項(xiàng)目前期辦管理辦法

1、項(xiàng)目前期辦管理辦法項(xiàng)目前期工作是指項(xiàng)目決策階段的工作，它包括：項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告，方案設(shè)計(jì)，環(huán)保計(jì)劃，職工健康計(jì)劃，人員和機(jī)構(gòu)組織形式，資金使用規(guī)劃等。項(xiàng)目建議書又叫做預(yù)可行性研究報(bào)告，它是由項(xiàng)目提出單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項(xiàng)資源條件，向上級(jí)主管部門提出的具體項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書面文件。項(xiàng)目建議書由上級(jí)主管部門審查、批準(zhǔn)后，即可列入項(xiàng)目前期工作計(jì)劃。上級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目建議書的審批通過關(guān)系到項(xiàng)目能否繼續(xù)進(jìn)行，是項(xiàng)目能往下進(jìn)行的前提條件。可行性研究報(bào)告根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書的進(jìn)一步深化，收集資料對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步論證和定位，綜合評(píng)選，確定經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上先進(jìn)，條件上具備，實(shí)施上可行

2、的最佳方案，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告需要得到行業(yè)專家的論證和主管部門的批準(zhǔn)?？尚行匝芯繄?bào)告為投資者和決策者提供可靠的決策依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎(chǔ)。方案設(shè)計(jì)為初步設(shè)計(jì)， 僅提供概念性的設(shè)計(jì)框架， 為展示項(xiàng)目的輪廓和說明而作的設(shè)計(jì)。前期工作還需要對(duì)需求分析、市場(chǎng)調(diào)研等工作作出一系列的安排統(tǒng)籌等。為規(guī)范本企業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)管理， 減少和避免失誤， 提高企業(yè)投資收益率， 根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，特制定本制度。項(xiàng)目前期班專員應(yīng)配合部長(zhǎng)實(shí)施公司各項(xiàng)目廣告宣傳推廣，制定策劃及設(shè)計(jì)推廣方案。 組織、協(xié)調(diào)宣傳企業(yè)產(chǎn)品，提升企業(yè)形象。認(rèn)真負(fù)責(zé)公司標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的統(tǒng)一制定、設(shè)計(jì)和實(shí)施規(guī)劃。

3、認(rèn)真執(zhí)行總公司營(yíng)運(yùn)方針并按需要組織策劃公司統(tǒng)一實(shí)施的大型企劃及企宣方案，檢查和監(jiān)督方案的落實(shí)。為公司領(lǐng)導(dǎo)提供公司發(fā)展戰(zhàn)略、公司專項(xiàng)宣傳個(gè)案、 公司整合宣傳方向、 公司盈利開發(fā)等宣傳專案。定期按照企劃綱要及工作計(jì)劃進(jìn)行目標(biāo)檢查和考核。前期項(xiàng)目的主持管理者， 直接對(duì)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)， 具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施，認(rèn)真組織項(xiàng)目前期管理的各項(xiàng)工作職責(zé)。組織編制項(xiàng)目工程管理總體實(shí)施方案，項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃， 資金使用及需求計(jì)劃， 并按經(jīng)批準(zhǔn)的方案和計(jì)劃組織實(shí)施。積極協(xié)調(diào)外部關(guān)系， 為前期項(xiàng)目創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，做好各階段工作中合同談判和合同會(huì)簽工作，代表集團(tuán)行使相應(yīng)職權(quán)。組織工程前期小組提出設(shè)計(jì)委

4、托任務(wù)書，根據(jù)設(shè)計(jì)委托合同， 督促工程前期組跟蹤和監(jiān)控初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度質(zhì)量，督促設(shè)計(jì)部門根據(jù)有關(guān)部門的審查意見進(jìn)行施工圖修改設(shè)計(jì)。辦理項(xiàng)目部建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)前期手續(xù)的報(bào)批和報(bào)審工作的成員組，負(fù)責(zé)辦理選址意見書、 用地預(yù)審、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、方案審查和用地規(guī)劃許可證， 辦理勘察成果審查， 辦理用地預(yù)審、 用地紅線，辦理消防、民防、施工圖審核、市政園林審查，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，辦理工程建設(shè)報(bào)建表，辦理燃?xì)?、供電?電信、排污和有線電視等市政管線的設(shè)計(jì)委托及相關(guān)前期手續(xù)等，含負(fù)責(zé)報(bào)概內(nèi)審工作。11 負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目部建設(shè)項(xiàng)目前期的測(cè)量、 勘察設(shè)計(jì)的招標(biāo)和管理工作， 包括組織設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)委托、簽訂

