青島紅島經(jīng)濟區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

1、青島紅島經(jīng)濟區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案目 錄1.總則 1.1編制目的 1.2編制依據(jù) 1.3適應(yīng)范圍 1.4工作原則2.組織機構(gòu)與職責(zé)2.1組織指揮體系2.2區(qū)防指組織機構(gòu)2.3區(qū)防指職責(zé)2.4區(qū)防辦職責(zé)2.5區(qū)防指成員單位職責(zé)3.預(yù)防預(yù)警機制 3.1 預(yù)防預(yù)警信息3.2預(yù)警級別3.3預(yù)防預(yù)警行動4.應(yīng)急響應(yīng) 4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求4.2四級應(yīng)急響應(yīng)4.3三級應(yīng)急響應(yīng)4.4二級應(yīng)急響應(yīng)4.5一級應(yīng)急響應(yīng)4.6信息報送和處理4.7指揮和調(diào)度4.8搶險救災(zāi)4.9信息發(fā)布4.10應(yīng)急結(jié)束5.應(yīng)急保障 5.1經(jīng)費保障 5.2技術(shù)保障 5.3培訓(xùn)和演習(xí)6.善后工作7.附則 7.1名詞術(shù)語定義 7.2預(yù)案管理與

2、更新 7.3獎勵與責(zé)任追究 7.4預(yù)案解釋部門 7.5預(yù)案實施時間 1.總則1.1編制目的 做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件的防范與應(yīng)急處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國防洪法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國防汛條例、青島高新區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合紅島經(jīng)濟區(qū)實際，制定本預(yù)案。1.3適應(yīng)范圍本預(yù)案適用于全區(qū)范圍內(nèi)水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。水旱災(zāi)害包括：河道洪水、漬澇、臺風(fēng)暴潮、干旱災(zāi)害、供水危機以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決

3、口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。 1.4工作原則統(tǒng)一指揮，分級管理；依法規(guī)范，防汛抗旱并重；以防為主,屬地管理為主。2.組織機構(gòu)與職責(zé)2.1組織指揮體系設(shè)立紅島經(jīng)濟區(qū)防汛抗旱指揮部，作為防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一指揮全市防汛抗旱應(yīng)急處置工作；各街道設(shè)立相應(yīng)的防汛抗旱指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域的防汛抗旱工作；區(qū)建設(shè)局設(shè)立城市防汛抗旱辦公室，負(fù)責(zé)園區(qū)的防汛抗旱工作；有關(guān)行業(yè)（單位）根據(jù)職責(zé)設(shè)立相應(yīng)的防汛抗旱指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行業(yè)（單位）的防汛抗旱工作。針對重大防汛抗旱突發(fā)事件，可組建臨時指揮機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。2.2區(qū)防指組織機構(gòu)紅島經(jīng)濟區(qū)防汛抗旱指揮部指揮由管委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副指揮

4、由管委相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位包括辦公室、黨群部、組織人事部、經(jīng)發(fā)局、科技局、財政局、建設(shè)局、投資促進(jìn)局、社會事務(wù)局、綜合事務(wù)局、安全城管執(zhí)法局、公用事業(yè)中心、公安分局、交警大隊、國土分局、出口加工區(qū)、河套街道、紅島街道、高投集團(tuán)、高實集團(tuán)，其主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在綜合事務(wù)局，作為常設(shè)辦事機構(gòu)，承辦區(qū)防汛抗旱指揮部的日常工作。2.3紅島經(jīng)濟區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡稱區(qū)防指）職責(zé)按照國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）、省防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指）、市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）和管委的指示，統(tǒng)一指揮全區(qū)的防汛抗旱工作；負(fù)責(zé)發(fā)布本區(qū)的汛、旱、災(zāi)情通告；負(fù)責(zé)防汛抗

