深度解讀農(nóng)藥新政促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展

1、    深度解讀農(nóng)藥新政促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展    劉敬民在這秋風(fēng)送爽、丹桂飄香的美好季節(jié)，由中國農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會主辦，以“新政策·新思路”為主題的第十屆中國農(nóng)藥高層論壇于9月1213日在南京隆重召開，來自國內(nèi)外的近600位嘉賓、代表齊聚一堂，一起學(xué)習(xí)新政策、了解新形勢、研究新趨勢、交流新經(jīng)驗、迎接新時代。中國農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會秘書長 花榮軍中國農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會秘書長花榮軍主持了本次論壇開幕式，應(yīng)邀出席本屆論壇的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓有：農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所黨委書記吳國強(qiáng)先生，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心副主任寇建平先生，全國農(nóng)技推廣中心首席專家張躍進(jìn)先生，江

2、蘇省農(nóng)業(yè)委員會副巡視員唐明珍先生，中國農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會會長劉永泉先生，中國農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會副會長栗鐵申先生，江蘇中旗農(nóng)化股份有限公司董事長吳耀軍先生，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所劉紹仁處長、吳厚斌處長、孫艷萍副處長、林榮華副處長、李友順副處長，各省、市、自治區(qū)農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人以及來自敘利亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、南非、格林納達(dá)、蘇里南、巴拿馬、烏拉圭、朝鮮、津巴布韋等10個國家的38位國際友人。第十屆農(nóng)藥高層論壇開幕式現(xiàn)場2017年對農(nóng)藥行業(yè)是非比平常的一年，農(nóng)藥新政策密集出臺，農(nóng)藥管理體制發(fā)生了巨大變革，農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展迎來新常態(tài)。新版農(nóng)藥管理條例已于6月1日正式實施，農(nóng)藥登記管理辦法、農(nóng)藥生產(chǎn)許可管

3、理辦法、農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法、農(nóng)藥登記試驗管理辦法和農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法也已于8月1日正式實施，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部第2579號公告頒布了農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼管理規(guī)定，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部第2567號公告頒布了限制使用農(nóng)藥名錄。為了更好地全面深度解讀農(nóng)藥新政，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展，本次論壇主辦方中國農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會特邀農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所參與政策制定的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨會場，為出席本次論壇的代表解讀政策，答疑解惑。江蘇省農(nóng)業(yè)委員會副巡視員 唐明珍江蘇省農(nóng)業(yè)委員會副巡視員唐明珍先生在致辭時指出，江蘇省作為國內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)主要省份之一，現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)263家，企業(yè)數(shù)量居全國第二，其中上市企業(yè)11家。2016年

4、，我省農(nóng)藥折百產(chǎn)量55.8萬噸，年使用折百量1.46萬噸。其中，出口農(nóng)藥企業(yè)202家，排名各省之首，2016年我省農(nóng)藥出口量達(dá)56.8萬噸，占全國41.4%，出口額25.1億美元，占全國出口額的44.6%。農(nóng)藥原藥產(chǎn)量、農(nóng)藥出口量、出口額均居全國第一。當(dāng)前，新的農(nóng)藥管理條例已經(jīng)實施，為做好農(nóng)藥管理工作提供了強(qiáng)有力的法律保障，為促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。按照農(nóng)業(yè)部的要求，扎實推進(jìn)農(nóng)藥使用量零增長行動，積極倡導(dǎo)防控措施綠色化、藥劑選擇環(huán)保化、農(nóng)藥使用科學(xué)化、病蟲防治專業(yè)化，切實有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。中國農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會會長 劉永泉中國農(nóng)藥發(fā)展

