社團組織管理學(xué)論文范文-談述社會管理創(chuàng)新視野下的社團組織發(fā)展word版下載

1、社團組織管理學(xué)論文范文:談述社會管理創(chuàng)新視野下的社團組織發(fā)展word版下載社會管理創(chuàng)新視野下的社團組織發(fā)展論文導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于社 會管理創(chuàng)新視野下的社團組織發(fā)展的優(yōu)秀論文范文，對正在寫有關(guān)于 社團組織論文的寫作者有一定的參考和指導(dǎo)作用，論文片段：【摘要】改革開放以來，我國的社團組織作為公共管理領(lǐng)域的新主 力量獲得了快速發(fā)展。在當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變、社會管理創(chuàng)新的大背景 下，社團組織的進一步完善和發(fā)展對于滿足人民群眾多元化社會需 求、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的作用尤為重大。冃前，包括上海市浦 東新區(qū)在內(nèi)的我國各地方政府都在引導(dǎo)、培育、支持社團組織發(fā)展方 面進行了一些有益的探索，但市于種種理市，我

2、國社團組織仍然面對 著資金來源、制度支持、管理體制等諸多理由，極大地制約了社團組 織的發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)借鑒社團組織發(fā)展成熟國家的先進經(jīng)驗，在社團 組織入口管理、政府支持社團發(fā)展途徑和政府與社團合作模式等方 而，進一步加強政府的扶持和監(jiān)管，推動我國社團組織的健康發(fā)展， 提高社會治理水平。【關(guān)鍵詞】社團組織 社會管理 公共服務(wù)“處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉, 把該管的事務(wù)管好。要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，把政府工作重點放在'?；?#39;上，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，更多發(fā)揮市場和社會 組織作用。”國務(wù)院總理李克強在今年5月召開的國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn) 變動員電視電話會議上強調(diào)

3、。在國家放松管制、逐步推動之下，同時也是在“全球結(jié)社革命” 的大背景下，我國社團組織獲得了廣闊的發(fā)展空間。黨的十八大報告 在論及“社會建設(shè)”時也明確提出要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明 確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。在此背景下，上海市浦東新區(qū) 在推動社會管理創(chuàng)新、支持社會組織發(fā)展方面做出了創(chuàng)新性的實踐探 索，創(chuàng)立了全國第一個以公益組織為主體的公益服務(wù)園，打造了一個 多部門（政府、企業(yè)和社會組織）合作的發(fā)展平臺。通過政府對社會 組織的指導(dǎo)和扶持，鼓勵社會組織接管政府角色退讓后的公共服務(wù)領(lǐng) 域，不斷激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力和社會發(fā)展的內(nèi)生動力，構(gòu)建多主 體參與的現(xiàn)代社會管理體系。在我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)

4、展的形勢下，需 要有更多的社團組織以一種相對獨立的角色協(xié)助政府滿足各種社會 需求，需要政府進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變角色，這同時也帶來了重塑新 型政府與社會組織之間關(guān)系的需求。一、我國社團組織的功能定位我國社會團體管理條例規(guī)定，社會團體是指由”中國公民 自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社 會組織”。其實各種類型的社會團體在組織模式、目標任務(wù)、活動方 式上都存在較大差異，要想對社團組織下一個準確的定義或是精確的 分類是非常困難的，不論是國內(nèi)還是國際上對此也都有不同觀點。美 國一般將社團組織稱為“第三部門”或“非營利部門”,法國則稱為“社會經(jīng)濟”，還有的國家也稱為“非政府組織”

5、、“獨立部門”或“公民社會”等。改革開放以來，我國政府進行了多次的機構(gòu)改革， 政府職能從高度集權(quán)轉(zhuǎn)向逐步放權(quán)，從一開始在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵭姓蠓?開、不斷擴大企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，到在政治、財政、社會管理等各方 面向基層地方政府分權(quán)，再到逐步擴大公民權(quán)利和社會活動空間，將 政府不應(yīng)該管也管不好的事情交由社團組織負責(zé)，引導(dǎo)人民群眾通過 建立行業(yè)組織、同業(yè)組織、志愿組織等各種社團來依法管理好自己的 事情。現(xiàn)代社會中，社團組織作為與政府、市場并行的第三股力量， 在社會福利、環(huán)境保護、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)揮著重要而積 極的作用。michael lipsky和steven smith認為非營利組織和政 府的

