論中小學(xué)校校舍建設(shè)進度及質(zhì)量控制

1、    論中小學(xué)校校舍建設(shè)進度及質(zhì)量控制    陳良廣【摘要】本文針對當前中小學(xué)校舍建設(shè)情況進行了分析，并就如何加強中小學(xué)校舍的管理，有效控制工程進度，提高建設(shè)質(zhì)量，確保建設(shè)安全提出了建議?！娟P(guān)鍵詞】中小學(xué)校舍；工程進度；工程質(zhì)量；工程安全隨著我國基礎(chǔ)教育管理體制的改革，中央對地方中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，中小學(xué)校舍建設(shè)和基本建設(shè)管理任務(wù)越來越重。為了搞好中小學(xué)基本建設(shè)工作，各級教育行政部門采取積極措施，強化基本建設(shè)管理，規(guī)范基本建設(shè)程序，建立了許多行之有效的管理機制，逐步實現(xiàn)了項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制等項規(guī)

2、章制度，管理水平進一步提升，使校舍建設(shè)過程和管理工作更加規(guī)范、有序，工程建設(shè)質(zhì)量明顯提高，投資效益更加顯著。1加強中小學(xué)校舍建設(shè)進度及質(zhì)量控制的作用1.1隨著校舍的增加，校園的安全及其各類突發(fā)事件也逐步成為社會關(guān)注的熱點。而中小學(xué)校舍一般建筑規(guī)模都不大，而且比較分散，校舍的建筑質(zhì)量是校舍壽命和使用功能的決定因素，中小學(xué)教育是我國教育體系的基石，校舍是中小學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的場所，校舍的質(zhì)量和安全管理能直接關(guān)系到廣大師生生命安全。1.2工程的招投標，旨在擇優(yōu)選用施工單位?；ü芾砣藛T在這一階段的主導(dǎo)作用就在于必須嚴格遵守公平、公正、公開的原則，把好關(guān)，杜絕一切循私舞弊、弄虛作假行為，切實達到好中選優(yōu)

3、的目的。1.3為保障學(xué)校校舍和廣大師生生命財產(chǎn)安全， 要提高中小學(xué)教育項目資金使用效益，確保項目建設(shè)的計劃性和科學(xué)性。因此，搞好校舍基本建設(shè)和管理工作，對提高校舍質(zhì)量，延長校舍的壽命，充分發(fā)揮其功能取得最好的教育效益、經(jīng)濟效益和社會效益，有著十分重要的意義。2中小學(xué)校校舍建設(shè)工程原則要求2.1中小學(xué)校的合理選址和搞好總體規(guī)劃的重要性，要積極制定措施，建立可行的制度，切實做好此項工作。中小學(xué)校網(wǎng)點布局，要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃的要求，結(jié)合人口密度與人口分布、學(xué)齡人口增減發(fā)展趨勢、中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整以及交通、環(huán)境等因素綜合考慮。2.2中小學(xué)校的合理選址、布點是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分。校址應(yīng)選

4、在交通方便、地勢平坦開闊、空氣清新、陽光充足、排水通暢、環(huán)境適宜、公用設(shè)施比較完善，且附近無污染源，有利于保證師生健康和安全的地段。2.3中小學(xué)校的建設(shè)項目，要根據(jù)學(xué)?？傮w規(guī)劃和教育教學(xué)需要，進行科學(xué)論證，編寫項目建議書和可行性研究報告，教育行政主管部門要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對學(xué)校建設(shè)項目進行嚴格審核，對于符合要求的項目要及時予以批復(fù)并報有關(guān)部門立項。2.4要從近期需求與長遠規(guī)劃、辦學(xué)規(guī)模與教學(xué)質(zhì)量、實際需要與辦學(xué)能力的實際出發(fā)，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上認真規(guī)劃，確定辦學(xué)規(guī)模，并合理安排學(xué)校用地，避免盲目追求超大規(guī)模，造成管理不便或投資浪費。在確定辦學(xué)規(guī)模和用地標準時，除按照農(nóng)村普通中小學(xué)

5、校建設(shè)標準、城市普中中小學(xué)校校舍建設(shè)標準標準執(zhí)行外，教育行政主管部門可以根據(jù)實際情況，按照附件（中小學(xué)建設(shè)規(guī)模和用地指標參考標準）有關(guān)標準進行適當調(diào)整。2.5在進行方案優(yōu)選是應(yīng)綜合建設(shè)單位和設(shè)計單位，在對工程設(shè)計方案進行競選比較以及技術(shù)經(jīng)濟分析時采用應(yīng)用價值工程理念，從中可以選出既能滿足工程功能和工藝要求，又能降低工程造價的且技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理的技術(shù)方案；對市場上主要工程設(shè)備、工程材料的用途、功能及價格，對建設(shè)單位的實際需求進行從分的了解，使主要工程材料以及工程設(shè)備的選用及采購更加經(jīng)濟實惠。2.6中小學(xué)工程建設(shè)的重要階段就是施工階段，這個階段的主要目的是將中小學(xué)工程設(shè)計圖紙轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘?/p>

