2021縣級(jí)能源統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

1、縣級(jí)能源統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告我國(guó)在“xxx”規(guī)劃中明確地提出，到“xxx”末全國(guó)單位gdp綜合能耗下降20%，這是一個(gè)政治任務(wù)，也是一個(gè)約束性指標(biāo)，能源統(tǒng)計(jì)工作的重要性開(kāi)始顯現(xiàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì).的日益向前發(fā)展，也急需加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作。作為一名與能源統(tǒng)計(jì)淵源較深的統(tǒng)計(jì)人，深感能源統(tǒng)計(jì)工作之重要。現(xiàn)結(jié)合縣級(jí)實(shí)際，從一個(gè)能源統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)人員角度，談?wù)劗?dāng)前能源統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并對(duì)改進(jìn)縣級(jí)能源統(tǒng)計(jì)工作提出幾點(diǎn)建議，以求拋磚引玉。一、能源統(tǒng)計(jì)歷程及現(xiàn)狀1、能源統(tǒng)計(jì)工作歷程我國(guó)的能源統(tǒng)計(jì)工作大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。（1）80年代至90年代初：80年代初期，在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中設(shè)置了能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

2、，并建立了能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，隸屬于物資統(tǒng)計(jì)。至90年代初期，初步形成了相對(duì)完善的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。（2）90年代中期：隨著我國(guó)能源供應(yīng)形勢(shì)的逐步好轉(zhuǎn)和幾次大的統(tǒng)計(jì)制度改革與調(diào)整，相繼撤銷了能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，能源統(tǒng)計(jì)作為工業(yè)統(tǒng)計(jì)的一部分，歸屬于工業(yè)統(tǒng)計(jì)管理。（3）xx年以來(lái)：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)逐步進(jìn)行了恢復(fù)性的調(diào)整、完善和加強(qiáng)。黨的xx屆五中全會(huì)明確提出把節(jié)約能源作為基本國(guó)策，要求到xx年，單位gdp能耗比“十五”期末降低20%左右，能源統(tǒng)計(jì)工作的重要性開(kāi)始顯現(xiàn)。特別是xx年以來(lái)，在省轄市以上統(tǒng)計(jì)部門(mén)逐漸建立了專門(mén)的能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備了專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，縣以下能源專業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也正在逐步

3、建立。2、現(xiàn)行能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度現(xiàn)行能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度是在工業(yè)能源統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)上逐步建立起來(lái)的。目前，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)只負(fù)責(zé)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)范圍僅包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有能源加工轉(zhuǎn)換活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的工業(yè)企業(yè)等。統(tǒng)計(jì)內(nèi)容為能源產(chǎn)品的生產(chǎn)、購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)和庫(kù)存等情況；設(shè)置的報(bào)表周期為年報(bào)和季報(bào)，主要表種有：工業(yè)企業(yè)能源購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)和庫(kù)存表、工業(yè)企業(yè)能源購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)和庫(kù)存附表、主要能耗工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗情況表和工業(yè)企業(yè)水消費(fèi)表。除工業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，如：第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有完整的能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，只能根據(jù)有關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)進(jìn)行推算和估算。

4、第二產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)也還沒(méi)有建立能源統(tǒng)計(jì)制度，有關(guān)能源資料是根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查或其他方面的資料進(jìn)行推算的。二、縣級(jí)能源統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題1、政府重視不夠，機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位節(jié)約能源，提高能源利用效率是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要全.的共同參與。同樣，能源統(tǒng)計(jì)工作也不是哪一個(gè)部門(mén)可以獨(dú)立完成的，需要全.的通力配合。然而現(xiàn)在的狀況基本是國(guó)家、省、市高度重視，到縣級(jí)則變?yōu)槿蝿?wù)的簡(jiǎn)單分解，沒(méi)能從思想根源上重視起來(lái)，沒(méi)有形成全.同心協(xié)力、力促節(jié)能降耗的氛圍。尤其是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往還在考核工業(yè)用電量指標(biāo)，無(wú)疑就造成了各級(jí)政府對(duì)節(jié)能減排、能源統(tǒng)計(jì)工作的忽視?！肮?jié)能降耗”的重大責(zé)任，最后簡(jiǎn)單地落到了專業(yè)人員身上?？涩F(xiàn)