5、旱經(jīng)費和物資的計劃、管理和調(diào)度。2.4紅島經(jīng)濟區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)防辦）職責(zé)負(fù)責(zé)貫徹落實國家、省、市、區(qū)有關(guān)防汛抗旱的法律法規(guī)、方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略；掌握防汛抗旱信息，研究防汛抗旱工作對策，組織協(xié)調(diào)全區(qū)的防汛抗旱工作，提報區(qū)當(dāng)年防汛抗旱工作預(yù)算；統(tǒng)一調(diào)控、科學(xué)調(diào)度全區(qū)水利設(shè)施的水量；監(jiān)督、指導(dǎo)兩街道的防汛抗旱工作。2.5 區(qū)防指成員單位職責(zé)辦公室:審核紅島經(jīng)濟區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)檢查預(yù)案涉及工作及事項的落實情況；配合區(qū)防辦協(xié)調(diào)各成員單位關(guān)系；上情下達(dá)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位防汛聯(lián)絡(luò)工作；向市政府應(yīng)急辦匯總上報區(qū)防汛抗旱緊急信息，做好通訊暢通的監(jiān)督與管理工作；協(xié)助處置較大及以上突發(fā)事

6、件;做好有關(guān)后勤保障工作。黨群部:負(fù)責(zé)正確把握全區(qū)防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向，及時協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防汛抗旱新聞宣傳報道工作。組織人事部:負(fù)責(zé)會同相應(yīng)部門組織表彰、獎勵抗洪搶險工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個人。經(jīng)發(fā)局：負(fù)責(zé)抗洪設(shè)施建設(shè)和重點水利工程除險加固計劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)防汛工程立項審批（政府投資）或核準(zhǔn)（自籌資金）?？萍季?、投資促進(jìn)局：協(xié)助綜合事務(wù)局分別指導(dǎo)各自引進(jìn)的在建企業(yè)做好企業(yè)內(nèi)部防汛教育、防汛應(yīng)急預(yù)案制定、防汛檢查、防汛搶險救災(zāi)等工作。財政局:負(fù)責(zé)組織實施全區(qū)防汛抗旱和救災(zāi)經(jīng)費，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用；負(fù)責(zé)防汛抗洪、除險加固工程及抗旱救災(zāi)、防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)等項經(jīng)費的安排，根據(jù)

7、防汛抗旱工作的實際需要和水利工程存在的問題，增加資金投入；協(xié)助爭取上級部門在防汛抗旱經(jīng)費上給予支持。建設(shè)局（城市防汛抗旱辦公室）:負(fù)責(zé)園區(qū)的防汛抗旱工作；指導(dǎo)園區(qū)防汛抗旱規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)園區(qū)市政設(shè)施和民用設(shè)施在建工地的防洪保安全工作；負(fù)責(zé)園區(qū)防汛抗旱工程項目的管理和日常經(jīng)費的落實和分配;負(fù)責(zé)園區(qū)受災(zāi)房屋的搶修、建設(shè)；負(fù)責(zé)園區(qū)病危房屋居民的搬遷和安置工作。社會事務(wù)局:負(fù)責(zé)全區(qū)教育衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)防汛抗旱工作；負(fù)責(zé)通知各類學(xué)校做好防汛抗旱工作；負(fù)責(zé)組織核查災(zāi)情、災(zāi)情評估，匯總災(zāi)情并及時上報，爭取救災(zāi)經(jīng)費；組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈等工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾的生活救助；管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查

8、其使用情況；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作；及時向區(qū)防汛抗旱指揮部報告災(zāi)區(qū)疫情與防治信息；組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，開展防病治病，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。綜合事務(wù)局:負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全區(qū)防汛抗旱工程；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全區(qū)防洪排澇和抗旱工程的建設(shè)與管理，督促各街道辦事處完成水毀水利工程的修復(fù)；負(fù)責(zé)組織洪水的監(jiān)測、預(yù)報和旱情的監(jiān)測、管理；負(fù)責(zé)防洪抗旱工程安全的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)及時收集、整理和反映農(nóng)業(yè)旱、澇等災(zāi)情信息；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)工作，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救技術(shù)指導(dǎo)工作以及病蟲害的防治工作；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，參與資金

