2022年建設(shè)工程施工合同管理要點(diǎn)

1、建設(shè)工程施工合同管理要點(diǎn)為加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理，突出合同起草、 審核工作重點(diǎn)， 提高工作效率，明確合同管理工作思路，根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)行建設(shè)工程施工合同（示范文本）以及集團(tuán)已完和在建項(xiàng)目建安工程施工合同經(jīng)驗(yàn)，特總結(jié)了建設(shè)工程施工合同管理要點(diǎn)，以供參考。第一部分協(xié)議書一、承包范圍明確工程地點(diǎn)、 具體的工程內(nèi)容或施工所形成的成果，表述應(yīng)簡潔清晰， 且不得遺漏，注意與招投標(biāo)文件、發(fā)包圖紙、工程量清單內(nèi)容一致。二、合同工期明確“開工日期”、 “竣工日期”、 “工期總?cè)諝v天數(shù)” 。注意合同工期應(yīng)與投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書所確定的工期相同，工期日歷天數(shù)要計(jì)算準(zhǔn)確。若“開工日期”在施工合同簽訂時(shí)還難以確定，可以注明

2、“暫定”，并約定以何種書面文件作為確定開工日期的依據(jù)。三、工程質(zhì)量明確應(yīng)達(dá)到的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的名稱要詳細(xì)、準(zhǔn)確。四、合同價(jià)款根據(jù)工程實(shí)際情況確定合同計(jì)價(jià)方式/承包方式：固定價(jià)格合同（固定總價(jià)）、可調(diào)價(jià)格合同（包括固定單價(jià)合同） 、成本加酬金合同；在此基礎(chǔ)上填寫合同價(jià)款或暫定合同價(jià)款， 并詳細(xì)說明合同價(jià)款或暫定合同價(jià)款所包含的具體內(nèi)容，應(yīng)盡量考慮全面（包括責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)等） 。 （詳見合同條件中相應(yīng)條款說明）五、組成合同的文件合同文件的組成及解釋順序在合同中要予以明確，要結(jié)合工程實(shí)際情況， 確定一個對自己有利的解釋順序。同時(shí)還應(yīng)注明： 文件內(nèi)容發(fā)生沖突時(shí)， 順序在前的優(yōu)先于順序在

3、后的文件， 在同一順位的合同文件中， 時(shí)間在后的優(yōu)先于時(shí)間在前的文件。精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 1 頁，共 8 頁 - - - - - - - - -精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 1 頁，共 8 頁 - - - - - - - - -第二部分合同條件一、 詞語定義在建設(shè)工程施工合同（示范文本） 通用條款中，雖然對有關(guān)概念給出了定義，但是不可能涵蓋施工合同所有方面，有必要在專用條款中對比較重要的和可能產(chǎn)生歧義的概念進(jìn)行補(bǔ)充，如開工時(shí)間、竣工時(shí)間的界定等。二、雙方的責(zé)任和

4、義務(wù)1、發(fā)包人的責(zé)任和義務(wù)發(fā)包人的責(zé)任和義務(wù)在合同條款中必須做出十分詳細(xì)的規(guī)定，主要包含以下內(nèi)容：(1) 發(fā)出開工通知；(2) 安排監(jiān)理人及時(shí)進(jìn)場實(shí)施監(jiān)理工作；(3) 提供施工用地：注意對所需提供施工用地的場地條件進(jìn)行具體的描述；(4) 提供的工作：包括提供圖紙、勘測資料、測量基準(zhǔn)點(diǎn)、水、電等，辦理用地審批、規(guī)劃許可證等行政審批手續(xù)等工作，對各項(xiàng)工作的時(shí)間與要求進(jìn)行具體的描述，力求準(zhǔn)確詳細(xì)，避免承包人借此提出順延工期的要求，雙方因此產(chǎn)生糾紛。(5) 辦理發(fā)包人應(yīng)該辦理的各類保險(xiǎn)；(6) 審批設(shè)計(jì)變更、工程簽證；(7) 組織竣工驗(yàn)收；(8) 支付合同價(jià)款；等等。特別注意民事責(zé)任的承擔(dān)問題， 如承