5、設(shè)計(jì)合同、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案以及前期設(shè)計(jì)修改等。12 負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目部建設(shè)項(xiàng)目前期的測(cè)量、 勘察設(shè)計(jì)的招標(biāo)和管理工作， 包括組織設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)委托、簽訂設(shè)計(jì)合同、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案以及前期設(shè)計(jì)修改等。13 負(fù)責(zé)項(xiàng)目部征地拆遷工程的招標(biāo)與管理工作，參與預(yù)征地塊的場(chǎng)地管理及移交工作。14 認(rèn)真處理建設(shè)項(xiàng)目施工過程中有關(guān)前期的手續(xù)、設(shè)計(jì)等變更事宜， 協(xié)助項(xiàng)目部辦理竣工驗(yàn)收相關(guān)手續(xù)及后期工作。15 負(fù)責(zé)對(duì)政府、 業(yè)主和主管部門協(xié)調(diào)工作， 負(fù)責(zé)向項(xiàng)目部相關(guān)人員及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況。16 參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、 初步設(shè)計(jì)、 施工圖設(shè)計(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件的內(nèi)審，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目部施工圖招投標(biāo)前的內(nèi)審工作。17 組織協(xié)調(diào)各工

6、程組開展工程驗(yàn)收，包含工程質(zhì)量、 土地、規(guī)劃、消防、民防、市政、園林、環(huán)保、設(shè)委和檔案等專業(yè)工程驗(yàn)收。項(xiàng)目前期辦專員應(yīng)具備的素質(zhì)和技能：項(xiàng)目管理知識(shí)： 項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)及員工必須有豐富的項(xiàng)目管理知識(shí)，對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃、協(xié)調(diào)、 執(zhí)行、總結(jié)都要有自己一套完整的理論。良好的溝通能力： 良好的語(yǔ)言能力能迅速傳遞自己所要表達(dá)的信息，處理好外部的公共關(guān)系。良好的溝通能力能獲得更佳更多的合作；能使自己辦事更加井井有條； 能增加自己進(jìn)行清晰思考的能力。良好的分析能力： 項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做好充分的分析，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施做出正確的評(píng)價(jià)。從融資角度看，做好項(xiàng)目前期工作，是有效利用社會(huì)資金必不可少的環(huán)節(jié)，其中項(xiàng)目建議書

7、和可行性研究報(bào)告又是項(xiàng)目前期工作中的重要階段。隨著投融資體制改革的深化，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編制，要盡可能地向國(guó)際規(guī)范的要求靠攏。如何編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告至關(guān)重要。一、項(xiàng)目建議書的編制及要求項(xiàng)目建議書的編制是每一個(gè)擬建項(xiàng)目最早開展的一項(xiàng)工作，是立項(xiàng)的基本文件和整個(gè)項(xiàng)目前期工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目建設(shè)程序中的第一步，也是投資決策前對(duì)擬建項(xiàng)目的輪廊設(shè)想。它主要通過對(duì)擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、發(fā)展趨勢(shì)及基礎(chǔ)條件等方面進(jìn)行初步的評(píng)價(jià)和研究 , 為項(xiàng)目的可行研究提供最基礎(chǔ)的資料和數(shù)據(jù)。項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，方可開展下一步工作。、項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)。改擴(kuò)建項(xiàng)目要說明現(xiàn)有企業(yè)

8、概況，需要引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的，還要說明國(guó)內(nèi)外技術(shù)差距及引進(jìn)理由市場(chǎng)預(yù)測(cè)，包括產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外供需情況的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、銷售預(yù)測(cè)和價(jià)格分析等。建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案，包括對(duì)建設(shè)規(guī)模的分析和產(chǎn)品方案是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。項(xiàng)目選址，包括建設(shè)地點(diǎn)的地質(zhì)、地形、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的初步評(píng)價(jià)，選址是否符合地區(qū)生產(chǎn)力布局的要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及外部配套條件，包括資源、原材料、動(dòng)力、水、人力及外部運(yùn)輸條件等。項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響的簡(jiǎn)要說明。主要技術(shù)、工藝方案，技術(shù)引進(jìn)國(guó)別、廠商的設(shè)想，主要單項(xiàng)工程與輔助、配套工程的總體布置設(shè)想。投資總額初步估算以及建設(shè)資金來源和籌資方式。擬利用外資的形式