9、管理工作；負(fù)責(zé)組織調(diào)度淺海、灘涂、養(yǎng)殖船只、捕撈船只的避風(fēng)防浪工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)防汛搶險現(xiàn)場伐木和清除河道阻水林木工作。安全城管執(zhí)法局:負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作;負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)各單位自身防汛安全和防汛抗旱工作。公用事業(yè)中心:負(fù)責(zé)具體抓好高新區(qū)建成區(qū)域防汛工作。負(fù)責(zé)北部園區(qū)供水、供電、供熱等生產(chǎn)生活設(shè)施的檢修維護(hù)，確保生活生產(chǎn)穩(wěn)定；負(fù)責(zé)雨污水管道的疏浚與暢通工作，確保設(shè)施汛期正常運轉(zhuǎn)、排水暢通；做好道路交通設(shè)施的防洪安全工作，及時組織搶修公路、橋梁和路面設(shè)施；負(fù)責(zé)戶外廣告、門頭牌匾的管理工作，強制拆除危險廣告。公安分局:負(fù)責(zé)汛期的治安保衛(wèi)工作，在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做

10、好現(xiàn)場控制、維護(hù)公共秩序等工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防汛設(shè)施等違法犯罪活動；依法妥善處置因防汛引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)撤離或轉(zhuǎn)移工作。依托治安特勤大隊建立防汛應(yīng)急救援隊伍，根據(jù)高新區(qū)防指賦予的具體任務(wù)參加搶險救災(zāi)。交警大隊:負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)道路交通安全暢通，適時進(jìn)行交通管制，做好防汛隊伍、防疫人員、物資及設(shè)備運輸?shù)牡缆窌惩ā练志?負(fù)責(zé)監(jiān)測、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害；組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的勘察、監(jiān)測、防治等工作。出口加工區(qū)：成立相應(yīng)防汛抗旱指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱工作。河套街道：成立相應(yīng)防汛抗旱指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)防汛

11、抗旱工作。紅島街道：成立相應(yīng)防汛抗旱指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱工作。高投集團(tuán)：具體負(fù)責(zé)企業(yè)所承擔(dān)的在建項目區(qū)域范圍內(nèi)洪澇災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置。按區(qū)防指要求，組織防汛應(yīng)急隊伍，接受統(tǒng)一調(diào)動和指揮。高實集團(tuán)：具體負(fù)責(zé)集團(tuán)及下屬子公司廠區(qū)、職工家屬區(qū)防汛應(yīng)對準(zhǔn)備及現(xiàn)場搶險工作；按區(qū)防指要求，組織防汛應(yīng)急隊伍，接受統(tǒng)一調(diào)動和指揮。水電管理處氣象服務(wù)站負(fù)責(zé)天氣氣候的監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作；對影響汛情的天氣形勢做出監(jiān)測、分析和預(yù)測，并向區(qū)防指及時提供氣象信息，特別是災(zāi)害性天氣預(yù)報。3.預(yù)防和預(yù)警機制3.1預(yù)防預(yù)警信息氣象、水文部門應(yīng)加強對本區(qū)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，并將結(jié)果及時報區(qū)防指。當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生

12、嚴(yán)重水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害時，區(qū)防指應(yīng)提早預(yù)警通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)發(fā)生洪水時，氣象、水文部門應(yīng)加密測驗時段，及時上報測驗結(jié)果，雨情、水情在1小時內(nèi)報到區(qū)防指，為區(qū)防指適時指揮決策提供依據(jù)。3.2預(yù)警級別防汛抗旱預(yù)警級別由高到低劃分為特別嚴(yán)重（）、嚴(yán)重（）、較重()、一般（）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。3.2.1當(dāng)符合下列條件之一時可發(fā)布I級預(yù)警(紅色)：（1）氣象部門發(fā)布臺風(fēng)紅色預(yù)警信號(6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿海或者陸地平均風(fēng)力達(dá)12級以上，或者陣風(fēng)達(dá)14級以上并可能持續(xù))；（2）氣象部門發(fā)布暴雨紅色預(yù)警（3小時內(nèi)降雨量將達(dá)100毫米以上，或者已達(dá)100毫