5、與應(yīng)用協(xié)會會長劉永泉先生在致辭中表示，中國農(nóng)藥高層論壇是主管部門與行業(yè)互動、國內(nèi)外市場進(jìn)行交流的一個重要平臺，也是我國農(nóng)藥行業(yè)精英相互學(xué)習(xí)、相互溝通、把握政策、開闊視野的一個重要陣地，已經(jīng)成為我國農(nóng)藥行業(yè)熱切關(guān)注的年度盛會。農(nóng)藥高層論壇走過來的十年，是我國依法依規(guī)治理農(nóng)藥取得長足進(jìn)步的十年。我們看到國家在立法執(zhí)法層面得到不斷完善和規(guī)范，不僅加強(qiáng)了對生產(chǎn)用藥的指導(dǎo)，而且逐步加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，使整個農(nóng)藥行業(yè)在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)展得健康有序，走得持續(xù)向好。企業(yè)守法意識也在不斷增強(qiáng)，通過學(xué)法懂法，認(rèn)真執(zhí)行國家對農(nóng)藥管理的相關(guān)規(guī)定和政策，約束企業(yè)行為，守法經(jīng)營，也大大減少因違規(guī)帶來的不必要的成本損失。

6、所以，企業(yè)的學(xué)習(xí)熱情高漲，參加各種交流活動踴躍。我們也高興地看到，中國農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會主辦的每一屆高層論壇為宣傳解讀農(nóng)藥政策，普及農(nóng)藥法律法規(guī)發(fā)揮的橋梁紐帶作用，得到政府主管部門的有力支持和企業(yè)的熱情響應(yīng)！劉永泉會長表示，本屆論壇具有主題突出、內(nèi)容豐富、參加人員廣泛、安排緊湊的特點。這次論壇必將對行業(yè)的健康發(fā)展、對新政策的宣傳貫徹一定能起到積極的引導(dǎo)和推動作用。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所吳國強(qiáng)書記從把握我國農(nóng)藥行業(yè)優(yōu)勢、認(rèn)清行業(yè)存在的問題、下一步行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)以及條例及配套規(guī)章的關(guān)鍵點等四個方面進(jìn)行了闡述，他指出我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)具有生產(chǎn)能力強(qiáng)、創(chuàng)新勢頭好、應(yīng)用空間大、國際市場廣等優(yōu)勢。同時也面臨著產(chǎn)能

7、過剩、創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中度低、市場秩序混亂等問題。對于農(nóng)藥行業(yè)今后下一步的發(fā)展，吳書記認(rèn)為主要有控制農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量、壓減登記產(chǎn)品數(shù)量、限制高毒高風(fēng)險農(nóng)藥、引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)、減少化學(xué)農(nóng)藥用量和全面加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管等幾個方面的任務(wù)。吳書記表示條例及配套規(guī)章關(guān)鍵解決了以下問題：加強(qiáng)了管理體制上的頂層設(shè)計、明確了新發(fā)展理念下的管理思路、實現(xiàn)了新形勢下加強(qiáng)管理的政策創(chuàng)新、簡政放權(quán)促進(jìn)了市場活力的釋放、合理設(shè)置了農(nóng)藥行業(yè)必需的技術(shù)門檻、對違法違規(guī)行為采取零容忍態(tài)度。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心副主任 寇建平農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心首席專家寇建平在“發(fā)展綠色農(nóng)藥保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”的報告中指出，食

8、品（農(nóng)產(chǎn)品）安全不僅是技術(shù)和安全問題，更是民生問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。更是人民最為關(guān)心，政府最為重視，媒體最為關(guān)注的問題。現(xiàn)階段，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體穩(wěn)定向好，比過去有了很大提高，但問題依然存在，任務(wù)仍然十分艱巨，需要付出更艱辛的努力。為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須采取嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、開展例行監(jiān)測、加強(qiáng)監(jiān)督抽查、進(jìn)行風(fēng)險評估、開展專項整治及實現(xiàn)追溯管理等安全管理措施。今后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的要求將會更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更大、追責(zé)更厲。圍繞千方百計提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平這個目標(biāo)，守住努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件這個底線，堅持執(zhí)法監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“兩手抓”、“兩手硬”，

