福建省人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老保險研究

1、福建省人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老保險研摘要：根據(jù)近年統(tǒng)計(jì)年鑒的有關(guān)數(shù)據(jù)，分析得出福 建省已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會。老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都有一 定的影響，養(yǎng)老保險作為社會保險的重要方面，對老年人口 的社會保障起著重要作用。通過分析農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和 存在的問題，對我省農(nóng)村養(yǎng)老保險提出了相應(yīng)的政策建議。關(guān)鍵詞：老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老保險；新農(nóng)保一、緒論根據(jù)聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上人口占總?cè)丝跀?shù)比重超 過10%,或65歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)比重超過7%的人口類 型就屬于老年型人口。在2010年第六次全國人口普查中， 福建省人口年齡構(gòu)成情況如下表1,可見我省已進(jìn)入老齡化 社會，這將成為社會發(fā)展的一個重大問題。二

2、、福建省農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析養(yǎng)老保險是社會保險五大險種中最重要的險種之一，是 社會保障制度的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口 向城市遷移的速度加快，而老人則留守在農(nóng)村，這在一定程 度上加速了農(nóng)村人口的老齡化，客觀上要求完善農(nóng)村養(yǎng)老保 險制度。2009年福建省政府出臺了關(guān)于開展新型農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的實(shí)滋意見，2010年2月新型農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險試點(diǎn)在全省正式啟動。2010年末福建省參加農(nóng)村養(yǎng) 老保險人數(shù)由145.07減少到144. 66萬人，基金收入也由 2009年的1.02億元減少到2010年的1.08億元，主要原因 是在2010年推出了新農(nóng)保政策。從表2可以看出，農(nóng)村養(yǎng)老保險

3、在2010年四個季度的 情況，四個季度的期末參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)、農(nóng)村養(yǎng)老保 險基金收入、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金支出和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金當(dāng) 期結(jié)余都有不同程度的較少，而新農(nóng)保在2010年實(shí)施起， 無論是從參保人數(shù)還是基金當(dāng)期結(jié)余來看，都取得了階段性 成效。為了說明取得的成效，下面用回歸分析來說明。把基金 的累積結(jié)余作為因變量y,自變量分別為期末參加農(nóng)村養(yǎng)老 保險人數(shù)xi,期末領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險金人數(shù)，農(nóng)村養(yǎng)老保險 基金收入x3,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金支出x4,運(yùn)用老農(nóng)保2009 年和2010年四個季度的數(shù)據(jù)進(jìn)行線性回歸，回歸結(jié)果為：方程的判定系數(shù)為0.84,其中除xi的系數(shù)不顯著外， 其他系數(shù)都顯著。運(yùn)用此方

4、程，估計(jì)新農(nóng)保在2010年第四 季度的基金累計(jì)結(jié)余情況，按照四季度新型農(nóng)村養(yǎng)老保險 475.81萬人的參保人數(shù)、9. 49億元的基金收入、4. 25億元 的基金支出和參考農(nóng)村養(yǎng)老保險期末2. 57萬人的領(lǐng)取人數(shù), 預(yù)測基金的累積結(jié)余為-23. 04億元，即按照原來的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 及基金運(yùn)作情況，以這樣的規(guī)模參保、領(lǐng)取、收入和支出會 使得基金結(jié)余為負(fù)值，不利于基金的良好發(fā)展。但新農(nóng)保四 季度的累積結(jié)余為5. 25億元，說明采用新制度后，基金的 良好運(yùn)作有了更好的保障，這樣的方式也更為合理。然而目前，福建省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還存在以下主要問 題：1農(nóng)民參保意識不強(qiáng)由于經(jīng)濟(jì)和教育水平的差異，農(nóng)民的一些傳統(tǒng)

5、觀念仍根 深蒂固，對新農(nóng)保的認(rèn)識不夠，大多數(shù)農(nóng)民缺乏社會養(yǎng)老保 障的心理需求，還往往依賴于家庭養(yǎng)老，即"養(yǎng)兒防老”。 另外，從參保對象來看，參保者多數(shù)是農(nóng)村中有相對穩(wěn)定收 入的群體，然而他們的養(yǎng)老問題不大，真正需要得到保障的 人群卻因?yàn)楦鞣N原因沒參加保險，出現(xiàn)了 “保富不保貧”的 現(xiàn)象。2養(yǎng)老保障可持續(xù)性差，城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)性差主要原因還是制度的運(yùn)行 沒有嚴(yán)格按照法定程度，表現(xiàn)在繳費(fèi)是一個長期的過程，而 農(nóng)民的收入不穩(wěn)定，年輕時可以多繳費(fèi)，年齡變老或遭遇其 他情況的時候繳費(fèi)就成了問題。而且城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重影響當(dāng)前 農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)過程，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系更需要有強(qiáng)大的 經(jīng)濟(jì)

6、實(shí)力做支撐，而長期的經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)分割使得農(nóng)村養(yǎng)老保障 制度的運(yùn)行缺少經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)收入差距拉大，阻礙了農(nóng)村 養(yǎng)老保障制度的運(yùn)行。3.養(yǎng)老基金沒很好地實(shí)現(xiàn)增值在五項(xiàng)社會保險中，養(yǎng)老保險的繳費(fèi)比例是五項(xiàng)保險中 最高的，基金的數(shù)額也是最大的。為了加大累計(jì)結(jié)余，可以 在安全性的情況下拓寬養(yǎng)老基金的投資渠道，研究實(shí)現(xiàn)基金 保值增值的具體辦法，然而目前養(yǎng)老基金只能存在銀行買國 債o三、對福建省農(nóng)村養(yǎng)老保險的建議1 加大宣傳，擴(kuò)大參保人員覆蓋面針對廣大農(nóng)民的保險意識相對滯后問題，相關(guān)部門要加 強(qiáng)養(yǎng)老保險的宣傳和解釋力度，結(jié)合農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的實(shí) 際情況，抓住農(nóng)民養(yǎng)老的心態(tài)，讓他們意識到參加社會養(yǎng)老 保險是為了他

7、們自己的將來。并且主動消除他們對農(nóng)保認(rèn)識 的誤區(qū)，比如認(rèn)為農(nóng)保報(bào)銷比例低，保小病不保大病，以及 有些農(nóng)民認(rèn)為錢放在銀行里才是最安全等想法。2.加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值新農(nóng)保應(yīng)由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，加大財(cái)政投入和分配力度，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。另一方，為了加大累計(jì)結(jié)余，可以在安全性的情況下拓寬養(yǎng)老基金的投資渠道，研究實(shí)現(xiàn)基金 保值增值的具體辦法。這一點(diǎn)可以參考發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老基金的 投資經(jīng)驗(yàn)，比如將養(yǎng)老基金投資于海外市場、國內(nèi)大型基本 建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)等渠道，國家推行了建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房政策, 可以考慮將部分農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資于經(jīng)濟(jì)適用房 建設(shè)。3根據(jù)各地的實(shí)際情況采取不同的政策措施可以根據(jù)福建省各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，設(shè)計(jì)不同的實(shí)施 方案，確定不同地區(qū)農(nóng)民的個人繳費(fèi)檔次。在農(nóng)民收入相對 較高