13、米以上且降雨可能持續(xù)）；（3）預(yù)計大沽河將發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，可能需要采取應(yīng)急措施防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水，或大沽河可能發(fā)生決口、漫溢，或可能啟用滯洪區(qū)；（4）預(yù)計區(qū)域內(nèi)水庫發(fā)生重大險情，可能發(fā)生垮壩；（5）全區(qū)發(fā)生特大干旱:受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上，以及因旱造成農(nóng)區(qū)臨時性飲水困難人口所在地區(qū)人口比例高于60%;因旱城市供水量比正常需求量低31%以上，出現(xiàn)極為嚴(yán)重的缺水局面或發(fā)電供水危機，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響；（6）其他需要發(fā)布紅色預(yù)警的情況。3.2.2當(dāng)符合下列條件之一時可發(fā)布II級預(yù)警（橙色）：（1）氣象部門發(fā)布臺風(fēng)橙色預(yù)警(12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響,沿海或

14、者陸地平均風(fēng)力達(dá)10級以上，或者陣風(fēng)12級以上并可能持續(xù))；（2）氣象部門發(fā)布暴雨橙色預(yù)警（3小時內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)）；（3）大沽河發(fā)生超警戒水位（或流量）洪水，且預(yù)計有可能繼續(xù)上漲接近保證水位（或流量），或大沽河發(fā)生重大險情，河道發(fā)生決口、漫溢；（4）預(yù)計水庫發(fā)生較大險情，可能垮壩；（5）全區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱:受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在51%-80%，以及因旱造成農(nóng)區(qū)臨時性飲水困難人口所在地區(qū)人口比例在41%-60%;因旱城市供水量比正常需求量低21%-30%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到嚴(yán)重影響；（6）其他需要發(fā)布橙色預(yù)警的情況

15、。3.2.3當(dāng)符合下列條件之一時可發(fā)布III級預(yù)警(黃色)：（1）氣象部門發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警(24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響,沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達(dá)8級以上，或者陣風(fēng)10級以上并可能持續(xù))；（2）氣象部門發(fā)布暴雨黃色預(yù)警（6小時內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)）；（3）預(yù)計大沽河發(fā)生超警戒水位（或流量）洪水，或其他河道發(fā)生超警戒水位（或流量）洪水且發(fā)生重大險情；（4）預(yù)計某座水庫超警戒水位洪水，水庫蓄滿溢洪；（5）全區(qū)發(fā)生中度干旱:受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在31%-50%，以及因旱造成農(nóng)區(qū)臨時性飲水困難人口所在地區(qū)人口比例在21%-40%;因旱城市供

16、水量比正常需求量低11%-20%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響；（6）其他需要發(fā)布黃色預(yù)警的情況。3.2.4當(dāng)符合下列條件之一時可發(fā)布IV級預(yù)警（藍(lán)色）：（1）氣象部門發(fā)布臺風(fēng)藍(lán)色預(yù)警(24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響,沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達(dá)6級以上，或者陣風(fēng)8級以上并可能持續(xù))；（2）氣象部門發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警（12小時內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)）；（3）預(yù)計大沽河發(fā)生超警戒水位洪水或部分漫灘，其他河道發(fā)生超警戒水位（或流量）洪水，或發(fā)生低于警戒水位（或流量）洪水但發(fā)生較大險情；（4）預(yù)計水庫蓄滿溢洪；（5）全區(qū)發(fā)生輕度干旱：受旱區(qū)域作

17、物受旱面積占播種面積的比例在30%以下，以及因旱造成農(nóng)區(qū)臨時性飲水困難人口所在地區(qū)人口比例在20%以下;因旱城市供水量比正常需求量低5%-10%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響；（6）其他需要發(fā)布藍(lán)色預(yù)警的情況。3.3預(yù)防預(yù)警行動3.3.1思想準(zhǔn)備。加強宣傳，增強全社會預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。3.3.2組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊伍和洪澇災(zāi)害易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。3.3.3工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、

