校'結(jié)對子”結(jié)出感情、結(jié)出緣分來，讓高校 實實在在為村子留下一些“遺產(chǎn)”，而不僅僅是又一場'雨 過地皮濕”。2供需不匹配，服務(wù)針對性差從總體講，新農(nóng)村建設(shè)要圍繞中央提出的"生產(chǎn)發(fā)展， 生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”方針展開，為 此本次活動凝練成了 “五個一建設(shè)”，這本無可厚非，但如 果不考慮高校供給能力，不摸清村莊需求類型，不分主次， 不分先后，整齊劃一地一律完成“五個一”就非常值得質(zhì)疑 了，何況供需雙方是

5、由上級隨機指定“配對”的。從需求一 方的村子來講，情況千差萬別：有富裕村、貧困村，文明村、 愚昧村，山區(qū)村、平原村，偏遠村、城中村等等各種類型， 有生產(chǎn)、生活、安全、教育、交通、通訊、參與管理等各種 需求。從供方一方的高校來看，差異也很大：有部、省、市 級學(xué)校，有國有、民營學(xué)校，有本科、?？频雀鞣N類型的學(xué) 校，有理工、醫(yī)藥、師范、財經(jīng)、農(nóng)林、政法、美術(shù)、音樂 等各種學(xué)科專業(yè)供給。由于沒有進行供需分析，靠抓閹式的 配對，出現(xiàn)“你要的我沒有，我有的你不要”的現(xiàn)象就不足 為奇了。本次高校服務(wù)農(nóng)村采用統(tǒng)一的模式一一“校村結(jié) 對”，統(tǒng)一的建設(shè)內(nèi)容一一“五個一”，統(tǒng)一的驗收標(biāo)準 一一"考評驗收細

6、則十條”，凸顯了政策制訂的僵化和脫離 實際。3高校服務(wù)意識、服務(wù)能力不強一是服務(wù)社會的職能弱化。服務(wù)社會、服務(wù)地方經(jīng)濟雖 然被認為是高校的三大職能之一，但絕大多數(shù)院校只是停留 在口號上。由于國家對高校的現(xiàn)行評價體系中沒有明確服務(wù) 職能的具體考核指標(biāo)，大多高校重教學(xué)、重科研、輕服務(wù)。 無政策、無機構(gòu)、無場所、無資金、無人員是高校服務(wù)社會, 尤其是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)最普遍的現(xiàn)實寫照。本次“校村結(jié) 對”行動只能看作是在行政指令下的“應(yīng)景之作”，缺乏長 效機制。二是高校缺乏參與新農(nóng)村建設(shè)的動力。由于農(nóng)村落 后、農(nóng)業(yè)比較效益低，對于一些高校和教師來說，很難從服 務(wù)“三農(nóng)”中得到項目和回報，他們熱衷于城市、熱

7、衷于大 型企業(yè)的行為表現(xiàn)就不難理解。甚至一些農(nóng)業(yè)院校的師生也 認為從事農(nóng)業(yè)沒有出路，沒前途，出現(xiàn)了大量學(xué)農(nóng)不為農(nóng)的 現(xiàn)象，浪費了許多農(nóng)業(yè)科技人才。1另外，高校中還有相 當(dāng)一部分師生對'農(nóng)村”很陌生，在當(dāng)下社會環(huán)境尤其是市 場經(jīng)濟氣息濃厚的社會里，要讓一個主體為一個陌生的事物 做奉獻，是一個很大的課題。24.“結(jié)對村”合作能力欠缺一是農(nóng)業(yè)實施、裝備匱乏，集體經(jīng)濟薄弱，無力承擔(dān)新 農(nóng)村建設(shè)重任。如有的村無任何農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，一遇大旱， 大片農(nóng)田干枯無收；無任何農(nóng)業(yè)機械裝備，全靠畜力和手工; 無一分錢集體經(jīng)濟積累，還欠了一屁股債。二是農(nóng)村勞動力 素質(zhì)低下，無人承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)重任。目前，我國農(nóng)民

8、整體 文化科技素質(zhì)偏低,平均受教育年限僅達到小學(xué)6年級水平, 3出現(xiàn)了人力資源豐富而人才資源匱乏的矛盾。一方面， 農(nóng)村人才資源“斷層”現(xiàn)象突出，有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營 的年輕新型農(nóng)民幾乎都外出打工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大多 是婦女和老人；另一方面，目前農(nóng)村黨員干部老齡化、整體 素質(zhì)偏低。4在筆者走訪的一些村中有相當(dāng)一部分成了老 人和婦女村。二、幾點建議1創(chuàng)新"政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，高校參與”三位一體新 機制新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，在紛繁復(fù)雜的頭 緒中，在各方利益主體的博弈中，政府的主導(dǎo)作用非常關(guān)鍵, 尤其在湖北新農(nóng)村建設(shè)起步階段。當(dāng)然政府的主導(dǎo)作用并不 是要政府大包大攬，替農(nóng)民、高校當(dāng)家作主，而應(yīng)把重點放 在通過制度創(chuàng)新、推動農(nóng)村社會經(jīng)濟體制改革、加大公共財 政對“三農(nóng)”的投入、制訂激勵政策、調(diào)動各參與方的積極 性等上面。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，是新農(nóng)