村推行四議兩公開實施方案

1、村推行四議兩公開實施方案村推行四議兩公開實施方案為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會 以及省委九屆十次全會精神，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè), 完善村級民主自治機制，進一步提高建設(shè)新農(nóng)村的水平， 按照省委組織部、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)山西 省推行“四議兩公開”工作法的指導意見的通知要求, 結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定如下方案：一、深刻認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義“四議兩公開”是河南省鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的黨領(lǐng)導下的 村級民主自治機制，就是所有村級重大事項都必須在村黨 組織領(lǐng)導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。“四議”即：村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員 大會審議、村民代表會

2、議或村民會議決議；“兩公開”即： 決議公開、實施結(jié)果公開。這種方法既堅持黨對農(nóng)村工作 的領(lǐng)導，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導核心作用、村民代表會 議和村委會的自治作用，又實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導機制、黨內(nèi)基 層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領(lǐng)導的村級 民主自治機制的創(chuàng)造性實踐。xx年1 1月10日，中組部、 中央學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小 組辦公室、民政部、農(nóng)業(yè)部五部門在河南鄭州召開黨領(lǐng)導 的村級民主自治機制工作經(jīng)驗交流會，要求將“四議兩公 開”工作法在全國農(nóng)村推廣。全縣各級黨組織一定要站在 加強基層黨建、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，服務(wù)和推動農(nóng)村科學發(fā)展 的高度，充分認識推行“四議兩公開”工作法

3、的重要意義, 把推行“四議兩公開”工作法作為提升村級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力 的重要舉措，作為增強村級“兩委”班子合力的重要途徑, 作為改進黨員干部作風的重要抓手，作為提高農(nóng)村黨員干 部素質(zhì)的重要載體，作為調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建 設(shè)積極性的重要方法，切實抓緊抓好，抓出成效。二、推行“四議兩公開”工作法的基本原則和總體要 求(-)基本原則1、堅持黨的領(lǐng)導。在村黨支部的領(lǐng)導下組織實施，充 分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導核心作用，建立黨領(lǐng)導的村級民主 自治機制。2、堅持依法辦事。嚴格依照黨的有關(guān)條例和法律法 規(guī)，依法組織實施，嚴格依法辦事，推進農(nóng)村各項工作法 制化、規(guī)范化。3、堅持發(fā)揚民主。提高廣大

4、農(nóng)村黨員干部群眾的民主意識，保障民主權(quán)利，依法行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)。4、堅持求真務(wù)實。堅持一切從實際出發(fā)，通過不斷創(chuàng) 新、完善、發(fā)展，努力探索形成一套既符合我縣實際、又 突出特色的村級民主自治機制。（二）總體要求推行“四議兩公開”工作法，要全面貫徹黨的十七大 和十七屆三中、四中全會精神，以深入學習實踐科學發(fā)展 觀活動為契機，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展和完善 黨領(lǐng)導的村級民主自治機制，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ), 推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證。在推行“四議兩公開”工作法的過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要總 結(jié)近年來推進農(nóng)村民主自治工作方面的成功經(jīng)驗和做法， 既要繼承發(fā)展，又要改革創(chuàng)新，不斷豐富和

5、完善“四議兩 公開”工作法。三、推行“四議兩公開”工作法的方法步驟全縣推行“四議兩公開”工作法分為三個階段：1、健全機構(gòu)，宣傳發(fā)動階段（xx年1月2 0日一xx年 2月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立專門機構(gòu)負責此項工作，制 定可操作性強的實施方案，明確分工，責任到人，周密安 排部署，在2月5日以前召開動員會。同時，要通過電視 臺、廣靈報、廣靈縣政務(wù)信息網(wǎng)、板報、宣傳資料、宣 傳標語等多種形式讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四 議兩公開”工作法的內(nèi)容和實質(zhì)，為推行“四議兩公開” 工作法奠定思想基礎(chǔ)。2、組織實施，全面推行階段（從xx年2月10 s-xx 年3月10日）。自動員會后，全縣所有村級組織全

