淺議電力工程概預算編制和管理

1、淺議電力工程概預算編制和管理摘要：為了合理控制電力工程造價，充分發(fā)揮工程資金的投資效果，企業(yè)必須以電網(wǎng)工程建設預算編制與 計算標準為依據(jù)，加強和規(guī)范電力工程概預算編制與管理 工作，提高工程概預算的質(zhì)量。文章主要針對電力工程造價 超概預算編制的原因進行了分析，并提出了一系列的控制和 管理措施，實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益最大化。關鍵詞：電力工程 概預算編制與管理隨著電網(wǎng)建設步伐的加快，電力工程資金投入也在不斷增加，人們對概預算的編制和管理也提出了越來越高的要 求。在工程建設中，不可避免的會遇到各種原因，影響工程 概預算編制結果的準確性。這就需要企業(yè)科學地控制概預算 編制的內(nèi)容，加強概預算的動態(tài)管理，最大限度

2、地控制工程 費用，實現(xiàn)投入資金的最大化利用。一、當前影響電力工程概預算編制結果準確性的原因（一）施工階段變更工程設計電力工程設計的變更是造成資金投入增加，工程造價與 概預算編制結果不相符的主要原因之一。在工程施工階段， 由于種種原因的影響，一些施工單位進行了設計的變更和工 程量的調(diào)整，造成這種現(xiàn)象的主要原因有：1、設計不合理。 設計人員沒有按照國家規(guī)定的定額、指標及各項費用取費標 準進行設計，或?qū)δ稠椌唧w的設計方案缺乏文件比較，導致 設計不合理而進行變更，造成工程概預算與實際造價不符。2、施工單位為縮短工程工期，擅自更改設計方案，使工程 建設缺乏可行性和科學性，導致很多額外支出不在計劃之 內(nèi)，

3、造成工程開支超出預算范圍，增加了資金投入。3、工 程設計階段，預算設計人員缺乏綜合管理意識、對設計圖紙 涉及的項目和內(nèi)容了解不全面、對施工現(xiàn)場的環(huán)境和機械設 備情況缺乏細致調(diào)查研究、審查階段制度不完善等，使得施 工過程中發(fā)現(xiàn)有漏項存在，不得不變更、增加設計內(nèi)容，最 終導致工程投資預算不足。（二）概預算定額體系不健全概預算是否能正確反映工程造價，在很大程度上取決于 工程預算定額、概算定額是否科學、合理。受計劃經(jīng)濟體制 的影響，政府在概預算定額管理方面設置了多層管理機構， 規(guī)定了管理權限和職責范圍，對定額、取費、概算指標（即 人工、材料、機械消耗定額等）管理方面給出了具體的標準 規(guī)定，并按一定標準

4、和方法制定了定額基價，一般情況下一 經(jīng)確定，幾年不動。但這種管理方式使得價格不能隨市場供 求狀況而隨時發(fā)生變化，工程造價難以按市場經(jīng)濟規(guī)律去運 行，容易造成概預算編制結果與實際投資出現(xiàn)偏差。且概預 算定額管理方面，是按施工企業(yè)隸屬關系、所有制形式、資 質(zhì)等級劃分方法進行的，施工企業(yè)之間并不在同一起跑線上 開展公平競爭，容易造成盲目壓低造價，招投標過程中也易 出現(xiàn)工程成本價難以確定及操作困難問題，這都是由于概預 算的定額體系不健全所造成的。（三）缺乏概預算編制技術人才據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前電力企業(yè)取得相關電力工程專業(yè)造價 師資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少。由于長期不 重視電力工程造價技術人才的

5、培養(yǎng)，造成專業(yè)技術人才嚴重 缺乏。有的編制人員身兼多職，既要做輸電線路工程概預算, 又要做變電工程概預算，有的甚至還要做配電工程概預算， 這樣極易出現(xiàn)錯誤。另一方面，在實際工作中“無證在崗， 有證無崗”的現(xiàn)象仍然存在，有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但 缺乏工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力，綜合素質(zhì)不高；有的單 一從事編制工程概預算業(yè)務，對電力工程技術方面的知識不 是很清楚；有的在編制中憑空想象，脫離施工現(xiàn)場；有的完 全按照主管部門及領導的主觀意志指令工作，對可能存在的 問題不去過多調(diào)查審核，影響工程概預算的準確性。二、對電力工程概預算進行有效管理的措施（一）加強工程設計管理設計方案是保障電力工程順利施工，