5、有的能源機(jī)構(gòu)設(shè)置已不能滿足節(jié)能減排工作的要求。當(dāng)前，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)承擔(dān)著較為繁重的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，除了常規(guī)統(tǒng)計(jì)任務(wù)外，又增加了全面小康監(jiān)測(cè)、服務(wù)業(yè)、能源等統(tǒng)計(jì)任務(wù)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)的力量與任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾越來(lái)越突出。特別是縣級(jí)及縣以下統(tǒng)計(jì)部門(mén)，基本沒(méi)有能源統(tǒng)計(jì)職能科室，大多沒(méi)有專職的能源統(tǒng)計(jì)人員，能源統(tǒng)計(jì)力量極為薄弱，矛盾更加突出。本人所在的縣統(tǒng)計(jì)局已多次向縣政府的編制部門(mén)打報(bào)告，要求增設(shè)能源統(tǒng)計(jì)科，增加能源統(tǒng)計(jì)編制，可在短時(shí)間內(nèi)依然未獲批復(fù)。2、縣級(jí)能源統(tǒng)計(jì)方法制度未建立或不健全當(dāng)前，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)能源統(tǒng)計(jì)工作未能建立全面的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，僅有規(guī)模以上工業(yè)報(bào)送季度報(bào)表，一產(chǎn)、三產(chǎn)、規(guī)模以下工業(yè)單位均沒(méi)有報(bào)表

6、制度，尤其是對(duì)煤、電、油的生產(chǎn)和運(yùn)輸企業(yè)未能建立健全報(bào)表制度，無(wú)法掌握全縣的煤電油運(yùn)等全面情況。僅靠編制能源平衡表來(lái)編報(bào)數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)來(lái)源，除了規(guī)模以上工業(yè)能提供一套基層數(shù)據(jù)外，其他數(shù)據(jù)都是推算、估算、測(cè)算數(shù)據(jù)，可靠性得不到保證。目前，縣級(jí)能源平衡表編制工作由于部門(mén)能源統(tǒng)計(jì)資料難以收集等因素而未能達(dá)到預(yù)期效果，全.能源平衡表的數(shù)據(jù)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。3、能源統(tǒng)計(jì)的“雙基”工作薄弱一是企業(yè)基礎(chǔ)資料不夠健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)還能提供一些較為完整的能源資料，但一產(chǎn)、三產(chǎn)、建筑業(yè)等其他行業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作尤為薄弱，幾乎沒(méi)有能源方面的統(tǒng)計(jì)資料。如石油、煤炭等經(jīng)銷部門(mén)和商業(yè)企業(yè)，經(jīng)過(guò)改革、

7、改組、轉(zhuǎn)制后，規(guī)范完整的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)已被削減，能源消耗統(tǒng)計(jì)幾近癱瘓。二是能源管理不嚴(yán)，管理渠道多頭。在一些能源消費(fèi)相對(duì)較少的企業(yè)，如電力消費(fèi)由財(cái)務(wù)部門(mén)管理，油料消耗由運(yùn)輸部門(mén)管理，其他能源品種具體由相關(guān)的使用部門(mén)管理，整個(gè)企業(yè)沒(méi)有完整的能源消耗數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)人員只在填報(bào)能源年報(bào)或能源季報(bào)時(shí)搜集指標(biāo)數(shù)據(jù)，不能為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗等參考資料。三是能源統(tǒng)計(jì)人員不固定、不專業(yè)。目前普遍存在基層單位能源統(tǒng)計(jì)人員不固定、不專業(yè)的情況，操作技能比較欠缺，還有其他部門(mén)人員兼職的現(xiàn)象，“雙基”工作亟待加強(qiáng)。力量配備與工作任務(wù)明顯不協(xié)調(diào)，使能源統(tǒng)計(jì)工作無(wú)力深入開(kāi)展。四是基層單位工作量大，資料

8、精度不高。能源消耗統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)在企業(yè)，企業(yè)工作人員少，工作量大，不能專心從事某一項(xiàng)工作，對(duì)于各種報(bào)表也是疲于應(yīng)付，加之對(duì)能源統(tǒng)計(jì)的重視程度不高，缺少專門(mén)的能源統(tǒng)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，能源消耗資料采集困難，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填寫(xiě)隨意性大，精度不高。4、能源統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高，素質(zhì)不強(qiáng)當(dāng)前，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)及基層企業(yè)大多沒(méi)有專職能源機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員，且企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性大，專業(yè)人才更是少之又少；同時(shí)，在現(xiàn)有能源消耗統(tǒng)計(jì)人員中，大都為“半路出家”，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平極需加強(qiáng)。加之上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)在能源統(tǒng)計(jì)知識(shí)及業(yè)務(wù)上培訓(xùn)較少，兼職的統(tǒng)計(jì)人員平時(shí)工作又較為繁忙，以致對(duì)能源統(tǒng)計(jì)知識(shí)不熟悉、不全面，在報(bào)表中出現(xiàn)差錯(cuò)。這將嚴(yán)重影