6、根本區(qū)別不在于他們的組織目標不同，而在于他們在實現(xiàn)共同目 標的過程中所使用的策略不同。我國的民間社團組織經(jīng)過幾十年的發(fā) 展，也已經(jīng)成為公共管理領(lǐng)域的一支新生力量，在整合社會資源、推 動社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，轉(zhuǎn)變了我國傳統(tǒng)的政府與社 會截然分開的政治生態(tài)。從經(jīng)濟學(xué)上看，社團組織可以有效實現(xiàn)對“市場失靈”和“政府失靈”的補充，也因此被稱為“第三部門”; 從社會學(xué)上看，社團組織實現(xiàn)了公眾自治，對于滿足多元化的社會需 求、推動社會互信互惠發(fā)揮了重要的作用；從政治學(xué)上看，社會團體 作為表達特定利益、爭取合法權(quán)益的主體毫無疑問具有民主治理的作 用。當(dāng)然，冃前我國社團組織的主要功能仍然是協(xié)助政府

7、部門提供補 充性的公共服務(wù)，因為社團組織具有政府所不可比擬的優(yōu)勢，比如更 容易深入社區(qū)接近服務(wù)對象，能更靈活地根據(jù)社會需求及時調(diào)整服務(wù) 內(nèi)容和方式，處理高風(fēng)險的社會理由時具有更中立的地位和天然的優(yōu) 勢等，因此，在很多方面都發(fā)揮著政府助手的功能，不僅推動了整個 社會福利水平的提高，也推動了政府的社會管理創(chuàng)新實踐。我國社團組織的基本定位是社會自我治理的重要形式，我國政 府在社團組織的培育和發(fā)展過程中也始終堅持政府主導(dǎo)、政府推動、 政府監(jiān)管的模式。浦東新區(qū)的公益服務(wù)園在實際運作中建立了六大機制一一包括 專業(yè)孵化機制、規(guī)范引領(lǐng)機制、人才輸送機制、公共服務(wù)機制、項目 發(fā)展機制和供需對接機制，在幫助社會組

8、織建立發(fā)展、引導(dǎo)社會組織 規(guī)范服務(wù)、增強社會組織管理能力方面，有力發(fā)揮了政府的扶持和引 導(dǎo)作用，進一步提高了社會管理的效能?，F(xiàn)階段，我國政府和社團組 織之間是一種互相合作、彼此需要的關(guān)系：社團組織仍處于發(fā)展階段, 需要借助政府的行政資源來幫助自己獲得更多經(jīng)費支持和發(fā)展機會； 行政職能轉(zhuǎn)變的改革背景下，政府需要社團組織在社會生活的眾多領(lǐng) 域承接管理職能。因此，浦東新區(qū)的公益服務(wù)園通過打造一個有形的 物理平臺助推了政府和社會組織的合作，不僅能為政社之間的項目合 作提供對接機會，還能通過園區(qū)內(nèi)各社會組織的管理實踐發(fā)現(xiàn)理由和 新的需求，推動相關(guān)政策的出臺和完善，進一步深化了政府決策創(chuàng)新 和服務(wù)功能創(chuàng)新

9、，有效推動社會管理的多部門合作和管理效能。二、我國社團組織發(fā)展中的制約因素自1945年聯(lián)合國憲章中首次使用“非政府組織” 一詞以來, 隨著科學(xué)技術(shù)的迅速進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，全世界各類社會團 體開始蓬勃發(fā)展，各階層自發(fā)組成自治團體、投身公益事業(yè)，以滿足 更高的社會生活需求。據(jù)統(tǒng)計，1998年美國約有120萬個非政府組 織，其工作人員和志愿者占總?cè)丝诘?0%；英國非政府組織支出占整 個gdp的4.3%,有近100萬人在其中就職，全國半數(shù)以上的公民經(jīng) 常參加志愿活動。我國的社團組織也在短短幾十年間實現(xiàn)了快速發(fā) 展，據(jù)民政部統(tǒng)計資料公布，截至2008年底，全國共有社團組織23 萬個，此外還有為數(shù)

10、眾多的沒有在民政部門登記的事業(yè)單位及社會中 介組織。但是，我國社團組織在發(fā)展過程中也不可避開遇到很多困難, 存在不少理rh,制約著社團組織的成熟和發(fā)展。而建立戰(zhàn)略支持框架 體系、設(shè)立專門管理部門則是英國政府對社會組織的創(chuàng)新性支持模 式。1998年，英國政府簽署了開拓性的政府與志愿及社區(qū)組織合 作框架協(xié)議(compact),從國家層面對政府與社會組織的戰(zhàn)略合作 框架進行確立，地方政府也紛紛仿效簽署了各地方版本的框架協(xié)議， 各級政府部門結(jié)合自身職能，在框架內(nèi)建立具體落實機制為社團組織 提供各種支持和服務(wù)。2006年，英國政府在對作為社團組織主管部 門的內(nèi)政部進行機構(gòu)整合過程中，專門設(shè)立了第三部門辦