6、避免工程造價有所 增加的源頭。具體施工過程中，應合理制定設計圖紙，并在 此基礎上依據(jù)相關的法律法規(guī)，對工程可能產(chǎn)生的費用進行 概預算的有效編制，以控制工程造價，相應地增加工程的綜 合經(jīng)濟效益。其中在加強工程的設計管理工作方面，必須要 注意以下幾點內(nèi)容：1、設計圖紙前必須要嚴格勘測工程項 目的地理位置，施工現(xiàn)場的地勢、地質(zhì)、地形條件以及對周 圍環(huán)境或農(nóng)作物的影響都要考慮在設計的范圍內(nèi)；2、根據(jù) 現(xiàn)場情況，確定施工的線路，盡量繞過風景區(qū)或低矮建筑物, 為設計定位打好基礎；3、結合電力工程的實際情況，協(xié)調(diào) 好變電、電氣和線路等專業(yè)的配合力度，防止設計出現(xiàn)遺漏 或偏差；4、城市的電力工程建設應正確處理

7、施工、排水、 城市交通等方面的關系，保證居民的正常生活和工作。4、 施工階段最好減少電力工程設計的變更次數(shù)，特別是技術方 面的變更，以免增加額外的預算費用。只有正確處理好以上 問題，才能確保設計內(nèi)容的準確性和科學性，制定出集功能、 技術、經(jīng)濟與一體的設計方案，最大程度地滿足電力工程建 設概預算編制的要求，避免工程超概算現(xiàn)象的出現(xiàn)。（二）加強審核力度電力工程概預算的數(shù)據(jù)結果出來后，還需要經(jīng)過一定的 審核流程，確保工程的造價是否處于合理和受控狀態(tài)，如果 沒有差錯的話，才可以最終確定此項工程的預算造價金額， 所以說，設計若是概預算編制的一個先決條件，那審核管理 則是確定電力工程造價的必經(jīng)之路，要得到

8、最終確認答案， 一定要經(jīng)過審核這一關才行得通，它是有效進行概預算管理 的重要環(huán)節(jié)。前期做好工程的概預算編制工作，后續(xù)再進行 嚴格的審核，綜合分析研究各類經(jīng)濟指標，這樣可以減少預 算的失誤，提高概預算編制的準確性，促進電力工程的經(jīng)營 管理。實際上，審核的內(nèi)容覆蓋著整個施工項目的方方面面, 大到配套工程的主體線路部分的管道和線路、工程量、工程 設計圖紙和施工采用的定額單價指標，小到通信設備、材料 單價、運輸費用等方面，都要經(jīng)過一定的審核計算。其中審 核管理的方法主要有：全面審核法、重點審核法、分解對比 審核法和經(jīng)驗審核法這四種，具體審核操作則正是依據(jù)這些 方法，對已編制完成的電力工程概預算內(nèi)容進行

9、完整、合理 地審查、核對，以杜絕虛假的編制數(shù)據(jù)，縮小概算與實際投 資的誤差，保證概預算編制質(zhì)量水平，有效控制工程的造價。（三）提高概預算編制人員的綜合素質(zhì)電力工程建設具有復雜性、多變性的特征，其工程概預 算的編制工作相對來說，也不是簡簡單單就可以做好的，它 需要從事此項工作的人員必須非常耐心、細心、嚴謹。這是 因為概預算的編制工作直接關系到整個工程的造價，影響著 電力企業(yè)的經(jīng)濟效益，工作人員在操作時一定要認真對待， 千萬不可馬虎大意，嚴格確保概預算的精確水平。要達到這 個要求，必須要加強編制人員的業(yè)務知識培訓，提高其綜合 素質(zhì)。首先，通過培訓學習，熟練掌握概預算方面的專業(yè)知 識，擴寬工作人員的

10、知識面，提高自身業(yè)務能力；其次，不 僅要熟悉施工的工藝流程，還需了解與電力工程相關的其他 知識，日常多多進行業(yè)務交流，積累實踐經(jīng)驗，以便更順利 開展概預算的編制業(yè)務；另外，還應加強編制人員的職業(yè)道 德素養(yǎng)，培養(yǎng)他們工作的責任感，全面提升其綜合能力水平, 保障施工工程的整體質(zhì)量。三、結論電力工程作為國家基礎設施建設的一個重要項目，其概 預算的編制工作是有效控制工程造價，提高電力企業(yè)經(jīng)濟效 益的必要條件。因此，企業(yè)必須要加強電力工程概預算的管 理工作，從工程的設計管理、設計方案、審核力度和編制人 員的綜合素質(zhì)方面進行改革，以提高工程概預算的準確率， 確保概預算編制的質(zhì)量，合理確定工程造價。參考文獻：1 劉偉，馬千麗，李敏淺談水利水電工程概預算的編 制與應用j價值工程，2011 (