2021鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用實施方案

1、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用實施方案縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革實施意見根據(jù)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村稅費改革第二步工作的意見精神，為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面構(gòu)建公共財政框架，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，決定從xx年1月1日起對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政預(yù)算管理方式改革，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。一、指導(dǎo)思想按照公共財政的發(fā)展要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，符合我縣實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)章制度。通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和.事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。二

2、、基本原則（一）縣鄉(xiāng)利益分配不變原則。縣鄉(xiāng)分稅制財政體制不變，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制實施期間，除財稅政策調(diào)整外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍和定額上交（補助）基數(shù)不變。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算分配權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按預(yù)算法的有關(guān)規(guī)章制度自主決定本級財政預(yù)算編制，組織本級預(yù)算的執(zhí)行，決定本級預(yù)算的調(diào)整方案。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調(diào)。（四）財務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)審批仍實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批規(guī)章制度。（五）獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。（六）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。三、

3、主要內(nèi)容“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”是在現(xiàn)行財政體制和政策不變的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，由縣財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。1、預(yù)算共編?？h財政部門按有關(guān)政策，結(jié)合財力實際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的具體指導(dǎo)意見，報縣政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財政部門的指導(dǎo)意見，結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)和.事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級預(yù)算草案，經(jīng)縣財政部門審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及時批復(fù)至各單位，同時上報縣財政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。在年

4、度預(yù)算執(zhí)行中需調(diào)整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出預(yù)算調(diào)整方案，報縣財政部門審核。2、賬戶統(tǒng)設(shè)。由縣會計管理核算中心委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)財政專戶分賬戶，分賬戶設(shè)“基本結(jié)算戶”、“專項資金專戶”、“支出專戶”和“村級資金專戶”?！盎窘Y(jié)算戶”和“專項資金專戶”銀行印鑒由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心公章、縣會計管理核算中心代理會計私章組成，實行印鑒分管?！盎窘Y(jié)算戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)、外收支，其他收支及往來款項。包括農(nóng)業(yè)稅收、行政事業(yè)性收費、應(yīng)上交的其他收入、上級補助收入及縣財政調(diào)度資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款等?！盎窘Y(jié)算戶”下分設(shè)“待解農(nóng)業(yè)稅收存款”、“農(nóng)業(yè)稅附加存款”、“財政預(yù)算內(nèi)存款”、“財政預(yù)算外存款”

5、、“專項資金存款”等二級科目進(jìn)行明細(xì)核算。農(nóng)業(yè)稅上繳時，通過該戶上解到縣金庫；上交其他收入時，由該戶上劃到上級有關(guān)部門銀行賬戶。各項支出通過該戶分別撥到“專項資金專戶”、“支出專戶”和“村級資金專戶”。“專項資金專戶”用于核算上級下達(dá)的各種專項資金和人員工資以及民政定補等收支事項?！爸С鰧簟庇糜诤怂愎媒?jīng)費和一般性支出，該賬戶不得接收除“基本結(jié)算戶”撥款外的一切收入，只能用于支出?！按寮壻Y金專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級各項收入和支出。3、集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入以及上級部門補助收入等必須全部進(jìn)入“基本結(jié)算戶”，縣會計管理核算中心代理會計根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目分別進(jìn)行核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支

6、出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門根據(jù)年初預(yù)算提出用款計劃，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批后，報縣會計管理核算中心代理會計審核，再根據(jù)用款性質(zhì)從“基本結(jié)算戶”撥付到有關(guān)專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)章制度使用。4、采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，縣會計管理核算中心按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金庫存情況進(jìn)行審核，3萬元以上的大額采購支出需報縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，再交縣采購中心集中統(tǒng)一采購，采購資金由縣會計管理核算中心代理會計直接撥付給供應(yīng)商或縣采購中心專戶。5、票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支。農(nóng)業(yè)稅

7、收票據(jù)由農(nóng)稅專管員負(fù)責(zé)向縣農(nóng)稅局辦理票據(jù)的領(lǐng)、繳、銷手續(xù)。未經(jīng)財稅部門監(jiān)制的票據(jù)均為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。四、業(yè)務(wù)操作程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心取消總預(yù)算會計，增設(shè)財政結(jié)算員，負(fù)責(zé)向縣會計管理核算中心領(lǐng)用、核銷財政票據(jù)；辦理與政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬部門之間的收支結(jié)算；登記收支臺賬和現(xiàn)金總賬，準(zhǔn)確記錄和反映政府各部門的收支活動情況；向縣會計管理核算中心代理會計辦理收入報解和支出報賬；協(xié)助并參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行分析。“基本結(jié)算戶”的財務(wù)核算由縣會計核算中心代理會計辦理?？h會計管理核算中心代理會計履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計核算，登記總預(yù)算會計賬簿，編制會計報表；參與和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