11、公室，并下 設(shè)參與組、社會企業(yè)與資助組、公共部門合作伙伴關(guān)系組、第三部門 支持組、戰(zhàn)略與溝通組等部門，專門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府與社會組織的 合作關(guān)系。通過財政直接向社團組織進行撥款的做法，在中國、新加坡等 國家比較具有典型性。比如新加坡的官辦社團資金全部由國家撥給， 但相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)成員和社團任務(wù)也都由國家決定；我國社團組織的經(jīng)費 來源主要有會費收入、政府撥款、企業(yè)贊助等，據(jù)統(tǒng)計，一般會費收 入占經(jīng)費來源的20%左右，而來自政府的財政撥款、補貼、項冃經(jīng)費 等則占到50%以上。但這種直接撥款也帶來一個明顯理由，容易導(dǎo)致 社會組織依附于政府資金投入，行政化色彩濃厚，容易蛻變成為受政 府制約的“第二政府”，

12、失去了社團組織最根本的獨立性。我國在政府支持社團組織方面也采取了多種措施。比如在稅收 優(yōu)惠方面，2008年1月1日起施行的中華人民共和國企業(yè)所得稅 法，將企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈免稅額度由年度利潤總額的3%提高到 12%,符合條件的ng0收入為免稅收入，民政部關(guān)于公益性捐贈稅 前扌ii除有關(guān)理由的通知、基金會公益性捐贈稅前扣除資格工作實施 方案等文件也對公益型社團組織與基金會捐贈稅前扣除資格作了規(guī) 定。許多地方政府也在嘗試運用包括政府購買服務(wù)、項日委托等手段 支持社團社會管理創(chuàng)新視野下的社團組織發(fā)展論文導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于 社會管理創(chuàng)新視野下的社團組織發(fā)展的優(yōu)秀論文范文,對正在寫有關(guān) 于社團組織

13、論文的寫作者有一定的參考和指導(dǎo)作用，論文片段:3, (7). 上一頁12組織發(fā)展，浦東新區(qū)就制定了“十二五”期間推動浦東新區(qū)社會 組織發(fā)展的財政扶持意見，投入財政資金為社會組織發(fā)展提供房租 補貼、工作經(jīng)費補貼、開辦費補貼、人力資源補貼和大型活動補貼等 經(jīng)費支持，設(shè)立社區(qū)公益服務(wù)項目向社會組織招投標，政府向社團組 織購買服務(wù)等。但總體而言，社團組織的經(jīng)費來源仍然以政府各種形 式的投入為主，普遍面對資金短缺困難，而且政府資金也面對投入總 量有限、產(chǎn)出效率不高的理由。針對這一理由，浦東新區(qū)可以借鑒部 分國家的做法，率先探索釆用政府招標方式對官辦機構(gòu)和民間團體進 行平等競爭、擇優(yōu)資助，推動社團組織積極

14、自我完善和提高，同時要 對政府投入資金的運作情況進行監(jiān)管、對資金使用的效率進行評估， 評估結(jié)果將對下一年度的政府投入方向和項冃產(chǎn)生影響，由此推動政 府投入資金發(fā)揮最大的效益。（三）政府與社團合作模式社團組織不僅能協(xié)助政府完善公共服務(wù)提供模式、提高公共物 品的提供效率，同時還能成為政府和公眾之間的聯(lián)系紐帶，發(fā)揮轉(zhuǎn)達 政府意圖、反映群眾意見的作用，這有助于推進行政決策的科學(xué)化和 民主化，提高公共事務(wù)治理的有效性。因此，推動政府與社團組織之 間的溝通和合作對于現(xiàn)代社會管理來說尤為重要。美國實行充分的“社區(qū)自治”模式，社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)完全實 行自主治理，政府通過制定各種法律法規(guī)來規(guī)范社區(qū)內(nèi)各種組織和居

