項目前期辦管理辦法

1、項目前期辦管理辦法項目前期工作是指項目決策階段的工作，它包括：項目建議書，可行性研究報告，方案設(shè)計，環(huán)保計劃，職工健康計劃，人員和機構(gòu)組織形式，資金使用規(guī)劃等。項目建議書又叫做預(yù)可行性研究報告，它是由項目提出單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書面文件。項目建議書由上級主管部門審查、批準后，即可列入項目前期工作計劃。上級主管部門對項目建議書的審批通過關(guān)系到項目能否繼續(xù)進行，是項目能往下進行的前提條件?？尚行匝芯繄蟾娓鶕?jù)批準的項目建議書的進一步深化，收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經(jīng)濟上合理，技術(shù)上先進，條件上具備，實施上可行

2、的最佳方案，為項目決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾嫘枰玫叫袠I(yè)專家的論證和主管部門的批準?？尚行匝芯繄蟾鏋橥顿Y者和決策者提供可靠的決策依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎(chǔ)。方案設(shè)計為初步設(shè)計， 僅提供概念性的設(shè)計框架， 為展示項目的輪廓和說明而作的設(shè)計。前期工作還需要對需求分析、市場調(diào)研等工作作出一系列的安排統(tǒng)籌等。為規(guī)范本企業(yè)地產(chǎn)項目開發(fā)管理， 減少和避免失誤， 提高企業(yè)投資收益率， 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實際情況，特制定本制度。項目前期班專員應(yīng)配合部長實施公司各項目廣告宣傳推廣，制定策劃及設(shè)計推廣方案。 組織、協(xié)調(diào)宣傳企業(yè)產(chǎn)品，提升企業(yè)形象。認真負責(zé)公司標識系統(tǒng)的統(tǒng)一制定、設(shè)計和實施規(guī)劃。

3、認真執(zhí)行總公司營運方針并按需要組織策劃公司統(tǒng)一實施的大型企劃及企宣方案，檢查和監(jiān)督方案的落實。為公司領(lǐng)導(dǎo)提供公司發(fā)展戰(zhàn)略、公司專項宣傳個案、 公司整合宣傳方向、 公司盈利開發(fā)等宣傳專案。定期按照企劃綱要及工作計劃進行目標檢查和考核。前期項目的主持管理者， 直接對集團領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)， 具體負責(zé)項目前期的組織協(xié)調(diào)和實施，認真組織項目前期管理的各項工作職責(zé)。組織編制項目工程管理總體實施方案，項目建設(shè)總進度計劃， 資金使用及需求計劃， 并按經(jīng)批準的方案和計劃組織實施。積極協(xié)調(diào)外部關(guān)系， 為前期項目創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，做好各階段工作中合同談判和合同會簽工作，代表集團行使相應(yīng)職權(quán)。組織工程前期小組提出設(shè)計委

4、托任務(wù)書，根據(jù)設(shè)計委托合同， 督促工程前期組跟蹤和監(jiān)控初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的進度質(zhì)量，督促設(shè)計部門根據(jù)有關(guān)部門的審查意見進行施工圖修改設(shè)計。辦理項目部建設(shè)項目各項前期手續(xù)的報批和報審工作的成員組，負責(zé)辦理選址意見書、 用地預(yù)審、立項、環(huán)評、方案審查和用地規(guī)劃許可證， 辦理勘察成果審查， 辦理用地預(yù)審、 用地紅線，辦理消防、民防、施工圖審核、市政園林審查，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，辦理工程建設(shè)報建表，辦理燃氣、供電、 電信、排污和有線電視等市政管線的設(shè)計委托及相關(guān)前期手續(xù)等，含負責(zé)報概內(nèi)審工作。11 負責(zé)組織項目部建設(shè)項目前期的測量、 勘察設(shè)計的招標和管理工作， 包括組織設(shè)計招投標、設(shè)計委托、簽訂