9、、數(shù)量、國(guó)別以及外資的使用方案，合資期限、出資方式等。配套資金的落實(shí)情況。經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步評(píng)價(jià)，包括成本、效益、風(fēng)險(xiǎn)分析，投資回收、債務(wù)償還的測(cè)算，以及外匯平衡情況和外債償還方式、償還責(zé)任等。建設(shè)工期和進(jìn)度安排。、項(xiàng)目建議書的編制要求項(xiàng)目建議書要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)裝備政策以及國(guó)家和地區(qū)有關(guān)投資建設(shè)方針、政策，在深入調(diào)查研究、收集資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)預(yù)測(cè)、分析，掌握項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件后編制。項(xiàng)目建議書由建設(shè)單位編制，也可由建設(shè)單位委托有資格的咨詢單位編制。項(xiàng)目建議書的深度要求：其投資估算一般與實(shí)際誤差不超過20% ，所需國(guó)內(nèi)資金已與

10、資金提供方簽訂意向性協(xié)議; 項(xiàng)目建成后所需流動(dòng)資金有關(guān)銀行已出具意向性證明。二、可行性研究報(bào)告的編制、可行性研究的涵義可行性研究是一門運(yùn)用多種科學(xué)成果和先進(jìn)方法，保證實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目能夠獲得最佳經(jīng)濟(jì)效果的綜合性科學(xué)。它是以擬建項(xiàng)目是否可以實(shí)施而進(jìn)行調(diào)查、論證、分析的工作過程。發(fā)達(dá)國(guó)家的可行性研究一般分三個(gè)階段，即機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究和最終可行性研究。我國(guó)目前的項(xiàng)目建議書階段，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)會(huì)研究階段，而可行性研究階段則相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家初步可行性研究和最終可行性研究?jī)蓚€(gè)階段?？尚行匝芯渴窃陧?xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是項(xiàng)目前期工作的中心內(nèi)容。可行性研究的主要任務(wù)首先是要研究和判斷項(xiàng)目建議

11、書中提供的資料是否正確，并依此確定是否可以投資的意向，若認(rèn)為值得投資，則必須對(duì)擬建項(xiàng)目的其它一些有關(guān)問題，尤其是與項(xiàng)目有關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)方面的先進(jìn)性、可靠性和安全性要進(jìn)行較為深入的調(diào)查研究和論證；對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的經(jīng)濟(jì)上的可行性和合理性，以及項(xiàng)目本身所產(chǎn)生的社會(huì)效益給以恰如其分的評(píng)價(jià)；在研究項(xiàng)目的生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益后，還要對(duì)項(xiàng)目本身選擇多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案進(jìn)行深入分析、論證研究，從中選出最佳方案。、可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容可行性研究報(bào)告的內(nèi)容盡管因不同的項(xiàng)目有所差異，但以下幾點(diǎn)是相同的：一是具有一定深度的技術(shù)內(nèi)容；二是有比較詳細(xì)、準(zhǔn)確的投資費(fèi)用；三是充分研究分析市場(chǎng)需求情況，確定項(xiàng)目將來經(jīng)營(yíng)的多

12、種條件，預(yù)測(cè)可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)及其適應(yīng)能力。就具有代表意義的工業(yè)項(xiàng)目來說，具體包括：總論。包括：項(xiàng)目提出的背景（改擴(kuò)建項(xiàng)目要說明企業(yè)現(xiàn)有概況），投資的必要性和意義；研究工作的依據(jù)和范圍。需求預(yù)測(cè)和擬建規(guī)模。包括：國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求情況的預(yù)測(cè)；國(guó)內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)能力的估計(jì)；銷售預(yù)測(cè)、價(jià)格分析、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力、進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的前景等；擬建項(xiàng)目規(guī)模、資金來源、投資總額、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和分析。資源、原材料、燃料及公用配套設(shè)施情況。包括：經(jīng)過儲(chǔ)量委員會(huì)正式批準(zhǔn)的資源儲(chǔ)量、品位、成分以及開采、利用條件的評(píng)述；原料、輔助材料、燃料的種類、數(shù)量、來源和供應(yīng)情況；所需公用設(shè)施的數(shù)量、供應(yīng)方式和條件。建廠條件