15、 民的行為，為社團活動提供制度保障，同時負責(zé)指導(dǎo)各項政策的執(zhí)行, 并對服務(wù)性質(zhì)的社團組織在人員培訓(xùn)、服務(wù)標準、服務(wù)價格等方面開 展定期檢查，根據(jù)檢查結(jié)果增加或削減下一年度的財政撥款額度。英 國在社區(qū)服務(wù)方面則是由政府岀資，將社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)職能移交 給眾多民間團體和私營機構(gòu)，以非營利機構(gòu)作為社區(qū)服務(wù)的主體，政 府負責(zé)宏觀調(diào)控和政策支持，通過動員社會力量實現(xiàn)政策目標。h本 通過在地方政府設(shè)立社區(qū)建設(shè)委員會和自治活動科等機構(gòu)管理社區(qū) 工作，在社區(qū)層面設(shè)立町內(nèi)會和聯(lián)合會負責(zé)社區(qū)治安、環(huán)衛(wèi)、青少年 教育、社會福利等各項社區(qū)工作，政府的主要職能是對社區(qū)事務(wù)進行 規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和提供經(jīng)費支持。澳大利亞

16、、新西蘭等國也基本采 取“政府規(guī)劃出資、社會具體實施”的模式，除了政府專設(shè)負責(zé)社區(qū) 管理的官方機構(gòu)外，還在社區(qū)設(shè)立半官方的社區(qū)委員會和自治性的社 區(qū)服務(wù)組織，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民提供公共服務(wù)、維護本社區(qū)利益。而新 加坡則是實行政府主導(dǎo)的社區(qū)管理模式，由政府在社區(qū)直接設(shè)立各種 形式的派出機構(gòu)，并通過財政支持、行為引導(dǎo)以及組織社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人員 培訓(xùn)，政府對社區(qū)活動進行全面掌握和干預(yù)。在我國，政府在公共事務(wù)的治理過程中擁有強制性的行政權(quán)力, 占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，因此，在我國社團組織的發(fā)展中，政府的合理賦 權(quán)起到了決定性的作用。從國家層面來說，要逐步將社團組織納入法 人制度體系，明確法律地位，形成完善的規(guī)范社團管

17、理的法律體系。 從地方政府層面，比如浦東新區(qū)可以通過制定規(guī)范性文件來明確政府 與社團組織在公共服務(wù)提供方面的權(quán)限邊界，加強政社協(xié)調(diào)合作，在 政府不能為或不宜為的領(lǐng)域中充分發(fā)揮社團組織的作用，政府y以充 分的賦權(quán)和支持，在行政手段和社會自治方式都可以管理的領(lǐng)域，引 導(dǎo)社會組織發(fā)揮主要公共服務(wù)提供職能，政府盡量退出微觀管理領(lǐng) 域，只在宏觀性和全局性的重大領(lǐng)域發(fā)揮決策和引導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好 的政策環(huán)境，與社團組織互相合作、互相推動，共同增進社會公共利在對社團的監(jiān)管方面則要堅持適度管制的現(xiàn)代社團管理原則， 借鑒社團組織發(fā)展比較成熟的國家的做法，建立一個主體多元的監(jiān)管 體系，綜合運用登記管理、稅務(wù)稽查、財

18、務(wù)審計、司法手段等對社團 組織進行全面監(jiān)管，并可以根據(jù)具體國情側(cè)重開展某一方面的監(jiān)管。 比如美國政府對社團管理以稅收管理為重點監(jiān)管部門，通過對社團組 織的財務(wù)報告、信息公開等進行抽查，認定和及時更新免稅資格，對 存在的理市作出行政罰款、取消免稅資格等處罰；新加坡、英國政府 重點發(fā)揮注冊登記機構(gòu)的日常監(jiān)管職責(zé)，對社團組織進行財務(wù)檢查、 調(diào)查質(zhì)詢和行政處罰；日本主要由業(yè)務(wù)主管機關(guān)通過年度報告制度、 現(xiàn)場檢查制度和行政處罰等對社團組織活動進行監(jiān)管。浦東新區(qū)可以 利用公益服務(wù)園這一政府、社會組織和企業(yè)的合作平臺，在強化社團 自律、加強社會監(jiān)督的同時，實現(xiàn)注冊登記機構(gòu)和業(yè)務(wù)主管單位的協(xié) 調(diào)配合、互相補位，發(fā)揮不同機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢共同加強對社團組織的 活動管理，適度制約結(jié)社行為，監(jiān)督審核社團活動，建立健全社團組 織工作績效評價體系，創(chuàng)建符合中國國情的社團管理模式。我國社團組織在短短幾十年間取得了巨大的進步，隨著我國政 府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位分類改革的深入推進，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式開 始轉(zhuǎn)向以社會選擇為特征的現(xiàn)代社會模式，社團組織的地位和作用進 一步凸顯。民政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的民政事業(yè)發(fā)展第十二個 五年規(guī)劃中明確要求建立政府資助社會組織發(fā)展的機制，發(fā)揮社會