5、包人施工過程中造成地下管道事故由誰承擔(dān)的問題，如果發(fā)包人已經(jīng)提供了地下管網(wǎng)資料，則由承包人承擔(dān)賠償責(zé)任，反之，則由發(fā)包人承擔(dān)。2、承包人的責(zé)任和義務(wù)承包人的責(zé)任和義務(wù)在合同條款中必須做出十分詳細(xì)的規(guī)定，主要包含以下內(nèi)容：(1) 及時(shí)進(jìn)場施工；(2) 按時(shí)完成各項(xiàng)承包工作，保證施工進(jìn)度和施工質(zhì)量；(3) 提交施工組織設(shè)計(jì)、施工措施、施工計(jì)劃和部分施工圖紙；(4) 辦理承包人應(yīng)該辦理的各類行政審批手續(xù)；(5) 辦理承包人應(yīng)該辦理的各類保險(xiǎn)；(6) 安全文明施工，保護(hù)環(huán)境；精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 2 頁，共 8 頁 - - - -

6、- - - - -精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 2 頁，共 8 頁 - - - - - - - - -(7) 對已完工程進(jìn)行維護(hù)和保修；(8) 對承包人工作人員進(jìn)行管理，保證工程施工和人員的安全；(9) 為他人提供方便，現(xiàn)場施工配合與協(xié)調(diào)；(10) 完工清場與撤離；等等。特別注意對于涉及到費(fèi)用的條款，要對相關(guān)費(fèi)用的負(fù)責(zé)人做出明確的約定，如承包人在施工過程中因未做好安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)等工作造成的各類損害賠償應(yīng)有承包人負(fù)責(zé)。三、工程進(jìn)度1、開工和完工：明確“開工日期” 、 “竣工日期”，若“開工日期”在施工合同簽訂時(shí)還難以確定，可以注明

7、“暫定” ，并約定以何種書面文件作為確定開工日期的依據(jù)，如加上“以發(fā)包人書面開工通知為準(zhǔn)”的條款，以避免雙方因延期開工問題產(chǎn)生糾紛。 另外，還需特別注意合同中有關(guān) “發(fā)包人向承包人提供開工的必要條件”這一條款的具體約定， 因發(fā)包人未按合同要求提供開工的必要條件，承包人有權(quán)提出順延工期的要求。 對于承包人原因延誤開工的責(zé)任也要做出明確約定。2、施工進(jìn)度計(jì)劃：對乙方提交施工進(jìn)度計(jì)劃的具體要求以及施工進(jìn)度計(jì)劃的管理要求（包括總進(jìn)度計(jì)劃、單位工程（分項(xiàng)）進(jìn)度計(jì)劃、年度計(jì)劃、月度計(jì)劃等） 。3、暫停施工：甲方、乙方暫停施工的責(zé)任和處理。4、工期延誤：分“承包人原因的工期延誤”和“發(fā)包人原因的工期延誤”兩

8、種情況。在合同條款中約定應(yīng)當(dāng)順延工期的具體情況、不予順延工期的具體情況，把可能發(fā)生的情況都考慮進(jìn)去，以控制延誤工期的風(fēng)險(xiǎn)。 為規(guī)避發(fā)包人面臨的工期延誤風(fēng)險(xiǎn)，可在合同中約定“本合同工期已充分考慮當(dāng)?shù)嘏_風(fēng)、大雨、暴雨、高溫等因素，工程竣工移交時(shí)間鎖定為xx 年 x 月 x 日。在施工中不論何種原因使前段工期拖后， 承包人必須在后續(xù)施工中采取積極趕工措施將拖后的工期趕上” 。5、具體的違約賠償責(zé)任：因承包人原因造成工期延誤時(shí)，承包人應(yīng)得的處罰（需約定日拖期賠償額和最高賠償限額）；因發(fā)包人原因造成工期延誤時(shí)，發(fā)包人所承擔(dān)的責(zé)任 （給予承包人工期補(bǔ)償、 窩工補(bǔ)償?shù)龋?應(yīng)盡量減輕發(fā)包人的責(zé)任） 。6、工期

9、提前：分“承包人提前工期” 和“發(fā)包人要求提前工期” 兩種情況。承包人通過自己的努力使工程提前竣工是否應(yīng)得到獎勵，發(fā)包人要看提前竣工的工程或區(qū)段是否能讓其得到提前使用的收益來決定，在合同中不應(yīng)明確具體數(shù)額。精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 3 頁，共 8 頁 - - - - - - - - -精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 3 頁，共 8 頁 - - - - - - - - -發(fā)包人要求提前工期時(shí)， 雙方可約定另行簽訂協(xié)議來約定趕工時(shí)間及趕工措施費(fèi)等問題。四、質(zhì)量與檢驗(yàn)1、發(fā)包