6、工程實體，在這個過程投入的資金和各種資源都是最大的。雖然在這工程施工階段節(jié)約造價的可能性較小，但如果控制不當將會造成很大的浪費。3強化校舍工程建設(shè)管理的措施3.1加強工程質(zhì)量管理作為校舍建設(shè)工作的重中之重，建立健全工程質(zhì)量追究制度，要認真落實工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人制度、項目法人責任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責任制和工程質(zhì)量終身責任制。重視中小學(xué)校基本建設(shè)管理隊伍建設(shè)，健全和完善基本建設(shè)管理機構(gòu)，要配有一定數(shù)量的基本建設(shè)管理專業(yè)人員，正確行使基本建設(shè)管理工作職責，負責中小學(xué)校建設(shè)項目的審查和管理工作。嚴格按照國家、省和市的有關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)域的實際，積極完善、規(guī)范本地區(qū)中小學(xué)基本建設(shè)管理制度，

7、認真組織實施，把中小學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理工作抓實抓好。3.2中小學(xué)建設(shè)要嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制等項制度。所有建設(shè)項目要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位，并依法與其簽訂合同。施工前做好充分準備工作，統(tǒng)籌各方面全盤考慮，認真做好工程進度計劃，在施工過程中，必須避免因投入使用時間要求而加快工程進度，忽略了工程質(zhì)量問題及施工安全問題。項目建成以后必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行嚴格的竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。3.3加強工程造價與基建財務(wù)管理。項目單位要根據(jù)批準的整體規(guī)劃和建設(shè)計劃，嚴格按照規(guī)范標準

8、進行設(shè)計、施工，不得隨意提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模、變更設(shè)計、突破投資計劃。要嚴格控制工程造價，在合理編制施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上確定合同價款。加強基建財務(wù)管理，設(shè)立基建財務(wù)專項賬戶，按合同規(guī)定付款，嚴禁挪用工程款。3.4學(xué)校建設(shè)項目竣工驗收合格后要及時編制工程決算，項目學(xué)校要盡快將工程決算合同數(shù)、工程驗收報告、竣工圖紙、工程變更、會議紀要、施工進度、乙方按合同約定報送的施工決算書等有關(guān)資料，報送教育行政主管部門審查同意后，按規(guī)定送有關(guān)部門審計。3.5認真做好項目檔案資料的管理工作，建立技術(shù)資料檔案。要把項目從籌劃到竣工驗收各環(huán)節(jié)的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)、文件等，按照規(guī)定收集、整理、歸檔。檔案內(nèi)容包括：立項

9、批復(fù)、投資計劃文件、全套圖紙、會審記錄、隱蔽工程記錄、地質(zhì)資料、工程變更記錄、竣工驗收報告、合同和預(yù)決算等。3.6中小學(xué)?；窘ㄔO(shè)必須嚴格按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定程序進行。在執(zhí)行過程中認真抓好編制和報批項目建議書和可行性研究報告，編制和報批設(shè)計文件，組織招投標，簽訂相關(guān)合同，報批開工，施工及竣工驗收，固定資產(chǎn)移交等環(huán)節(jié)的工作。在特殊情況下，學(xué)校建設(shè)在實施過程中，程序間允許有交叉。對于較小規(guī)模的項目，根據(jù)實際可適當簡化程序，但立項審批、設(shè)計、施工及竣工驗收等程序必須嚴格遵循。3.7積極推行限額設(shè)計。為了避免中小學(xué)建設(shè)項目中出現(xiàn)“概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的三超現(xiàn)象。在中小學(xué)建設(shè)項目前期決策階段，教育主管部門應(yīng)積極組織學(xué)校各職能科室、發(fā)改委、工程設(shè)計及工程咨詢單位就建設(shè)標準、規(guī)模、功能配置等相關(guān)技術(shù)要求進行充分論證，并綜合考慮投資、節(jié)能、環(huán)保等因素。一旦確定建設(shè)規(guī)模及方案后，設(shè)計和施工應(yīng)在此基礎(chǔ)上確定建筑、裝修標準，嚴格進行限額設(shè)計，有效控制造價。4結(jié)束語一直以來，我國的中小學(xué)工程造價的全過程服務(wù)分別由工程投資主管部門、工程建設(shè)、工程設(shè)計以及工程審計等部門進行負責，其造價在各個部門和系統(tǒng)孤立的存在，不同部門之間沒有相互間的聯(lián)系，缺乏一個比較獨立的中小學(xué)工程造價控制的責任體，這也是許多中小學(xué)項目建設(shè)過程中出現(xiàn)失控的主要原因。所以在實際建設(shè)過程中，要加強中小學(xué)工程項目的招