9、推進(jìn)監(jiān)管能力和制度機(jī)制建設(shè)，切實保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。endprint全國農(nóng)技推廣中心首席專家 張躍進(jìn)推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是全國農(nóng)技推廣中心首席專家張躍進(jìn)演講的主題，張躍進(jìn)專家在演講中系統(tǒng)的介紹了我國統(tǒng)防統(tǒng)治工作和綠色防控技術(shù)的概況，堅持“預(yù)防為主、綜合防治”的質(zhì)保方針和“公共植保、綠色植保”的植保理念，按照政府支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿、循序漸進(jìn)的原則，以提高防效、降低成本、減少用藥、保障生產(chǎn)為目標(biāo)，以集約項目、整合力量、優(yōu)化技術(shù)、創(chuàng)新服務(wù)、規(guī)范管理為突破口，大力發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，努力提升病蟲防治的質(zhì)量和水平，全面提升重大病蟲害防治水平。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所監(jiān)督管理處處長 劉紹仁農(nóng)業(yè)部農(nóng)

10、藥檢定所監(jiān)督管理處處長劉紹仁全程參與了新農(nóng)藥管理條例的修訂過程，對新條例有深刻的理解，對于誰負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管？劉紹仁處長指出安監(jiān)部門依法負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)部門依法負(fù)責(zé)環(huán)境安全。同時特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)藥企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所處長劉紹仁介紹：年底前將出臺農(nóng)藥廢棄包裝物回收與處置管理辦法，農(nóng)藥廢棄物和農(nóng)藥廢棄包裝物的概念不同，農(nóng)藥廢棄物的定義包含三類：1.農(nóng)藥廢棄包裝物；2.不能使用的農(nóng)藥（過期、禁用等）；3.生產(chǎn)農(nóng)藥的相關(guān)廢棄物。根據(jù)國務(wù)院的土十條的規(guī)定，今年年底前將出臺農(nóng)藥廢棄包裝物回收與處置管理辦法對相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行詳細(xì)說明，劉紹仁重點提醒各企

11、業(yè)，一定要理清以下幾點問題：哪些是危險廢物？農(nóng)藥廢棄物是否需要分類管理？農(nóng)藥廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸要求？農(nóng)藥廢棄物處置單位的設(shè)定？如何滿足處置需求？農(nóng)藥廢棄物處置單位責(zé)任？農(nóng)藥廢棄物跨省運(yùn)輸?shù)膱笈?？哪些可以按普通廢棄物處理？如何提高農(nóng)藥廢棄物回收與處置的可操作性？農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所藥政管理處副處長 孫艷萍農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所藥政管理處副處長孫艷萍在對農(nóng)藥登記管理辦法和農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法進(jìn)行解讀時指出，新的農(nóng)藥登記管理辦法具有：提高登記門檻、鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新、減少重復(fù)試驗、加強(qiáng)監(jiān)督管理、進(jìn)行全面評價、關(guān)注行業(yè)需求的特點，同時明確了登記工作中的職責(zé)分工，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國農(nóng)藥登記管理，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所負(fù)責(zé)

12、全國農(nóng)藥登記具體工作，省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)藥登記申請，省農(nóng)藥檢定所協(xié)助做好農(nóng)藥登記具體工作；新制劑登記產(chǎn)品與已登記產(chǎn)品在安全性、有效性等方面相當(dāng)或者具有明顯優(yōu)勢；對于登記的農(nóng)藥有效成分含量，單制劑：相同有效成分和劑型的單制劑，含量梯度不超過三個；混配制劑：有效成分不超過兩種，除草劑、種子處理劑、信息素等有效成分不超過三種。有效成分和劑型相同的混配制劑，配比不超過三個，相同配比的總含量梯度不超過三個。農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法是本著與條例規(guī)定相銜接、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、破解標(biāo)簽監(jiān)管難題的原則進(jìn)行的修訂，新的管理辦法明確了電子標(biāo)簽制作、標(biāo)簽核準(zhǔn)內(nèi)容、標(biāo)簽上可以自主標(biāo)注的內(nèi)容、可追溯電子信息碼要求，完善