10、人、承包人、監(jiān)理對工程質(zhì)量檢查、驗(yàn)收的權(quán)力和責(zé)任。2、材料和工程設(shè)備的檢查和檢驗(yàn)：檢查不合格的處理；檢查合格的處理。3、隱蔽工程：檢驗(yàn)和中間驗(yàn)收的程序，隱蔽工程重新檢驗(yàn)合格和不合格的處理。4、質(zhì)量缺陷的處理辦法及責(zé)任方須承擔(dān)的責(zé)任。5、質(zhì)量保修：明確缺陷責(zé)任期和保修期期限及責(zé)任，一般以簽訂質(zhì)量保證書來約定，質(zhì)量保證書內(nèi)容應(yīng)該明確，避免責(zé)任不清，特別是保修責(zé)任、保修范圍、保修期限、保修金返還方式和期限等要約定明確。6、產(chǎn)生質(zhì)量爭議的解決辦法。五、合同價(jià)款1、根據(jù)工程實(shí)際情況確定合同計(jì)價(jià)方式/承包方式：（1）固定價(jià)格合同（固定總價(jià)） ；（2）可調(diào)價(jià)格合同（包括固定單價(jià)合同） ；（3）成本加酬金合同

11、。2、詳細(xì)說明合同價(jià)款或暫定合同價(jià)款所包含的具體內(nèi)容，應(yīng)盡量考慮全面（包括責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)等） ，以避免承包人后期因合同未明確而提出額外增加費(fèi)用或索賠。3、固定價(jià)格合同：采用固定價(jià)格合同方式對發(fā)包人有利，易于結(jié)算。但采用固定價(jià)格必須把風(fēng)險(xiǎn)范圍約定清楚，應(yīng)當(dāng)把風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法約定清楚?？杉s定一個百分比系數(shù)， 也可采用絕對值法。 對于風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)約定調(diào)整方法。 還應(yīng)注意：固定總價(jià)合同的固定是相對的，是有條件的，一定要充分說明這些條件，超出條件后，考慮調(diào)整的方法，如工期長，技術(shù)難度大的項(xiàng)目，采用固定總價(jià)合同對雙方的風(fēng)險(xiǎn)均較大，不僅要在總價(jià)中考慮風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和包干系數(shù)，還要考慮變更價(jià)款調(diào)整的幅度

12、值。另外，除約定合同總價(jià)外，在合同后應(yīng)附上雙方確認(rèn)的工程量清單。4、可調(diào)價(jià)格合同：采用可調(diào)價(jià)合同的，必須明確合同價(jià)的可調(diào)因素和調(diào)整控制幅度及其調(diào)整方法，包括材料、設(shè)備價(jià)格的漲落，設(shè)計(jì)變更，降雨、臺風(fēng)等自然因素。就價(jià)差調(diào)整而言，應(yīng)明確可調(diào)差材料名稱、規(guī)格、基期和調(diào)整期價(jià)格選用標(biāo)準(zhǔn)、 調(diào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)額度、 調(diào)價(jià)材料工程量的計(jì)量方式、價(jià)差是否計(jì)取稅金等內(nèi)精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 4 頁，共 8 頁 - - - - - - - - -精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 4 頁，共 8 頁

13、 - - - - - - - - -容。5、成本加酬金合同：采用成本加酬金合同（如費(fèi)率招標(biāo)）的工程，必須明確酬金（費(fèi)用）計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（或比例）的描述及成本計(jì)算規(guī)則、價(jià)格取定標(biāo)準(zhǔn)等所有涉及合同價(jià)的確定因素。六、計(jì)量與支付1、約定預(yù)付款的比例、金額、支付條件、支付時(shí)間以及扣回方式。從發(fā)包人角度而言，預(yù)付款的比例越低、金額越少、越早扣回越有利，重點(diǎn)是預(yù)付款的扣回方式。2、明確工程計(jì)量的方法和程序，特別是要明確承包人提出計(jì)量的前提條件和應(yīng)提交的資料。 如以形象進(jìn)度作為計(jì)量依據(jù)， 在簽訂合同時(shí)對于形象進(jìn)度盡量做出具體描述，盡量不使用“按形象進(jìn)度施工至30%、60%時(shí)”類語句表述。3、約定進(jìn)度款的支付比例、支