18、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行緊急除險加固，對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。3.3.4預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善河流、水庫和城市防洪預(yù)案、臺風(fēng)暴潮預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急預(yù)案、滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、抗旱預(yù)案和城市抗旱預(yù)案。研究制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急預(yù)案，主動應(yīng)對大洪水。3.3.5物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，按照標(biāo)準(zhǔn)儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位儲備足夠的搶險物料，以備急需。3.3.6通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)。確保雨、水、災(zāi)、工情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。3.3.7防汛抗旱檢查。實行以五查（查組織、查

19、工程、查預(yù)案、查物資、查通信）為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時整改。3.3.8防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，在河道、水庫、灘涂、滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價報告，并經(jīng)水利行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項目，依法強行拆除。4.應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求4.1.1按水旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。4.1.2進(jìn)入汛期、旱期，各防汛抗旱指揮機構(gòu)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨、水、工、旱、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。4.1.3區(qū)防指負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)邊界河道和小型水庫的防洪調(diào)度，其他防洪工程調(diào)度由所屬街道辦事處

20、和防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)，必要時由區(qū)防指直接調(diào)度。區(qū)防指各成員單位按照統(tǒng)一的部署和職責(zé)分工開展工作并報告有關(guān)情況。4.1.4水旱災(zāi)害發(fā)生后，由區(qū)防指向市防指報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，要及時上報。任何人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情都應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。4.1.5因水旱災(zāi)害衍生的疾病流行、交通事故等次生災(zāi)害，區(qū)防指應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向市防指報告。4.2四級應(yīng)急響應(yīng)4.2.1出現(xiàn)下列情況之一者，為四級應(yīng)急響應(yīng)：（1）大沽河、桃源河、祥茂河或其他部分區(qū)域發(fā)生一般洪水；（2）大沽河、桃源河、祥茂河或沿海諸河堤防出現(xiàn)一般險情；

21、（3）區(qū)內(nèi)發(fā)生一般洪澇災(zāi)害；（4）塘壩發(fā)生垮壩或出現(xiàn)較大險情；（5）洪水使環(huán)膠州灣高速、正陽西路、204國道的交通受阻;（6）區(qū)內(nèi)發(fā)生較大干旱。4.2.2四級應(yīng)急響應(yīng)行動（1）區(qū)防辦主任主持會商，作出相應(yīng)工作安排，加強對汛（旱）情的監(jiān)視和對防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將工作情況上報管委、通報區(qū)防指成員單位。（2）啟動四級應(yīng)急響應(yīng)行動，區(qū)防辦加強領(lǐng)導(dǎo)，具體安排防汛抗旱工作，及時采取相應(yīng)措施；統(tǒng)一調(diào)度防汛抗旱工程；派出工作組、技術(shù)組到一線指導(dǎo)防汛抗旱工作；并將工作情況報管委。4.3三級應(yīng)急響應(yīng)4.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，為三級應(yīng)急響應(yīng)：（1）大沽河、桃源河、祥茂河或其他部分區(qū)域發(fā)生較大洪水；（2）大沽

22、河、桃源河、祥茂河或其他部分區(qū)域堤防出現(xiàn)較大險情；（3）園區(qū)、街道發(fā)生較大洪澇災(zāi)害；（4）小（二）型水庫出現(xiàn)對下游安全造成直接影響的較大險情；（5）洪水造成環(huán)膠州灣高速、正陽西路、204國道的交通嚴(yán)重受阻;（6）多個街道發(fā)生較大干旱，或一個街道發(fā)生嚴(yán)重干旱，或紅島經(jīng)濟區(qū)園區(qū)供水水源短缺。4.3.2三級應(yīng)急響應(yīng)行動（1）區(qū)防指副指揮主持會商，作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛、旱情的發(fā)展變化，加強防汛抗旱工作指導(dǎo)，并將情況報管委、市防指、通報區(qū)防指成員單位。同時派出工作組、技術(shù)組，具體指導(dǎo)災(zāi)區(qū)的防汛抗旱工作。（2）啟動三級應(yīng)急響應(yīng)行動，區(qū)防指加強領(lǐng)導(dǎo)，做好防汛抗旱工作安排；統(tǒng)一調(diào)度防汛抗旱工程；根據(jù)預(yù)