13、了各類產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容、允許標(biāo)注部分使用范圍，規(guī)范了有關(guān)表述，突出警示內(nèi)容的顯著標(biāo)注等。限制使用農(nóng)藥的標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)注“限制使用”字樣?？勺匪蓦娮有畔⒋a格式及生成要求由農(nóng)業(yè)部另行制定。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所藥情信息處副處長 李友順新農(nóng)藥管理條例改革了我國農(nóng)藥登記試驗制度。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所再評價登記處副處長林榮華對新版農(nóng)藥登記試驗管理辦法進(jìn)行了分析、解讀。開展農(nóng)藥登記試驗的，申請人應(yīng)當(dāng)報試驗所在地省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門備案；新農(nóng)藥的登記試驗，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部審查批準(zhǔn)。省級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)藥登記試驗監(jiān)督管理信息化建設(shè)，及時將登記試驗備案及登記試驗監(jiān)督管理信息上傳至農(nóng)業(yè)部規(guī)定的農(nóng)藥管理信息平臺。同

14、時簡化了農(nóng)藥登記試驗的審批?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)部只負(fù)責(zé)審批新農(nóng)藥試驗，其他大量的農(nóng)藥登記試驗只需向試驗所在地省級農(nóng)業(yè)主管部門備案，以書面文字或網(wǎng)絡(luò)平臺告知備案人名稱、產(chǎn)品概述、試驗項目、試驗地點、試驗單位、試驗時間、安全防范措施等信息即可。承擔(dān)農(nóng)藥登記試驗的單位必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)部認(rèn)定。農(nóng)藥登記試驗樣品應(yīng)當(dāng)是成熟定型的產(chǎn)品，具有產(chǎn)品鑒別方法、質(zhì)量控制指標(biāo)和檢測方法。根據(jù)新條例規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)管理的職責(zé)全部劃歸農(nóng)業(yè)部，針對新版農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所藥情信息處副處長李友順與參會代表們做了交流，新農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法對管理職責(zé)、許可條件、申請與審查、監(jiān)督管理及過渡期等都給出了明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國農(nóng)

15、藥生產(chǎn)許可管理工作，制定生產(chǎn)條件要求和審查細(xì)則。省級農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)受理申請、審查并核發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。農(nóng)藥生產(chǎn)許可實行一企一證管理，一個農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)只核發(fā)一個農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。農(nóng)藥生產(chǎn)許可證式樣及相關(guān)表格格式由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定。農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)范圍按照下列規(guī)定標(biāo)注：（一）原藥（母藥）品種；（二）制劑劑型，同時區(qū)分化學(xué)農(nóng)藥或者非化學(xué)農(nóng)藥。新設(shè)立化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者非化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)新增化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)范圍的，應(yīng)當(dāng)在省級以上化工園區(qū)內(nèi)建廠；新設(shè)立非化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、家用衛(wèi)生殺蟲劑企業(yè)或者化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)新增原藥（母藥）生產(chǎn)范圍的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入地市級以上化工園區(qū)或者工業(yè)園區(qū)；化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)改變生產(chǎn)地址的，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市級以上化工園區(qū)或者工業(yè)園區(qū)。新增生產(chǎn)地址的，按新設(shè)立農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要求辦理?？h級以上地方農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。在農(nóng)藥高層論壇的品牌板塊政策對話會環(huán)節(jié)，來自農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所監(jiān)督管理處處長劉紹仁、國際交流與服務(wù)處處長吳厚斌、藥政管理處副處長孫艷萍、藥情信息處副處長李友順與參會代表面對面交流，就代表們提出的50多個有關(guān)生產(chǎn)許可、農(nóng)藥登記、經(jīng)營許可、進(jìn)出口登記、農(nóng)藥標(biāo)簽、二維碼等方面的問題進(jìn)行了解答，受