5、設(shè)計合同、優(yōu)化設(shè)計方案以及前期設(shè)計修改等。12 負責(zé)組織項目部建設(shè)項目前期的測量、 勘察設(shè)計的招標和管理工作， 包括組織設(shè)計招投標、設(shè)計委托、簽訂設(shè)計合同、優(yōu)化設(shè)計方案以及前期設(shè)計修改等。13 負責(zé)項目部征地拆遷工程的招標與管理工作，參與預(yù)征地塊的場地管理及移交工作。14 認真處理建設(shè)項目施工過程中有關(guān)前期的手續(xù)、設(shè)計等變更事宜， 協(xié)助項目部辦理竣工驗收相關(guān)手續(xù)及后期工作。15 負責(zé)對政府、 業(yè)主和主管部門協(xié)調(diào)工作， 負責(zé)向項目部相關(guān)人員及時通報項目前期工作進展情況。16 參與項目設(shè)計方案、 初步設(shè)計、 施工圖設(shè)計和技術(shù)經(jīng)濟文件的內(nèi)審，負責(zé)組織項目部施工圖招投標前的內(nèi)審工作。17 組織協(xié)調(diào)各工

6、程組開展工程驗收，包含工程質(zhì)量、 土地、規(guī)劃、消防、民防、市政、園林、環(huán)保、設(shè)委和檔案等專業(yè)工程驗收。項目前期辦專員應(yīng)具備的素質(zhì)和技能：項目管理知識： 項目部領(lǐng)導(dǎo)及員工必須有豐富的項目管理知識，對項目的計劃、協(xié)調(diào)、 執(zhí)行、總結(jié)都要有自己一套完整的理論。良好的溝通能力： 良好的語言能力能迅速傳遞自己所要表達的信息，處理好外部的公共關(guān)系。良好的溝通能力能獲得更佳更多的合作；能使自己辦事更加井井有條； 能增加自己進行清晰思考的能力。良好的分析能力： 項目部應(yīng)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做好充分的分析，對項目的實施做出正確的評價。從融資角度看，做好項目前期工作，是有效利用社會資金必不可少的環(huán)節(jié)，其中項目建議書

7、和可行性研究報告又是項目前期工作中的重要階段。隨著投融資體制改革的深化，項目建議書和可行性研究報告的編制，要盡可能地向國際規(guī)范的要求靠攏。如何編制項目建議書和可行性研究報告至關(guān)重要。一、項目建議書的編制及要求項目建議書的編制是每一個擬建項目最早開展的一項工作，是立項的基本文件和整個項目前期工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是項目建設(shè)程序中的第一步，也是投資決策前對擬建項目的輪廊設(shè)想。它主要通過對擬建項目的建設(shè)背景、發(fā)展趨勢及基礎(chǔ)條件等方面進行初步的評價和研究 , 為項目的可行研究提供最基礎(chǔ)的資料和數(shù)據(jù)。項目建議書經(jīng)批準后，方可開展下一步工作。、項目建議書的主要內(nèi)容項目建設(shè)的必要性和依據(jù)。改擴建項目要說明現(xiàn)有企業(yè)

8、概況，需要引進技術(shù)和進口設(shè)備的，還要說明國內(nèi)外技術(shù)差距及引進理由市場預(yù)測，包括產(chǎn)品國內(nèi)外供需情況的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢預(yù)測、銷售預(yù)測和價格分析等。建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案，包括對建設(shè)規(guī)模的分析和產(chǎn)品方案是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。項目選址，包括建設(shè)地點的地質(zhì)、地形、社會經(jīng)濟條件的初步評價，選址是否符合地區(qū)生產(chǎn)力布局的要求。生產(chǎn)經(jīng)營及外部配套條件，包括資源、原材料、動力、水、人力及外部運輸條件等。項目對當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響的簡要說明。主要技術(shù)、工藝方案，技術(shù)引進國別、廠商的設(shè)想，主要單項工程與輔助、配套工程的總體布置設(shè)想。投資總額初步估算以及建設(shè)資金來源和籌資方式。擬利用外資的形式