13、和廠址方案。包括：地理位置、氣象、水文、地質(zhì)、地礦條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況；交通運(yùn)輸及水、電等的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；廠址方案比較與選擇意見。設(shè)計(jì)方案。包括：項(xiàng)目的構(gòu)成（包括主要單項(xiàng)工程）技術(shù)來源和生產(chǎn)方法、主要技術(shù)工藝和設(shè)備選型方案的比較；引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的來源國(guó)別，與外商合作的技術(shù)方案； 全廠布置方案的選擇和工程量估算；公用輔助設(shè)施和交通運(yùn)輸方式的比較和選擇。環(huán)境保護(hù)。包括：環(huán)境現(xiàn)狀；預(yù)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響；提出環(huán)保與三廢治理方案。企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)。資金籌措和利用外資方案。包括：資金用途，主要采購(gòu)內(nèi)容和采購(gòu)方案。列出主要設(shè)備、材料清單（含數(shù)量、型號(hào)和主要技術(shù)參考等）合資期限、出資方式、外匯

14、平衡、償還方案等都要做出明確交待。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。附件。 附件是可行性研究報(bào)告的依據(jù)，也是可行性研究報(bào)告的組成部分，一般應(yīng)包括的內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)單位委托書；項(xiàng)目建議書批件；地質(zhì)報(bào)告；產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告；環(huán)境分析報(bào)告；資金來源意向證明；征地和外部協(xié)作條件的意向性協(xié)議；其它等。三、可行性研究報(bào)告的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的核心內(nèi)容。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)特別要重視財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、不確定性分析，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行多方案分析比較。、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系，分析、計(jì)算項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，考察項(xiàng)目的盈利能力、清償能力以及外匯平衡等財(cái)務(wù)狀況，據(jù)此

15、判別項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。盈利能力分析。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的盈利能力分析要計(jì)算財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期等主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及實(shí)際需要，也可計(jì)算財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資利潤(rùn)率、投資利稅率、資本金利潤(rùn)率等指標(biāo)。清償能力分析要計(jì)算資產(chǎn)負(fù)債率、借款償還期、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率等指標(biāo)。此外，還可計(jì)算其他價(jià)值指標(biāo)或?qū)嵨镏笜?biāo)（如單位生產(chǎn)能力投資） ，進(jìn)行輔助分析。清償能力分析項(xiàng)目清償能力分析主要是考察計(jì)算期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況及償債能力。計(jì)算資產(chǎn)負(fù)債率、借款償還期、速動(dòng)比率等指標(biāo)。此外，對(duì)涉及外匯收支的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行外匯平衡分析，考察各年外匯余缺程度。對(duì)外匯不能平衡的項(xiàng)目，應(yīng)提出具體的解決辦法。對(duì)于國(guó)內(nèi)合資或聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，根據(jù)需要也

16、可計(jì)算各方投資的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率，以考察投資各方利益。 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的基本報(bào)表有現(xiàn)金流量表、損益表、資金來源與運(yùn)用表、資產(chǎn)負(fù)債表及外匯平衡表，這些報(bào)表是必須編制的，同時(shí)還應(yīng)編制其它輔助報(bào)表。、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按照資源合理配置的原則，從國(guó)家整體角度考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，用貨物影子價(jià)格、影子工資、影子匯率和社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)分析、計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。、不確定性分析項(xiàng)目評(píng)價(jià)所采用的數(shù)據(jù)，大部分來自預(yù)測(cè)和估算，有一定程度的不確定性。為了分析不確定性因素對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響, 需進(jìn)行不確定性分析 , 以估計(jì)項(xiàng)目可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，確定項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的可靠性。不確定性分析包括敏感性分析、盈虧平衡分析和概率分析。盈虧平衡分析只用于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，敏感性分析和概率分析，同時(shí)用于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。、方案比較方法方案比較是尋求合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方案的必要手段，也是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要組成部分。在項(xiàng)目可行性研究過程中進(jìn)行各項(xiàng)主