8、財政預(yù)算編制，按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支結(jié)算和年終決算；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的票據(jù)管理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理實施監(jiān)督?！皩ｍ椯Y金專戶”、“支出專戶”和“村級資金專戶”的財務(wù)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心代理會計辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支操作程序如下：（一）收入解繳程序。除工商稅收外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項收入必須全部繳入“基本結(jié)算戶”，不得串戶或繳入其他賬戶。、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收和管理，稅款由稅務(wù)部門按日直接上解縣國庫。、農(nóng)業(yè)稅收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅代征員統(tǒng)一征收，并編制分村、分稅費項目的征收報表，在兩個工作日內(nèi)向財政結(jié)算員辦理報解手續(xù)。財政結(jié)算員審核匯總后，區(qū)分資金性質(zhì)，填制繳款書，及時將

9、收入全部繳入“基本結(jié)算戶”，財政結(jié)算員按旬將農(nóng)業(yè)稅收通過“基本結(jié)算戶”全部上解縣國庫。、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬部門收取的行政事業(yè)性收費、罰沒收入、代收款項和其他各項收入，一般應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費窗口統(tǒng)一辦理，各部門報賬員應(yīng)按日結(jié)算，將收入全部繳入“基本結(jié)算戶”，并及時與財政結(jié)算員辦理繳款手續(xù)。屬于應(yīng)上繳上級的各項收入，統(tǒng)一由財政結(jié)算員通過“基本結(jié)算戶”上劃縣有關(guān)賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入、農(nóng)業(yè)稅附加、事業(yè)收入等留在“基本結(jié)算戶”。、上級部門補助收入、縣財政調(diào)度資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款收入，不論何種來源渠道，必須全部進(jìn)入“基本結(jié)算戶”。（二）支出領(lǐng)撥程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出由部門根據(jù)年度預(yù)算提出用款計劃，送財政所審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批，再由

10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算員報縣會計管理核算中心代理會計，代理會計根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合預(yù)算，結(jié)合當(dāng)期資金收支結(jié)余情況，按照資金撥付順序，提出撥款意見，并按以下規(guī)章制度辦理。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常支出，先由財政結(jié)算員編制用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批后，報縣會計管理核算中心，單筆開支在10000元以上的，需報縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)自行辦理，將按有關(guān)規(guī)章制度嚴(yán)肅處理。縣會計管理核算中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力許可、報賬及時等情況下將資金從“基本結(jié)算戶”撥入“支出專戶”。2、稅改補助中村級管理費和村級附加補助以及隨農(nóng)業(yè)稅收征收的附加，由縣會計管理核算中心按照“基本結(jié)算戶”的實際收入直接劃轉(zhuǎn)至“村級資金專戶”，按照村級資金使用辦法進(jìn)行管理。其他專項

11、支出按相關(guān)的管理辦法和程序進(jìn)行撥付。（三）收支對賬。鄉(xiāng)村兩級報賬員應(yīng)做到日清月結(jié)，及時向財政結(jié)算員報賬，填制出納報告單一式兩份。出納的現(xiàn)金日記賬的本期收支發(fā)生額及余額，應(yīng)與財政結(jié)算員的現(xiàn)金總賬本期收支發(fā)生額及余額核對一致，做到賬實相符，確保資金安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算員應(yīng)分部門、分收入項目進(jìn)行明細(xì)核算，按旬與各部門報賬員進(jìn)行收入結(jié)算，將收費與繳款相核對，切實做到票款同行，確保收入足額入庫，并將發(fā)生的收支憑證，連同票據(jù)結(jié)算報告單等向縣會計管理核算中心代理會計報賬，經(jīng)代理會計審核后填制財政結(jié)算報告單。次月第一個報賬日須將銀行對賬單、單位會計報表、工商稅收進(jìn)度表等會計資料報縣會計管理核算中心?？h會計管理核

12、算中心代理會計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算員對賬時，應(yīng)將各項收費收入、撥入經(jīng)費核對無誤，銀行存款與銀行對賬單核對一致，以真實反映各項資金收支結(jié)存情況。同時，代理會計應(yīng)按月與縣財政總預(yù)算會計進(jìn)行對賬，確保與上級往來、上級補助收入核對一致。代理會計應(yīng)按規(guī)章制度進(jìn)行分類核算，并于下一報賬日將會計報表及執(zhí)行情況分析反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（四）年終結(jié)算。年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算員要對照年度預(yù)算，認(rèn)真核對年初各項預(yù)算數(shù)字；清理年度的各項收入，包括清理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥入經(jīng)費、預(yù)算外資金收入、暫存款項；清理核對當(dāng)年各項支出，包括經(jīng)費支出、暫付及應(yīng)收款項；清理各項債權(quán)債務(wù)，做到“欠人歸還、人欠收回”。在清理的基礎(chǔ)上，做好本級政府單位會計決算工作?？h會計管理核算中心代理會計按照財政管理