14、付條件、支付時(shí)間。注意進(jìn)度支付前應(yīng)扣各種保證金、預(yù)付款、代付材料款、罰款等。4、約定質(zhì)保金的扣留比例、扣留方式、返還條件、返還時(shí)間。注意約定質(zhì)保金為“無息”返還。七、安全文明施工工程安全文明施工、健康、環(huán)保要求和應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，考核辦法和扣留金。一般安全文明施工費(fèi)用包含在合同價(jià)款內(nèi)，發(fā)包人不再另行支付。八、材料設(shè)備供應(yīng)1、發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備在甲供材的情形，存在的主要問題是，企業(yè)法律意識不強(qiáng)，操作極不規(guī)范，簽訂的合同較簡單， 缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性， 合同履行行為也較為隨意， 沒有發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表或約定不明確， 在施工合同履行過程中， 承包人與發(fā)包人經(jīng)常發(fā)生因?yàn)榘l(fā)包人是否按時(shí)、按量、按質(zhì)供應(yīng)材料發(fā)生爭

15、議。管理要點(diǎn)有：（1）對發(fā)包人供應(yīng)材料的品種、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)量等級、提供時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行明確約定， 作為合同的附件， 特別是時(shí)間地點(diǎn)務(wù)必明確， 它將涉及工期延期和訴訟管轄問題；（2）發(fā)包人供應(yīng)材料要及時(shí)通知承包人，承包人接到通知后應(yīng)派人及時(shí)參加材料清點(diǎn)， 清點(diǎn)后由發(fā)包人簽字確認(rèn)， 材料設(shè)備的清點(diǎn)應(yīng)辦理交接手續(xù)，注明交接時(shí)間、地點(diǎn)和質(zhì)量狀況。承包人應(yīng)將甲供材納入材料管理范圍。2、承包人負(fù)責(zé)采購材料設(shè)備精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 5 頁，共 8 頁 - - - - - - - - -精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - -

16、 - - - - - - - - - - - 第 5 頁，共 8 頁 - - - - - - - - -承包人采購材料設(shè)備的情形， 主要糾紛如下： 承包人偷工減料， 使用不合格的材料、設(shè)備影響工程質(zhì)量；承包人采購的材料、設(shè)備均合格，但未按照發(fā)包人要求的型號、品種采購。管理要點(diǎn)有：（1）雙方對承包人采購材料的品種、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)量等級、提供時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行明確約定，作為合同的附件，特別是時(shí)間、地點(diǎn)務(wù)必明確，它將涉及工期延期和訴訟管轄問題；（2）承包人采購材料應(yīng)嚴(yán)格按照合同的要求采購，嚴(yán)禁使用偽劣產(chǎn)品，采購材料時(shí)務(wù)必向供應(yīng)商索取本批次貨物的合格證書；（3）材料進(jìn)場前應(yīng)書面通知工程師清點(diǎn)確

17、認(rèn)；（4）承包人應(yīng)按發(fā)包人的要求對材料進(jìn)行檢驗(yàn)，不合格的或不符合約定規(guī)格、型號的不得使用。九、工程變更1、變更的范圍和內(nèi)容：工程變更包括工程設(shè)計(jì)變更和其他變更，其他變更包括工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 其他實(shí)質(zhì)性變更。工程設(shè)計(jì)變更屬于單方變更，發(fā)包人可單方面決定工程設(shè)計(jì)變更，無須承包人協(xié)商同意。工程其他變更不得違反 招標(biāo)投標(biāo)法 的規(guī)定，既不得與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性（質(zhì)量、價(jià)格和工期）內(nèi)容不一致。雙方在簽訂合同時(shí)一般對工程其他變更不做約定， 發(fā)生爭議時(shí)無適用條款加以解決。因此，應(yīng)對工程其他變更情況做出原則性、程序性約定。2、變更程序：明確約定變更的提出、 決定、指示等程序及具體的時(shí)間要求。發(fā)包人提出的變

18、更乙方應(yīng)無條件執(zhí)行，承包人提出變更時(shí)須通過甲方的批準(zhǔn)。3、變更的處理原則：（1）變更費(fèi)用的調(diào)整原則：明確約定合同價(jià)款調(diào)整的比例或者范圍。注意并非所有的工程變更都導(dǎo)致工程價(jià)款變更，承包人未在確定變更后14 日內(nèi)向工程師提出變更價(jià)款的報(bào)告以及承包人自身原因?qū)е鹿こ套兏?，承包人無權(quán)要求追加合同價(jià)款。（2）工程變更的計(jì)價(jià)原則：合同中已有適用的單價(jià)按已有單價(jià)執(zhí)行；合同中有類似的單價(jià)，以此單價(jià)作為基礎(chǔ)確定調(diào)整單價(jià)； 合同中無適用或類似單價(jià)的，詳細(xì)具體約定單價(jià)的計(jì)算方法。十、工程轉(zhuǎn)包和分包精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 6 頁，共 8 頁 - -