23、案組織防汛搶險或組織抗旱。民政部門及時救助災(zāi)民。衛(wèi)生部門及時派出醫(yī)療隊赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。區(qū)防指其他成員單位按照職責(zé)分工開展工作。4.4二級應(yīng)急響應(yīng)4.4.1出現(xiàn)下列情況之一者，為二級應(yīng)急響應(yīng)：（1）本區(qū)域內(nèi)熱帶風(fēng)暴登陸或受其較大影響;（2）大沽河、桃源河、祥茂河流域或沿海諸河流域發(fā)生大洪水；（3）大沽河、桃源河、祥茂河河道堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險情；（4）園區(qū)、街道發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；（5）小（二）型水庫出現(xiàn)對下游安全造成直接影響的重大險情；（6）洪水造成環(huán)膠州灣高速、正陽西路、204國道中斷，12小時無法恢復(fù)通行；（7）多個街道發(fā)生嚴(yán)重干旱，或一個街道發(fā)生特大干旱，或園區(qū)供水水源嚴(yán)重短缺

24、。4.4.2二級應(yīng)急響應(yīng)行動（1）區(qū)防指副指揮主持會商，防指成員全體參加，視情況啟動區(qū)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，作出防汛抗旱應(yīng)急工作部署，加強防汛抗旱工作指導(dǎo)，并將情況報管委。區(qū)防指加強值班力量，密切監(jiān)視汛、旱情的發(fā)展變化，做好汛、旱情預(yù)測預(yù)報和重點工程的調(diào)度，并派出由區(qū)防指成員單位組成的工作組、技術(shù)組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱。民政部門及時救助災(zāi)民。衛(wèi)生部門及時派出醫(yī)療隊赴一線幫助醫(yī)療救護(hù)。區(qū)防指其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。（2）啟動二級應(yīng)急響應(yīng)行動，區(qū)防指可根據(jù)情況，依法宣布本區(qū)進(jìn)入緊急防汛（抗旱）期，行使相關(guān)權(quán)力。同時增加值班人員，加強值班。按照權(quán)限調(diào)度水利防洪工程，根據(jù)預(yù)案組織人員加強防守巡查

25、，及時控制險情，或組織強化抗旱工作。受災(zāi)街道防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人按照職責(zé)組織指揮防汛抗旱工作。并及時向管委、市防指匯報情況。4.5一級應(yīng)急響應(yīng)4.5.1出現(xiàn)下列情況之一者，為一級應(yīng)急響應(yīng)：（1）本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生臺風(fēng)暴潮；（2）大沽河、桃源河、祥茂河發(fā)生特大洪水，或沿海諸河流域同時發(fā)生特大洪水；（3）大沽河、桃源河、祥茂河重要河段堤防發(fā)生決口；（4）水庫發(fā)生垮壩；（5）洪水造成環(huán)膠州灣高速、正陽西路、204國道，24小時無法恢復(fù)通行；（6）全區(qū)發(fā)生特大干旱，或園區(qū)供水水源極其嚴(yán)重短缺。4.5.2一級應(yīng)急響應(yīng)行動（1）區(qū)防指指揮主持會商，防指成員全體參加。視情況啟動區(qū)防指批準(zhǔn)的臺風(fēng)

26、暴潮應(yīng)急預(yù)案或洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案或抗旱應(yīng)急預(yù)案，作出防汛抗旱應(yīng)急工作部署，加強工作指導(dǎo)，并將情況報市防指。派工作組赴一線慰問、指導(dǎo)防汛抗旱工作。密切監(jiān)視汛、旱災(zāi)情的發(fā)展變化，做好汛、旱情預(yù)測預(yù)報，做好重點工程調(diào)度，并派專家赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)。增加值班人員，加強值班。財政局為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助。區(qū)防辦為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛抗旱物資；交通部門為防汛抗旱物資運輸提供運輸保障。民政部門及時救助受災(zāi)群眾。衛(wèi)生部門及時派出醫(yī)療隊赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。區(qū)防指其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。（2）啟動一級應(yīng)急響應(yīng)行動，區(qū)防指可依法宣布本區(qū)進(jìn)入緊急防汛（抗旱）期，按照權(quán)限進(jìn)行調(diào)度；根據(jù)預(yù)