9、響能源統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展和能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。三、幾點(diǎn)建議1、充實(shí)能源統(tǒng)計(jì)力量，加強(qiáng)能源隊(duì)伍建設(shè)縣政府及相關(guān)部門(mén)要高度重視，給予支持，充實(shí)和強(qiáng)化能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，要給機(jī)構(gòu)、給編制、給人員。要加大節(jié)約能源的宣傳力度，積極組建專業(yè)化的能源消耗統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。健全部門(mén)能源統(tǒng)計(jì)制度，疏通能源統(tǒng)計(jì)渠道，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、交通、建設(shè)、電力、石油、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要同心同德，密切配合，配備業(yè)務(wù)精湛的專職統(tǒng)計(jì)人員，各盡其職，切實(shí)做好能源生產(chǎn)、消費(fèi)、流轉(zhuǎn)、銷售等多環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)工作。基層能耗單位是能源數(shù)據(jù)的源頭，是實(shí)施gdp能耗公報(bào)制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各能耗單位要有專門(mén)人員負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計(jì)工作，為圓滿完成能源統(tǒng)計(jì)工作打好堅(jiān)實(shí)的基

10、礎(chǔ)。以適應(yīng)日益繁重的能源統(tǒng)計(jì)工作。2、完善能源統(tǒng)計(jì)方法，構(gòu)建能源統(tǒng)計(jì)體系建立全.能源消耗統(tǒng)計(jì)體系是獲得全.能源消耗量和三次產(chǎn)業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要大類行業(yè)能源消耗量的基礎(chǔ)，是編制地區(qū)能源平衡表的先決條件，是掌握地區(qū)能源降耗指標(biāo)的關(guān)鍵。一要完善能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，建立符合本地情況的數(shù)據(jù)采集體系。在現(xiàn)有面向規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，將能源統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大到全.，加大對(duì)一產(chǎn)、建筑業(yè)和三產(chǎn)的能耗統(tǒng)計(jì)，采用全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查等多種統(tǒng)計(jì)方法分類調(diào)查，科學(xué)搜集有效的能耗資料。二要逐步建立部門(mén)能源統(tǒng)計(jì)制度，以重點(diǎn)部門(mén)統(tǒng)計(jì)為骨干，將部門(mén)統(tǒng)計(jì)延伸至相關(guān)企業(yè)。交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、建筑業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、住

11、宿餐飲業(yè)和.服務(wù)業(yè)在能耗普查的基礎(chǔ)上，采取抽樣調(diào)查和典型調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。三要在條件成熟的基礎(chǔ)上，建立能源數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系，總體把握能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。3、規(guī)范能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，破解能源“弱基”難題政府統(tǒng)計(jì)是“節(jié)能降耗”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)者和檢驗(yàn)者，企業(yè)是節(jié)能降耗的主體，也是能否完成目標(biāo)的關(guān)鍵。一要成立縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)并配備專職的統(tǒng)計(jì)人員，增強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作力量。二要規(guī)范企業(yè)原始資料，統(tǒng)一臺(tái)賬格式，嚴(yán)格上報(bào)制度，力爭(zhēng)數(shù)出有據(jù)，來(lái)源可靠。三要落實(shí)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員。企業(yè)要安排專人負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)上報(bào)各種各類能源調(diào)查表，確保企業(yè)的能耗數(shù)據(jù)有據(jù)可查。4、強(qiáng)化能源業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高能源統(tǒng)計(jì)水平能源統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，從事能源統(tǒng)計(jì)工作的人員，既要有專業(yè)的統(tǒng)計(jì)知識(shí)，也要有能源消耗與計(jì)量等方面的相關(guān)知識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下能源的生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)非常復(fù)雜，要及時(shí)、詳盡地反映能源利用狀況必須加強(qiáng)對(duì)能源統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，