19、- - - - - - -精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 6 頁，共 8 頁 - - - - - - - - -為避免出現(xiàn)承包人將工程轉(zhuǎn)包和分包帶來的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在合同中約定：1、不允許轉(zhuǎn)包；2、分包須得到發(fā)包人批準(zhǔn)，或約定由發(fā)包人指定分包人。十一、竣工驗(yàn)收與結(jié)算1、竣工驗(yàn)收：明確約定參加竣工驗(yàn)收的單位、人員，驗(yàn)收程序，須簽署的文件等。2、結(jié)算：明確提出竣工結(jié)算的條件、結(jié)算所需提交的資料、結(jié)算程序、監(jiān)理和發(fā)包人的審核審批時(shí)間。十二、工程保險(xiǎn)合同文本通用條款的規(guī)定對于發(fā)包人和承包人各自應(yīng)承擔(dān)的保險(xiǎn)做出了原則性規(guī)定，為了更進(jìn)一步便于分清各方責(zé)

20、任，承包人與發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確約定各自應(yīng)投保的險(xiǎn)種， 雙方人員和第三方人員在施工現(xiàn)場生命、財(cái)產(chǎn)安全的保險(xiǎn)內(nèi)容、保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)辦理和費(fèi)用承擔(dān)。十三、違約和索賠1、在簽訂施工合同時(shí)應(yīng)對可能出現(xiàn)的違約情況進(jìn)行充分的預(yù)測，在合同中將可能出現(xiàn)的違約情況及相應(yīng)的違約責(zé)任約定明確，切忌采用模糊語言。主要有：（1）對于履約保證金（或保函）的具體內(nèi)涵加以明確：何種情況下扣除、保函生效失效時(shí)間、保證金退還的時(shí)間及利息約定；（2）對于工期拖延的罰則：扣保證金、違約金及抵扣工程款、總價(jià)款的違約金。（3）對于逾期支付工程款的罰則：發(fā)包人不能按時(shí)支付工程款的，自逾期之日起按照中國人民銀行規(guī)定的貸款利率承擔(dān)遲延履行

21、期間的利息。違約金：可與延期同比例的約定。（4）對于優(yōu)先受償權(quán)的約定；（5）對于工程及資料交付的約定：發(fā)包人與承包人工程結(jié)算發(fā)生的任何異議，應(yīng)當(dāng)通過仲裁或者訴訟解決，但是無論是否發(fā)生或者爭議責(zé)任如何，都不能成為承包人行使工程移交、 工程驗(yàn)收、配合工程備案以及移交工程資料的抗辯理由。上述爭議被確認(rèn)屬于發(fā)包人過錯的，發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（留置權(quán)）（6）對于質(zhì)量爭議的約定：質(zhì)量問題認(rèn)定的中間機(jī)構(gòu)設(shè)置和認(rèn)定。證明責(zé)任的承擔(dān)和程序?？杉s定第三方：區(qū)所在地的質(zhì)量部門。（7）對于質(zhì)保金的約定：質(zhì)保期的長短，質(zhì)保金返還的方式和利息支付問精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 7 頁，共 8 頁 - - - - - - - - -精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 7 頁，共 8 頁 - - - - - - - - -題。（8）對于安全文明施工過程中的責(zé)任承擔(dān)和處罰方式的約定。（9）關(guān)于工程違法轉(zhuǎn)分包、掛靠的約定：主要是罰則。工程不允許轉(zhuǎn)包或者違法分包， 發(fā)包人發(fā)現(xiàn)承包人違反本條規(guī)定轉(zhuǎn)包或者違法分包的，有權(quán)立即解除合同。承包人除比照本協(xié)議質(zhì)量、 工期相應(yīng)處罰條款承擔(dān)全部責(zé)任外，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程總標(biāo)價(jià) 10%的違約金。造成發(fā)包人損失的， 承包人還應(yīng)承擔(dān)由于解除合同迫使發(fā)包人重新招標(biāo)引起的房