9、、數(shù)量、國別以及外資的使用方案，合資期限、出資方式等。配套資金的落實情況。經(jīng)濟效益和社會效益的初步評價，包括成本、效益、風(fēng)險分析，投資回收、債務(wù)償還的測算，以及外匯平衡情況和外債償還方式、償還責(zé)任等。建設(shè)工期和進度安排。、項目建議書的編制要求項目建議書要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國家的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)裝備政策以及國家和地區(qū)有關(guān)投資建設(shè)方針、政策，在深入調(diào)查研究、收集資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)預(yù)測、分析，掌握項目的技術(shù)、經(jīng)濟條件后編制。項目建議書由建設(shè)單位編制，也可由建設(shè)單位委托有資格的咨詢單位編制。項目建議書的深度要求：其投資估算一般與實際誤差不超過20% ，所需國內(nèi)資金已與

10、資金提供方簽訂意向性協(xié)議; 項目建成后所需流動資金有關(guān)銀行已出具意向性證明。二、可行性研究報告的編制、可行性研究的涵義可行性研究是一門運用多種科學(xué)成果和先進方法，保證實現(xiàn)建設(shè)項目能夠獲得最佳經(jīng)濟效果的綜合性科學(xué)。它是以擬建項目是否可以實施而進行調(diào)查、論證、分析的工作過程。發(fā)達國家的可行性研究一般分三個階段，即機會研究、初步可行性研究和最終可行性研究。我國目前的項目建議書階段，相當(dāng)于發(fā)達國家的機會研究階段，而可行性研究階段則相當(dāng)于發(fā)達國家初步可行性研究和最終可行性研究兩個階段?？尚行匝芯渴窃陧椖拷ㄗh書被批準后的基礎(chǔ)上進行的，是項目前期工作的中心內(nèi)容。可行性研究的主要任務(wù)首先是要研究和判斷項目建議

11、書中提供的資料是否正確，并依此確定是否可以投資的意向，若認為值得投資，則必須對擬建項目的其它一些有關(guān)問題，尤其是與項目有關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)方面的先進性、可靠性和安全性要進行較為深入的調(diào)查研究和論證；對與項目有關(guān)的經(jīng)濟上的可行性和合理性，以及項目本身所產(chǎn)生的社會效益給以恰如其分的評價；在研究項目的生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)濟效益、社會效益后，還要對項目本身選擇多種技術(shù)經(jīng)濟方案進行深入分析、論證研究，從中選出最佳方案。、可行性研究報告的主要內(nèi)容可行性研究報告的內(nèi)容盡管因不同的項目有所差異，但以下幾點是相同的：一是具有一定深度的技術(shù)內(nèi)容；二是有比較詳細、準確的投資費用；三是充分研究分析市場需求情況，確定項目將來經(jīng)營的多

12、種條件，預(yù)測可能遇到的各種風(fēng)險及其適應(yīng)能力。就具有代表意義的工業(yè)項目來說，具體包括：總論。包括：項目提出的背景（改擴建項目要說明企業(yè)現(xiàn)有概況），投資的必要性和意義；研究工作的依據(jù)和范圍。需求預(yù)測和擬建規(guī)模。包括：國內(nèi)外市場需求情況的預(yù)測；國內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)能力的估計；銷售預(yù)測、價格分析、產(chǎn)品競爭能力、進入國際市場的前景等；擬建項目規(guī)模、資金來源、投資總額、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟比較和分析。資源、原材料、燃料及公用配套設(shè)施情況。包括：經(jīng)過儲量委員會正式批準的資源儲量、品位、成分以及開采、利用條件的評述；原料、輔助材料、燃料的種類、數(shù)量、來源和供應(yīng)情況；所需公用設(shè)施的數(shù)量、供應(yīng)方式和條件。建廠條件