27、案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織人員加強巡堤查險和堤防防守，及時控制險情，或組織強化抗旱工作。受災(zāi)街道防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人按照職責(zé)組織指揮防汛抗旱工作，尤其要注重重災(zāi)區(qū),并將工作情況報區(qū)管委、市防指。4.6信息報送和處理4.6.1汛、旱、工、險、災(zāi)情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。4.6.2防汛抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實，重要信息要立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。4.6.3一般汛、旱、工、險、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報送防汛辦公室處理。較重險、災(zāi)情，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)區(qū)防指負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后報市

28、防指 。 4.6.4凡經(jīng)上級防指采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，區(qū)防指應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題及時采取措施，切實加以解決。4.6.5區(qū)防指接到特別重大、重大的汛、旱、險、災(zāi)情報告后,應(yīng)立即報告區(qū)管委、市防指。4.7指揮和調(diào)度4.7.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，區(qū)防指和當(dāng)?shù)亟值擂k事處應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向市防指報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。4.7.2當(dāng)?shù)亟值擂k事處負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)部門、單位按職

29、責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。4.7.3發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，區(qū)防指應(yīng)迅速派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作。4.8搶險救災(zāi)4.8.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程出現(xiàn)重大險情后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì),迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。4.8.2事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供街道辦事處和區(qū)防指決策。4.8.3事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本地的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織本地有關(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置和救援工作。大沽河、桃源河堤防決口的堵復(fù)、水庫重大險情的搶護(hù),應(yīng)按照事先制定的搶險預(yù)案進(jìn)行，并

30、由防汛機動搶險隊或駐地部隊實施。4.8.4處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由區(qū)防指統(tǒng)一指揮，各部門（單位）各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。4.9信息發(fā)布4.9.1防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。4.9.2汛、旱情及防汛抗旱動態(tài)等，由區(qū)防指統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的，由區(qū)防辦會同民政部門審核和發(fā)布。4.9.3信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。4.9.4重點汛區(qū)、災(zāi)區(qū)和發(fā)生局部汛情的地方，其汛、旱情及防汛抗旱動態(tài)等信息，由區(qū)防指審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的，由區(qū)防辦會同民政部門審核和發(fā)布。4

31、.10應(yīng)急結(jié)束4.10.1當(dāng)水旱災(zāi)害得到有效控制時，區(qū)防指視汛、旱情況，宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期。4.10.2依照有關(guān)緊急防汛期、緊急抗旱征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)。對取土后的土地復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。4.10.3緊急處置工作結(jié)束后，區(qū)防指應(yīng)協(xié)助街道進(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。5.應(yīng)急保障5.1經(jīng)費保障5.1.1應(yīng)急經(jīng)費保障由財政部門納入同級財政預(yù)算，按照分級負(fù)擔(dān)的原則，合理承擔(dān)由政府承擔(dān)的應(yīng)急保障經(jīng)費，安排好防汛抗旱應(yīng)急搶險救災(zāi)的應(yīng)急獎勵、演練、培訓(xùn)等專項資金。5.1.2區(qū)防辦應(yīng)按規(guī)定使用管理應(yīng)急經(jīng)費，定期向區(qū)防指匯報經(jīng)費的使用情況，接受審計與監(jiān)督。5.2技術(shù)保障5.2.1技術(shù)保障：建立和完善與省政府防汛抗旱指揮部、市防汛抗旱指揮部互聯(lián)互通的防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)；加強洪水預(yù)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，提高預(yù)報精確度，輔助防汛指揮決策。5.2.2建立和完善全區(qū)