6、面推行 “四議兩公開”工作法，所有村級組織重大事項都要按照 這一程序決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真研究每個村的具體情況， 仃針對性地采取措施，確保此項工作扎實開展、順利推進。 在實施過程中，要及時總結(jié)工作中的新方法、新措施，力 爭通過在農(nóng)村全面推行黨領(lǐng)導的村級民主自治機制，為我 縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供新動力，為發(fā)展農(nóng)村基層民主 提供好平臺，為改進基層干部作風和工作方法提供強有力 的抓手，切實增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn) 斗力。3、分析檢查，總結(jié)經(jīng)驗階段（從xx年3月1 0日一xx年3月底）。全面推行階段完成后，全縣立即進行“回頭看”，進入分析檢查、總結(jié)經(jīng)驗階段。要對全面推行階段 所遇到的問題

7、以及所開展的工作進行回顧總結(jié)，要注重對 工作細節(jié)以及工作方法的總結(jié)。在解決“回頭看”中發(fā)現(xiàn) 的突出問題時要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什 么問題突出就解決什么問題，要防止形式主義、短期行為 和“形象工程”。要充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督, 注重信息的及時反饋，確保我縣“四議兩公開”工作開展的扎實有效。同時，要對開展活動的 情況在結(jié)合自身實際的基礎(chǔ)上進行認真總結(jié)，重點總結(jié)主 要做法、基本經(jīng)驗、實際成效和意見建議，并形成科學的四、主要內(nèi)容和工作程序（一）明確決策內(nèi)容。凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群 眾切身利益相關(guān)的事項，都要按照“四議兩公開”工作法 決策、實施。主要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長期

8、規(guī)劃和年度工作計劃；村集體土地的承包、租 賃；公益事業(yè)經(jīng)費籌集、組織實施與管理；集體經(jīng)濟項目 的立項、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購建與處 理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村級建設(shè)規(guī)劃、土地征用 及補償分配、宅基地審報；計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng) 村合作醫(yī)療等政策和制度的落實；重大救災(zāi)救濟款物的發(fā) 放，以及其他應(yīng)當民主決策的事項。（二）規(guī)范工作程序。進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：1、村黨支部會提議。村黨支部對村內(nèi)重大事項及關(guān)系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認真調(diào)查論 證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合 中央和省、市、縣的要求，符合本村發(fā)展實際，符

9、合群眾 意愿。具體而言，提議前：廣泛征求意見，確定議事事 項；科學論證，規(guī)范政策審核；制定初步方案，報鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委批準、備案。提議中：書記主持支委會并介紹情 況；委員充分討論，修改完善方案；支委表決提案， 形成決議意見。提議后：形成書面材料并存檔。2、村“兩委”會商議。村黨支部組織召開“兩委”會 議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進行充 分討論和發(fā)表意見。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、 無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商 議意見。具體而言，商議前：書記、主任溝通提議內(nèi) 容；發(fā)放書面議題，兩委成員醞釀。商議中：支部書 記主持“兩委”會，并通報提議意見；“兩委”充分討 論

10、，可邀請專家參加；修改補充完善方案；“兩委” 表決方案，形成商議案。商議后：黨支部主動做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提 交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送 交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大 會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議 事項應(yīng)經(jīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或 村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納 黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng) 戶做好方案的宣傳解釋工作。具體而言，審議前：村“兩 委”傳達議題，黨員思考，并了解民意。審議中：召開 黨員會，

11、書記主持，村主任通報意見、方案；黨員討論, 完善實施方案；表決實施方案，形成審議意見。審議后: “兩委”修改完善方案；黨員深入群眾中宣傳、動員、 解釋。4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事 項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導下，由村委 會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會 議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項必須經(jīng)全體村民代表 或到會村民半數(shù)以上同意方可決議通過。具體要求為，決 議前：要告知決議事項的內(nèi)容；召開預備會，告知決 策動因、事項全景；征求村務(wù)公開監(jiān)督人員意見。決議 中：村委會主任主持會議通報決策事項和實施方案； 接受代表咨詢，做好詳細記錄；進行表決。決議后

12、： 通過的事項做好宣傳和對不同意見的解釋工作；未通過 事項視情況或終止或暫緩或重新完善進入“四議兩公開” 工作法決策程序。5、決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的 事項，要進行公告。公告的形式：公告采取文字、廣播等 形式實施。公告的位置：文字公告一律在村級活動場所和 各村黨務(wù)村務(wù)公開欄內(nèi)進行公示，并在公開欄旁設(shè)意見箱。 公告的時間：公告時間不少于7天。公告過程中，要做好解 釋工作；對公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實的應(yīng)重新公布。 公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動 深入群眾中征求意見建議，并將收集到的意見建議進行認 真分析、調(diào)查，對決議事項做進一步的補充和完善。公告 期間，若