13、和廠址方案。包括：地理位置、氣象、水文、地質(zhì)、地礦條件和社會經(jīng)濟狀況；交通運輸及水、電等的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；廠址方案比較與選擇意見。設(shè)計方案。包括：項目的構(gòu)成（包括主要單項工程）技術(shù)來源和生產(chǎn)方法、主要技術(shù)工藝和設(shè)備選型方案的比較；引進技術(shù)、設(shè)備的來源國別，與外商合作的技術(shù)方案； 全廠布置方案的選擇和工程量估算；公用輔助設(shè)施和交通運輸方式的比較和選擇。環(huán)境保護。包括：環(huán)境現(xiàn)狀；預(yù)測項目建設(shè)對環(huán)境的影響；提出環(huán)保與三廢治理方案。企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)。資金籌措和利用外資方案。包括：資金用途，主要采購內(nèi)容和采購方案。列出主要設(shè)備、材料清單（含數(shù)量、型號和主要技術(shù)參考等）合資期限、出資方式、外匯

14、平衡、償還方案等都要做出明確交待。經(jīng)濟評價。附件。 附件是可行性研究報告的依據(jù)，也是可行性研究報告的組成部分，一般應(yīng)包括的內(nèi)容：項目建設(shè)單位委托書；項目建議書批件；地質(zhì)報告；產(chǎn)品檢測報告；環(huán)境分析報告；資金來源意向證明；征地和外部協(xié)作條件的意向性協(xié)議；其它等。三、可行性研究報告的經(jīng)濟評價經(jīng)濟評價是項目可行性研究報告的核心內(nèi)容。在進行經(jīng)濟評價時特別要重視財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價、不確定性分析，在此基礎(chǔ)上，進行多方案分析比較。、財務(wù)評價財務(wù)評價是根據(jù)國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系，分析、計算項目直接發(fā)生的財務(wù)效益和費用，編制財務(wù)報表，計算評價指標，考察項目的盈利能力、清償能力以及外匯平衡等財務(wù)狀況，據(jù)此

15、判別項目的財務(wù)可行性。盈利能力分析。財務(wù)評價的盈利能力分析要計算財務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期等主要評價指標。根據(jù)項目的特點及實際需要，也可計算財務(wù)凈現(xiàn)值、投資利潤率、投資利稅率、資本金利潤率等指標。清償能力分析要計算資產(chǎn)負債率、借款償還期、流動比率、速動比率等指標。此外，還可計算其他價值指標或?qū)嵨镏笜耍ㄈ鐔挝簧a(chǎn)能力投資） ，進行輔助分析。清償能力分析項目清償能力分析主要是考察計算期內(nèi)的財務(wù)狀況及償債能力。計算資產(chǎn)負債率、借款償還期、速動比率等指標。此外，對涉及外匯收支的項目，應(yīng)進行外匯平衡分析，考察各年外匯余缺程度。對外匯不能平衡的項目，應(yīng)提出具體的解決辦法。對于國內(nèi)合資或聯(lián)營項目，根據(jù)需要也

16、可計算各方投資的財務(wù)內(nèi)部收益率，以考察投資各方利益。 財務(wù)評價的基本報表有現(xiàn)金流量表、損益表、資金來源與運用表、資產(chǎn)負債表及外匯平衡表，這些報表是必須編制的，同時還應(yīng)編制其它輔助報表。、國民經(jīng)濟評價國民經(jīng)濟評價是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度考察項目的效益和費用，用貨物影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟參數(shù)分析、計算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，評價項目的經(jīng)濟合理性。、不確定性分析項目評價所采用的數(shù)據(jù)，大部分來自預(yù)測和估算，有一定程度的不確定性。為了分析不確定性因素對經(jīng)濟評價指標的影響, 需進行不確定性分析 , 以估計項目可能承擔(dān)的風(fēng)險，確定項目在經(jīng)濟上的可靠性。不確定性分析包括敏感性分析、盈虧平衡分析和概率分析。盈虧平衡分析只用于財務(wù)評價，敏感性分析和概率分析，同時用于財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價。、方案比較方法方案比較是尋求合理的經(jīng)濟和技術(shù)方案的必要手段，也是項目經(jīng)濟評價的重要組成部分。在項目可行性研究過程中進行各項主