13、發(fā)現(xiàn)決議中確實存在重大問題，或必須對決議進 行全面修改的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村 民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進 入“四議兩公開”工作法決策程序。6、組織實施決議。決議公開期滿后應(yīng)立即組織實施決 議，在實施決議的過程中要按照以下四步進行。一是在村 黨支部領(lǐng)導下，村委會嚴格按照最終決議結(jié)果有計劃、有 組織的進行實施。二是接受監(jiān)督，定期向黨員、村民代表 通報決策的施行進度、賬目、預算。三是在實施中出現(xiàn)問 題后，村委會能解釋的立即解決，不能解釋的提交村黨支 部按照“四議兩公開”工作法程序解決。四是如遇突發(fā)問 題需變更方案，應(yīng)及時向村民代表會議和黨員大會通報。 變化較

14、大的應(yīng)再次提交村黨支部按“四議兩公開”工作法 程序解決。7、實施結(jié)果公開。決議事項在村級黨組織領(lǐng)導下由村 委會組織實施，實施進程和結(jié)果及時向全體村民公布。發(fā) 揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開民主管 理監(jiān)督小組、民主理財小組等組織的作用，對實施結(jié)果進 行審核審查并由村委會及時進行公示。具體要求為：村 務(wù)公開監(jiān)督人員審核審查實施結(jié)果；公示內(nèi)容要詳實、 準確、全面；在公示時要設(shè)立意見箱，收集黨員群眾意見 建議；對收集到的群眾意見由村委會三日內(nèi)給以答復； 對村委會解釋、答復不滿意或村委會不能解決的問題， 可提交黨員大會審核，村民代表大會討論、表決，表決結(jié) 果作為村級最終處理結(jié)果。（三）完善

15、相關(guān)制度為適應(yīng)實施“四議兩公開”的需要，農(nóng)村基層組織要 建立健全以下制度：1、健全黨員聯(lián)系群眾制度。以服務(wù)群眾為中心，建立 有利于基層組織和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系， 組織開展黨員設(shè)崗定責、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶困難群眾等 活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發(fā)，采取適當方式, 有效地聯(lián)系群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實際困難中發(fā) 揮作用，在了解群眾意愿、需求，反映群眾意見、建議中 發(fā)揮作用。2、健全村民代表聯(lián)系戶制度。嚴格按照村民委員會 組織法的規(guī)定和要求，把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)， 足額選好村民代表。在此基礎(chǔ)上，本著“就近居住、便于 聯(lián)系”的原則，每個村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，聯(lián)系戶 覆

16、蓋面要達到100%。村民代表與聯(lián)系戶建立密切的溝通聯(lián) 系渠道，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化 意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、 引導聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項決議。村民代表不認真履行代表 職責的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。3、健全民主監(jiān)督制度。設(shè)立村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小 組和民主理財小組。村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組在村民會 議或村民代表會議領(lǐng)導下開展工作，負責監(jiān)督本村重大事 項是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，并對 公開內(nèi)容的全面性、及時性、真實性監(jiān)督評議。民主理財 小組成員從村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組成員中產(chǎn)生，負責 對"四議兩公開”通過的

17、村級重大事項的財務(wù)收支情況審 核把關(guān)，并及時向群眾公開。建立信息反饋機制，暢通民 意渠道，及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意 見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進工作的科學 運行。4、健全責任追究制度。通過“四議兩公開”形成的決 議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要 在村黨支部領(lǐng)導下，通過村民代表會議或村民會議討論決 定?！八淖h”討論決定事項的過程和情況，要形成書面記錄 并妥善保存。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和決策程序進行決策的, 任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體 的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕, 造成的損失由責任人承擔，構(gòu)成違紀的給予黨

18、紀政紀處分, 涉嫌違法的移交司法機關(guān)依法處理。五、加強推行“四議兩公開”工作法的組織領(lǐng)導（-）落實領(lǐng)導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把推行“四議兩公開”工作法作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和第三批深入學 習實踐科學發(fā)展觀活動的一項重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng) 導、規(guī)劃指導和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專門機構(gòu)負責此 項工作，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為直接責任人、村黨支部書 記為具體責任人，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實 的責任體系，推動“四議兩公開”真正落到實處、見到實 效。（二）健全工作機制。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組 織、紀檢、民政、涉農(nóng)部門共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動的領(lǐng)導體 制和工作機制，各部門要各司其職、密切配合，形成推進 工作的強大合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委